缺陷、障碍及解决思路——对吕梁地区乡镇企业的考察报告，本文主要内容关键词为：吕梁论文,乡镇企业论文,缺陷论文,障碍论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
吕梁地区行署副专员边根棠同志历时5个月， 在对吕梁地区乡镇企业深入细致考察研究的基础上，吸取各地先进经验写出了《对吕梁地区乡镇企业的考察报告》。该文高瞻远瞩，有情况，有分析，有措施，有战略，对发展吕梁地区乡镇企业有很强的针对性指导性、操作性，是一篇有价值的文章。由于版面所限，本刊选编了报告的后两部分。
严重的缺陷和发展障碍
吕梁地区乡镇企业自身缺陷和发展障碍也相当突出。
1、缺乏适应市场变化和抵御市场风险的能力。
——主导产业中产品结构单一、难以承受市场的冲击与波动。一九九四年，全区仅炼焦和冶炼企业实现产值39.23亿， 占到全区乡镇企业总产值的32.28%，但因这两种产品出现大的市场波动，使58 个铁厂被迫停产，总熔积为817立方米， 分别占到全区乡镇企业铁厂总数和总熔积的45%和40%，270个焦化厂停产，影响产量20万吨。
——产业链松散，合力差，规模经营能力低。全区现有乡镇企业平均产值仅为20万元，平均从业人员仅有6人， 百万元以上的企业为数不多，千万元以上的企业更是微乎其微，且都是孤立经营。近两年组建了一些企业集团，也多属行业型横向联合，形不成“龙型”结构。
——企业管理者缺乏驾驭市场的本领。全区乡镇企业管理人员，大多土生土长，没有受过严格系统的培训，凭经验管理，遇到机会一拥而上，受挫时束手无策又被迫一哄而下。
——社会化服务体系发展滞后。目前吕梁地区仅有能为乡镇企业提供资金、技术、信息、服务的市场中介组织43个，难以对乡镇企业提供良好的产前、产中和产后服务。由于服务跟不上，企业生产流通脱节，造成严重的利益流失。如，吕梁的精煤、焦炭运到口岸有两三次转手，相当一部分钱让中间商拿去了。据不完全统计，九四年全区乡镇企业外销焦炭300万吨， 其中30 %的利润被中间环节吃掉了， 总计利润流失2000余万元。
——社会保障机制不够健全。吕梁地区现有的社会保障机构，主要是地、县保险公司及派出单位，而缺乏相应的保障管理机构和必要的乡镇企业风险基金，加之大多数乡镇企业和从业人员投保意识差，遇到风险时，没有补偿措施，从此一蹶不振。
2、区域性生产要素市场发展缓慢， 乡镇企业缺乏相应的资金和智力支持，后劲不足，产品附加值低。
——投资不足，资金缺口大。
——人才匮乏，产品科技含量少，附加值低。全区乡镇企业从业人员中，高级技术人才仅10名，平均每9个企业中才有一个技术工人， 严重制约企业的技术进步和产品的深加工。
3、基础设施落后，瓶颈制约尚未消除。
交通不便，信息闭塞，电力短缺依然是吕梁经济增长的三大瓶颈。目前全区万人拥有铁路里程0.15公里，仅为全省平均数的18%；95%以上的货运量依靠公路运输，而全区三级以上的公路仅占通车里程3699公里的22.8%，主要干线车辆密度超过设计能力的3倍以上， 至今还有十个乡镇491个村不通机动车。通讯方面，仅有7个县（市）进入全国大网，11个县进入省网，有8个县未进入国际直拔， 市话普及率仅为每百人6.35部，大大低于全省平均水平，75%以上的行政村不通电话，52%以上乡镇企业没装电话。电力方面，全区仅有输电线路458条，62 个变电站，年供电量16万千瓦，仅占全省的7.79%，年缺电负荷高达5.6 万千瓦。
4、缺乏大资源，大流通，大市场观念。
所谓缺乏大资源观念主要表现为开发资源的目光死盯在煤铁资源上，不仅不重视对土地资源、生物资源、劳动力资源、信息技术资源的开发利用，而且对煤铁以外的其它矿产资源，也不够重视。由于资源观念狭隘，不少地方的干部群众错误地认为办乡镇企业就是搞煤、搞铁。受这一观念影响，全区至今仍有近30%的乡镇未发展起乡镇企业。同时，由于不重视开发劳动力资源，致使一方面当地劳动力大量闲置，另一方面却出现企业劳动力不足，大量招雇外地劳动力的现象。
所谓缺乏大流通观念主要表现在：全区乡镇企业生产型的多，贸易型的少。在从事第三产业的乡镇企业中，具有一定规模的专业性贸易公司只有40家。全区乡镇企业与外商合资企业只有21家，实际利用外资仅有5000万元，乡镇企业产品国外输出率仅为2.16%。
所谓缺乏大市场观念，主要表现为生产观念强，买方观念弱，市场体系发育迟缓。目前，全区乡镇企业生产的121种商品， 在国内市场有影响的只有21种，乡镇企业在大城市和沿海地区设立的贸易网点也不多，全区还没有建立起一个为乡镇企业服务的生产要素专业市场，也没有一个规模大、等级高、功能齐全、特色突出、幅射面宽的贸易中心市场。
5、面临权力过度干预的障碍。
吕梁乡镇企业从内在机制上说产权是比较明晰的，也是有经营自主权的，问题在于外部权力干扰太大。据统计，县（市）管乡镇企业的行政职能部门达三十多家，且多采取要钱罚款的办法，乡镇企业除正常纳税外，还得给有关部门上交三十二种费。此外，还有一些乡镇政府和县、市职能部门凭借职权，随心所欲地到企业要捐款，要赞助，乱摊派，弄得企业不堪重负，叫苦不迭。
拓宽思路，再造优势
1、在观点更新上突破。
目前，要着重树立七种意识，即自主经营、自负盈亏、自我积累、自我约束的企业意识；大生产、大流通、大市场的发展意识；满足社会和群众消费要求的买方意识；经济增长与经济发展同步推进的整体意识；以经济效益为核心、兼顾社会效益与生态效益的责任意识；扬优势，创稳定，争取一流的竞争意识；高举改革开放和艰苦奋斗两面旗帜的创业意识。
2、从倚重企业数量增加向注重企业质量提高转变， 在完善市场主体格局上突破。
从吕梁乡镇企业的现状看，应着力抓好五个方面：一是使乡镇企业真正成为独立的企业法人，在服从国家宏观调控、接受政府管理和监督的情况下，依照市场法则自主经营、自负盈亏。二是在发展规模大的乡镇企业的同时，着重加强中小型企业之间的联合，建立小独立、大联系的企业集团，形成专业清晰的工业小区，形成具有吕梁特色的大中小并存，多种经营方式协调发展的乡镇企业群体。三是大力发展股份合作制企业，对原有企业进行股分制改造以构造新的经营管理机制。四是建立市场中介组织，健全社会化服务体系和社会保障体制，为乡镇企业的发展创造良好的市场环境和社会环境。五是造就和培养具有驾驭市场本领的乡镇企业家，逐步变“能人效应”为“行家效应”。
3、从旧的交换方式向现代贸易方式转变， 在培育和利用市场体系上突破。
从吕梁的实际出发，应在区内外建立一批与国内外大市场相衔接的专业批发市场和商品集散地，变被动待购为主动销售。例如可以在全区各工业小区建立具有输入输出功能的商品集散中心，可以在太原设立吕梁乡镇企业的产品展销中心，可以在京津唐三角区自建或联建大型焦炭批发市场，可以在上海、武汉、广州等地建立生铁、铝土和农副产品批发市场。同时要鼓励有条件的乡镇企业到外地建立销售窗口，主动参与国内的期货贸易。在本区要加快劳动力市场、技术市场、信息市场等要素市场的建立，优化先进生产力在乡镇企业中的合成。
4、从狭隘的资源观向大资源观转变，合理开发、 充分利用一切可利用资源，在培植新的经济增长点上突破。
吕梁不是处处有矿藏，但是到处有资源。煤炭资源贮量大、品种全、质量优、易开采，铁矿、铝巩土、大理石、花岗岩、白云母等31种矿藏贮量也很丰富，土地资源和生物资源是吕梁的又一大优势。全区人均土地面积10.65亩，人均耕地3.886亩，区内光照充足、垂直温差和昼夜温差大，为核桃、红枣、仁用杏、水果等干鲜果树的生长提供了理想的气侯条件。因此，发展吕梁地区乡镇企业应以一切可利用资源为依托，以突出小区经济特色为基础，以经济效益为核心，以工业小区和小城镇为基地，以互利互助和优势互补为纽带，建立采集、深加工、综合利用的产业链，形成产供销一体化、贸工农一条龙的乡镇企业新结构，从而推动乡镇企业产业结构的优化和升级；拓宽经济增长的领域，大幅度提高产品的附加值。
5、从投资速度型经济向管理、科技速度效益型经济转变， 在集约经营上突破。
今后吕梁地区发展乡镇企业的重点不是新建企业，而是对现有乡镇企业进行技术改造和加强内部管理。一是采用滚雪球的办法，自筹资金，对企业进行技术改造。二是把根本不具备生产经营条件的企业兼并到相关企业中。三是行业管理部门按主导产业组织技术服务队，深入基层为企业提供技术咨询，培养熟练工人。四是组织行政机关和事业单位干部到乡镇企业任职或挂职。五是利用现有培训基地对乡镇企业厂长、经理进行较系统的正规培训。大量事实证明，增加科技投入、加强企业管理可以大大地促进经济增长。孝义市95年通过旧焦炉改型，年可增加经济效益1亿多元；汾阳北关村铁厂通过加强内部管理， 吨铁成本由1100元下降到960元，每吨增收140元。
6、从以银行贷款为主向多渠道筹集资金转变， 在融资方式上突破。
今后一段时期银行贷款额度不会有大的增长，因此，发展乡镇企业的资金投入只能在银行之外想办法。第一，厉行节约、降低成本，在发展生产的基础上扩大自筹能力；第二，发展股份合作制企业，吸收城乡居民手持货币和存款投入生产；第三，开展实物补偿贸易；第四，利用国内期货市场，赊购部分生产要素；第五，利用东部地区西进计划，广泛联营合作增加投入；第六，发展合资企业，引进国外资金。
从以上考察中得到的启示是：吕梁地区得天独厚的自然条件只有适应市场，走向市场才能形成真正经济的优势；吕梁经济要走出吕梁，走向全国统一、开放、有序的大市场离不开乡镇企业的大发展；乡镇企业自身的地位和优势是在顺应市场呼唤中形成的，而这种地位和优势的充分显示和进一步发挥也必须面向市场，着眼于以市场为取向的经济体制改革的深入发展。