全面建设小康社会与城乡二元结构战略性转换，本文主要内容关键词为：战略性论文,全面建设小康社会论文,城乡论文,二元结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、加快实现城乡二元结构战略性转换是全面建设小康社会的中心任务
全面建设小康社会，是我国现代化建设的一个重要阶段。我们认为，要以科学发展观为指导，将加快实现城乡二元结构战略性转换作为全面建设小康社会的中心任务。所谓战略性转换，就是要使目前从总体上还是一个农村人口占绝大多数的农业社会、农村社会转变为城市人口占绝大多数的工业社会、城市社会，使目前小农生产方式为主导的传统生产方式转变为现代大工业生产方式为主导的现代生产方式，并使全体居民的生活方式发生相应的质的变化。
1、加快城乡二元结构转换是全面建设小康社会的重点和难点
正确理解和把握全面建设小康社会的重点和难点，是我们全面建设小康社会的一大关键。站在不同的角度，对此自然会有不同的结论。如有观点认为全面建设小康社会的重点和难点是解决“三农”问题，有的认为是加快中西部地区发展问题，也有的认为是加快结构转换问题，还有的认为是加强制度建设问题。在我们看来，这些观点的不同，只是论述者论述问题的角度不同，在本质上并不矛盾，有的观点之间甚至是可以相互验证的。因此目前可以得出这样一个基本结论，即“三农”问题是全面建设小康社会的难点和重点所在，也是希望所在。解决“三农”问题实际上与其他的重点和难点密切相关，如地区差别缩小、中西部地区发展、城乡差别缩小、城镇化发展、收入分配调整、社会保障体系建立等都与“三农”问题的解决相互交织在一起。而“三农”问题的解决，从根本上说依赖于城乡二元结构的转换。目前在“三农”问题得到普遍关注的情况下，“三农”状况并没有得到明显改善，其中的一个重要原因就是我们并没有真正触动城乡二元结构这个总根子，甚至在某些方面还在强化这种二元结构。这也从一个方面证明了，必须将加快城乡二元结构转换作为全面建设小康社会的重点和难点的紧迫性和必要性。
2、城乡二元结构是当前发展不平衡问题的突出表现
在进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，我们必须看到，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。发展很不平衡的一个突出表现正如十六大报告所指出的，即“城乡二元经济结构还没有改变”，城乡二元结构矛盾仍然是我们目前发展所面临的最大矛盾。当前我国经济社会发展过程中出现的许多困难和问题，都在相当大程度上受到城乡二元结构这个阻碍发展的最大矛盾的规定和制约。无论是从人均收入水平、消费水平，还是从城乡劳动生产率、工农技术装备水平看，还是从城乡居民享受的社会保障、医疗卫生、文化、基础教育程度来看，目前城乡差别都是十分突出的，而且还有继续扩大的趋势。其实，我们还应该看到，改变城乡二元经济社会结构也是促进小康水平提高、扩大小康覆盖面的主要动力，是实现更高水平、更加全面和更为均衡的小康社会的重要手段。实现城乡二元结构的战略性转换，既是实现全面建设小康社会目标的重点和难点，也是实践“三个代表”重要思想，落实“立党为公、执政为民”要求的重要体现。
3、实现城乡二元结构战略性转换是基本实现工业化的主要标志
基本实现工业化，是全面建设小康社会进程中不可回避的艰巨历史任务。衡量工业化的实现程度，有多种方式和多种标准。我们以为，基本实现工业化最主要的标志就是农村人口占绝大多数的农业社会、农村社会转变为城市人口占绝大多数的工业社会、城市社会，小农生产方式主导的传统生产方式转变为现代大工业生产方式为主导的现代生产方式，全体居民的生活方式也发生相应的质的变化。因此，可以说实现城乡二元结构的战略性转换是基本实现工业化的主要标志。
二、以科学发展观为指导，加快实现城乡二元结构战略性转换的对策建议
要以十六大和十六届三中全会精神为指导，继续深化经济和政治体制改革，全面落实科学发展观，形成切合现阶段我国国情、符合全面建设小康社会要求的发展战略，选择切实有效的一整套发展模式和发展政策。
1、统筹城乡经济社会协调发展，促进城乡二元结构有序高效转换
现阶段我国城乡二元结构正处于快速转换时期，但城乡关系并没有出现良性转换。在城乡关系上目前存在如下三个突出问题值得注意：一个是，从忽视城市发展、惧怕“城市病”的出现走向另一个极端，即过分强调城市发展、而轻视“农村病”的蔓延。加快城镇化发展是必要的，但决不是唯一的。离开了城镇化发展，是万万不能解决中国基本问题的。但是，光有城镇化的发展，也是不可能从根本上解决我国城乡二元结构矛盾的。另一个是，农村内部的推力异常强大，而城市外部的拉力显著不足。一方面随着农产品价格持续走低，农村人口的不断增加，农民在收入增长缓慢的同时各种看得见或看不见的负担都在日益膨胀，另一方面“精彩的外面生活”通过现代传媒和通讯手段在农村的延伸和牵引，农村内部由此正在产生着越来越强烈的推动农民离开农村、离开农业的力量。然而正在失去各种计划福利的城市户口的光环却对农民再也产生不了多大的吸收力，相反在城市就业的艰难和遭遇的各种不公正、不平等甚至非人道的待遇，又使农民感受着一个特别“无奈的外面世界”。第三是，生产要素从农村流入城市的单向性强化，城市对农村发展的带动力弱化。现阶段我国城乡二元结构的转换本应是生产要素在城乡之间的双向互动。但是，眼下的现实却是生产要素的双向流动正逐渐变为从农村向城市的单向流动。城市的资金、技术、管理和人才向农村流动的规模和速度已经降到一个相当低的水平，工业化中后阶段原本应该出现的工业对农业的反哺、城市对农村发展的带动现象，非但没有出现，反而转为城市对农村的挤压。城乡二元结构转换过程中存在的这些突出问题造成了严重后果，即结构转换的无序化和低效化。毋庸置疑，这种局面应该而且必须尽快改变。为此，要树立全国城乡发展一盘棋的思想，在重视城市发展的同时，更要重视农村的发展。
2、坚持合理的城镇化战略，走中国特色城镇化道路，发挥城镇化对城乡二元结构转换的积极作用
加快城镇化发展，是全面建设小康社会的主要任务，是城乡二元结构转换的必由之路，这已经得到全国上下高度认同和重视。在城镇化大规模快速推进的背景下，我们还必须注意以下两个问题：一是以牺牲农民利益为代价推进城镇化。城镇化的推进，是需要支付一定的发展成本的。目前一些地方的成本支付方式主要是通过低价从农民手里征得土地，再“以地生财”进行城镇开发建设。由此形成了大量的无地无业无社会保障的所谓“三无农民”。如此城镇化不但没有给农民带来福音，反而成为农民的一场灾难，以至于远远背离了应有的目标。此外，受旧体制的制约和既得利益集团的干扰，近亿规模的进入城镇的农民难以同城镇原有居民享受同等的工作和生活权益，致使城镇内部正在形成越来越明显的新的二元结构。二是对城镇化发展简单错误的理解，导致城镇化发展偏重于城镇建设。一些地方政府通过对城市绿化、亮化和美化的巨大投入，装点起越来越多的大广场、大马路、大高楼、大草坪、大公园，轰轰烈烈的造城运动，使城乡差别比先前不但没有缩小反而更加严重，城镇化过程滑向其反面。因此，当务之急是必须尽快恢复城镇化的本来面目，使城镇化过程真正成为化农民为市民的过程。应当清醒地认识到，我们是在农民收入较低的情况下，提出推进城镇化战略的。作为一个发展中国家，在实行城镇化过程中，应当选择一条低成本发展道路，根据当地的实际情况，因地制宜，量力而行，对就业、环境、社会保障、产业发展诸方面要作通盘考虑，使城乡要素优化组合，形成合理的城镇化战略。因此，低成本推进、大容量就业、无社会歧视和可持续发展的战略才是合理的城镇化战略。只有在这一合理的城镇化战略指导下，我国城镇化发展才能对推进城乡二元结构转换真正发挥应有的积极作用。
3、坚持合理的工业化战略，努力提高农业产业竞争力，促进工业化与城镇化协同发展
在推进工业化的历史新阶段，十六大报告提出了要走新型工业化道路的方针，大力推进信息化，以信息化带动工业化，这是十分正确和必要的，应该得到全面贯彻落实。从城乡关系来看，在推进新型工业化过程中，更要注重发展以食品工业为主的农产品加工业、农业现代装备制造业和农业服务业，努力提高农产品的加工增值率和农业产业素质，提高农业产业竞争力和农民收入。在我们这样一个有着数亿农村人口、以小规模农户农业为主体的大国推进工业化，必须始终注意加强农业的基础地位，加强政府对农业的支持和保护，鼓励和支持发展以食品工业为主的农产品加工业、农业现代装备制造业和农业服务业，推动农业与现代工业和现代服务业的产业融合。只有在强大工业和服务业支持下，我国的农业基础地位才有可能得到切实加强，农业产业竞争力和农民收入才有可能得到明显提高。我国工业化战略调整的另一个重点就是要改变城乡双重工业化格局，使农民的职业转换与区域迁移同时实现，最大程度实现就业地与居住地的统一，实现工业化与城市化的协同发展。乡镇工业的出现，双重工业化格局的形成，是中国工业化的一大进步，但是这种格局的长期存在，则又将是一种倒退。农村分散办工业的弊端，现在已经引起了社会的广泛关注，并有了一定的政策措施在纠正。现在主流思路是引导乡镇工业向乡镇工业小区和小城镇集中，实际政策操作也是在向这方面努力。应该肯定的是，这也是一种进步，但是其基本思路和政策操作空间仍然局限在城乡二元体制内。实际上，时至今日，我们对待乡镇工业的未来发展走向必须站在更高的层面上用更为开放的视角来思考，以空间换时间，以增量换存量，正确引导农民的创业投资，将目前城乡双重工业化格局在一个更高水平上转换为城市一元工业化，还工业化进程以本来面目。各类城市，而不仅仅是小城镇，都要打开城门让农民进入投资办实业。要改变城乡双重工业化格局，还需要发挥各类城市的力量，尤其是中小城市的力量。只有这样，才能实现工业化与城市化的协同推进，才能使我国二元结构得到切实有效的转换。
4、坚持合理的区域发展战略，注重促进中部地区和县城经济发展
现阶段我国城乡二元结构在相当大的程度上表现为东部地区与中西部地区的二元结构、越来越表现为大中城市与传统农村的强烈反差。因此，促进具有承东启西战略地位的中部地区发展和承上启下的县域经济发展，把加速中部地区工业化与城镇化，大力发展县域经济作为解决我国城乡二元结构矛盾的区域突破口，对于加速城乡二元结构战略性转换，实现全面建设小康社会战略目标具有极其重要的意义。倘能如此，可以取得事半功倍的效果。在继续实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地的同时，要明确提出中部崛起战略和强县战略，赋予中部地区和县级政府更多的经济发展自主权，并在财政税收政策、货币金融政策和产业政策等方面向中部地区和县域适当倾斜。
5、深化改革，着力形成有利于城乡二元结构转换的经济体制和政治体制
促进城乡二元结构战略性转换，全面建设小康社会必须通过深化改革，形成一个良好的体制保证。深化改革的一个重要内容就是在城乡间建立统一大市场，保证要素自由有序的流动，进而促进城乡二元结构的转换。要按照市场经济发展的要求，从有利于促进城乡二元结构转换的角度出发，继续深化改革城乡土地制度、户籍制度、劳动用工制度、财政税收制度、货币金融制度和社会保障制度等。这些方面的改革，都还有很长的路要走，尤其是加强土地制度和社会保障制度的改革。从近期来看，在农村，重点是要处理好农民与土地的关系，在切实维护农民在30年承包合同期内的土地权益的基础上，推动农村土地使用权的流转与集中，排除农民进城的土地障碍。从长期来看，必须创造条件建立城乡统一的土地所有权制度、有偿使用制度和流转制度，为一切生产要素在城乡间的流动提供统一的土地制度平台。体制改革还有一个重要方面，就是尽快建立全国城乡统一的社会保障制度。现在城市对人口城市化进程“拉力”作用之所以减弱，一个主要原因就是随着传统计划经济体制下城市居民福利保障制度的逐步消失，适应市场经济发展要求的面向全社会的社会保障制度并没有随之相应建立，出现了“体制真空”。在这种条件下，农民一旦放弃农村的承包地而进城定居就必然产生后顾之忧，从而只能徘徊在城市大门之外。社会保障体系建设的落后，已经成为影响城市化进程的一大主要因素。必须通过包括发行特殊国债、减让国有股权、出售国有资产等多种形式，尽快筹集起足够的社会保障基金，将越来越多的人口纳入全国全社会统一的社会保障体系之中，使越来越多的农村居民享受到与城镇居民同等的社会保障福利。
6、加强农村基础教育和基础设施建设，提高农村接轨城市的能力
良好的农村基础教育和基础设施是工业生产方式、城市文明向农业、农村延伸的桥梁，是广大农民参与经济社会发展进程，分享经济社会发展成果的必要条件。解决农村基础教育问题，责任主要在政府，并且主要在中央政府。目前，农村教师工资虽已由乡镇发放改为县统一发放，但并没有从根本上解决农村基础教育投入机制问题，况且许多县统一发放的教师工资其来源仍然是原来的各个乡镇，因而问题并没有得到实质性的解决。而要解决农村基础教育问题，责任应集中到中央政府身上。首先，中央财政要继续加大对教育的投入。其次，中央政府要改变教育的财政支出结构，增加农村基础教育的支出比重。第三，中央政府要加大教育方面的财政转移支付力度，确保落后地区和贫困地区农村基础教育的投入。第四，可以通过多渠道引导和鼓励社会资金进入农村基础教育领域。在加强农村基础教育的同时，要加强农村基础设施建设及其规划和管理工作，改善农村的发展环境和人居条件。要像重视城市规划与管理那样，重视农村的规划和管理工作，努力改善城乡资源配置，改善农村人居环境。统筹城乡建设规划，统筹乡村整治规划，加大对农村水利、生活供水、道路交通、邮电通信、环境治理和生态保护的投入力度。
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