美国“先发制人”战略初探，本文主要内容关键词为：先发制人论文,美国论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
继美国国防部去年9月30日完成《四年防务评估报告》和今年1月8日完成《核态势审议 报告》之后，布什政府的《国家安全战略报告》正在加紧炮制之中，将于今秋正式出台 。布什总统今年6月1日在西点军校讲话中首次阐述了将成为美国新国家安全战略核心的 “先发制人”战略。这一新战略刚一露头就引起了国际社会的广泛关注。尽管要等美《 国家安全战略报告》出笼后才能识其全貌，但从布什西点讲话及舆论评述中已可看出“ 先发制人”战略的概貌。
一、美“先发制人”战略的主要内容
从布什西点讲话可以看出，美国炮制中的“先发制人”战略可能有以下主要内容：
(一)认为美国面临“史无前例的挑战”，宣称“正处于战时”，“反恐战争刚刚开始 ”。布什声称，“冷战期间反对共产帝国的斗争已经结束”，美正面临“史无前例的挑 战”。“过去的敌人需要拥有庞大的军队和巨大的工业能力才能危及美国及其人民。‘ 9·11’事件表明，现在几十个邪恶和鬼迷心窍的人只需拥有几十万美元就能发动这样 的袭击”。“对自由的最严重的威胁在于激进主义与技术的危险结合。一旦核、生、化 武器及弹道导弹技术扩散，就连弱国和小组织都能获得袭击大国的灾难性力量”。布什 宣称，“我们正处于战时。反恐战争刚刚开始”。而这场战争将“与冷战一样长期、艰 巨而复杂”。美国将“倾全力领导全世界”打赢这场战争。
(二)以“恐怖分子”、“专制暴君”和“邪恶政权”作为主要对手和打击对象。布什 不仅重新捡起“无赖国家”的陈词滥调，而且进一步抛出“邪恶轴心”论，把“恐怖分 子”、“专制暴君”和“邪恶政权”作为主要对手和打击对象。布什在今年1月29日的 《国情咨文》中将伊拉克、伊朗和朝鲜三国称为“邪恶轴心”，指责这些国家“开发和 拥有大规模毁伤性武器”，“对美国和世界和平构成严重威胁”，扬言“美国将尽快采 取行动解除这些国家的武装”。尽管“邪恶轴心”论受到国际社会的强烈抨击，布什不 仅坚持此说，而且又将利比亚、叙利亚、古巴等国也列入“邪恶轴心”的黑名单中。布 什今年6月1日西点讲话进一步提出，“60多个国家藏匿有恐怖主义秘密行动小组”，声 称美国“决不会让美国的安全和世界的和平任凭少数疯狂的恐怖分子和专制暴君的摆布 。美国将以一切力量去消除这种严重威胁”。
(三)宣称“威慑”与“遏制”战略对付恐怖威胁已不适用，必须“采取先发制人的行 动”，将恐怖威胁消灭于萌芽之中。布什声称，“新的威胁需要新的思维。以大规模报 复为中心内容的威慑与遏制理论对于藏在暗处的恐怖网络和拥有大规模毁伤性武器的失 去理性的独裁者们却毫无用处”。“反恐战争不能靠守势取胜。我们不能坐等威胁变成 事实，而必须在最严重的威胁出现之前就勇敢地对付它们”。“我们的安全需要所有的 美国人有远见和决心，作好必要时采取先发制人的行动捍卫我们的自由和保护我们的生 命的准备”。布什这种采取先发制人行动将恐怖威胁消灭于萌芽之中的主张被称为“先 发制人战略”或“布什主义”。
(四)更加重视大国协调，强调“通过在大国之间建立良好关系来维护和平”。布什认 为，“自美国建国以来，美国现在有了最好的历史性机遇，出现了大国间不再准备战争 而进行和平竞赛的情景。大国间的武装冲突可以避免。文明国家面对恐怖主义的威胁越 来越多地站在一起。我们要通过在大国之间建立良好关系来维护和平”。布什说，“俄 罗斯是一个努力走向民主的国家，已成为美国反恐战争的伙伴。甚至在中国，领导人也 发觉，经济自由是国家富裕的唯一持久的源泉”。
(五)突出意识形态因素，声称以“共同价值观”作为国际合作的基础。布什表示，“ 反恐战争不仅需要决心和耐心，而且需要有道义上的坚定决心”。“美国将通过鼓励各 大洲的自由开放的社会来扩大和平”。美国愿在推动自由、民主、消除贫困和维护人权 等“共同价值观”的基础上与各国合作。“一旦有了共同的价值观，我们就能一齐对付 严重的地区冲突，并在防止暴力或经济混乱方面进行合作”。
二、几点初步看法
在美《国家安全战略报告》出台之前，难以对“先发制人”战略作出全面准确的评析 ，就目前而论，有以下初步看法。
(一)反恐斗争对美全球战略和军事战略的深刻影响不可低估。“先发制人”战略产生 的主要背景是美国反恐斗争的实际需要。反恐斗争任重道远，迫使美国调整战略，采取 有力对策。“9·11”事件以来，美国对于恐怖主义对美国安全的威胁的认识不断深化 ，看到这一威胁的现实、严峻、复杂和长期性，认识到对付此种对手捉摸不定的“不对 称袭击”，美国不能坐以待毙，而应主动出击，将威胁消灭在萌芽之中。布什政府的这 一战略调整带有一定的根本性和阶段性，已跨越美国传统的“威慑”战略和“遏制”战 略的范畴，使美安全战略和军事战略步入一个新阶段。
(二)“先发制人”战略的出台标志美安全战略和军事战略更富进攻性、扩张性、侵略 性和冒险性。如果说美国传统的“威慑”和“遏制”战略至少从理论上讲还有一定的“ 后发制人”的防御色彩的话，新的“先发制人”战略则是赤裸裸的进攻、进攻、再进攻 。这一战略将成为今后相当长一段时期美国扩大反恐作战的指导思想和理论依据。布什 政府不仅坚持臭名昭著的“邪恶轴心”说，而且将恐怖组织“庇护国”的范围扩大到60 余国。对这些国家，美国可随意制造借口，随时发动“先发制人”的打击。伊拉克很可 能成为下一个打击对象。也就是说，“先发制人”战略意味着美国的穷兵黩武、单边主 义和对外军事干涉将变得更加肆无忌惮，甚至可能发展到想打谁就打谁的地步。
(三)“先发制人”战略将对国际和平与安全造成不利后果。“先发制人”战略实质上 是美国借反恐之机、行称霸之道的理论工具，是美国独霸世界野心恶性膨胀的体现，是 布什政府单边主义进一步发展的后果。布什政府不顾国际舆论的强烈抨击，一意孤行推 行这一战略，必将对国际和平与安全造成严重的不利后果：使扩张军力、对外动武的倾 向进一步扩大蔓延；使怨怨相报的暴力行为和杀戮愈演愈烈；使联合国等国际安全机制 的权威受到挑战；使国际法的基本准则遭到践踏；使国际军控和裁军进程更加艰难，等 等，可以说后患无穷。
(四)“先发制人”战略存在许多矛盾和制约因素。“先发制人”战略虽尚在酝酿之中 ，就已招致国际舆论的强烈抨击，即使在美国国内也多有非议。该战略存在许多内在矛 盾和制约因素：其一，现实需要与长远利益的矛盾，包括如何处理反恐作战的现实需要 与“防止关键地区落入敌国控制之手”的长远战略利益之间的关系。其二，小国威胁与 大国挑战的矛盾，新战略谋求大国合作共同对付“邪恶轴心”，只是美国的一厢情愿。 其三，单极与多极的矛盾，新战略说到底是为美国构建一家独霸的单极世界服务，这一 战略目标是与包括美国盟国在内的绝大多数国家的意愿背道而驰的。“先发制人”战略 不仅有损于国际和平与安全，也必将对美自身安全产生不利影响。美国以牺牲别国安全 、破坏国际安全为代价谋求自身绝对安全的做法，到头来只会适得其反，搬起石头砸了 自己的脚，不仅为自己树立更多的敌人，使自身安全受到更为复杂的多样化的威胁，而 且失道寡助，使自己成为更加孤独的超级大国。美国独霸天下的美梦难以成真。
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