西安外事学院 陕西西安 710077
摘要：陕西民办院校教育的国际化水平对于我国高等教育的国际化水平有着广泛而深远的影响。虽然在国际上对于高等教育国际合作办学的认识已经到达了一定的高度，也取得了丰硕的成果，然而，目前还缺乏关于我省民办大学国际合作办学发展道路的系统研究。因此，本次研究成果既有利于促进我省的民办教育国际化水平的提升，本项目之研究成果虽然无法建立一套全面完整的关于民办教育国际化的理论体系，但至少可以充实我省民办院校国际合作办学的模式，为省内外学者后续的研究提供一些思路与基础。
关键词：大众化教育；高校；国际合办学；路径研究
1 陕西民办高校教育国际化工作的成绩与经验
1.1 取得的成绩
“十二五”期间，陕西民办高校在教育国际化方面克服困难，积极探索，取得了一些成绩。
（1）建立专门机构，健全规章制度，逐渐加大经费投入
调研的7所陕西民办高校中有6所设立了专门负责推行和管理国际化办学的机构，4所出台了相关政策或管理规定，来推动本单位教育国际化工作：
如西安外事学院专门针对学校内部协调欠顺畅、部门之间掣肘问题，颁布了【2008】6号文件，明确指出国际合作教育必须优先发展，形成特色，要求各部门“进一步解放思想、理清思路、拓展途径，为学生享受优质的国际教育资源创造良好的平台与条件。”学校正在制定的“十三五”发展规划指导意见中，明确把国际化办学作为优先发展项目。
而西京学院加大了留学生公寓的投入，按照国际标准配备留学生公寓。制定了与海外友好合作院校的学费互免及学分互认政策，激励学生赴境外交流访问，同时也吸引海外学生来华留学。还制定了详细的出境留学分置换办法，为学生的国际交流活动解除后顾之忧。
其他如西安思源学院，先后下发4个文件：《西安思源学院学生海外实习管理暂行规定》、《西安思源学院学生出国留学管理暂行规定》、《西安思源学院港澳台交换生项目管理规定（暂行）》和《西安思源学院学院公派出国（境）访问学者管理规定（暂行）》，提高了师生对外交流的积极性，严格质量监控，保障师生合法权益。
西安培华学院也制定了《对外合作管理及外国专家管理条例》和《国际交流中心工作流程》等一系列政策，在引进国外先进的教育模式、教学计划、教材和教师方面提出了一些具体措施。
（2）国际化办学方式多样，各具特色
（3）国际化办学各方面从数量到规模均稳定增长
（4）各高校结合本校实际，形成了各自的国际化战略雏形或总体思路。
1.2 2010-2014年，陕西民办高校在教育国际化工作中之所以取得一定成绩，和以下经验密不可分：
（1）从最原始的动机出发，在坚持中强化动机，升华动机。
所有高校在最初开展国际化工作时，无一例外地是为了两个“便于”，即便于外籍教师招聘与管理，便于跨境的文化、人员、教育交流。但是随着国际化的发生，交流的需要从规模、层次和范围都发生扩大、提升和拓展，使得院校的国际化动机得到强化，而在更大范围、更高层次和更大规模的国际化活动之上，陕西民办高校的国际化动机也从“利己”向“互利”、“利他”升华。
（2）专门的组织机构是有效开展国际化的有力保证
从各校开展国际化的历史看，都在最初建立了相关的部门，如外事处，并直属最高领导。随着对于国际化认识内涵的深化与外延的扩展，外事处的只能从主要以外籍教师聘请与管理扩大到与国外高校等来访者交流的组织与安排。其后学生交流、学生赴境外实习等叶成为外事处的任务，或从其他部门整合到熟悉对外交流流程的外事处。由于视角的变化，大多数高校都成立了工作职责更宽泛的国际部，外事工作成为其中一部分。但不论是当初的外事处还是当前的国际部/处（或国际交流中心），都反映了陕西民办高校的国际化工作从一开始就从潜意识上重视组织机构建设。
以开展国际化工作较早也较为活跃的西安外事学院来看，正是专门机构的建立、发展、升格，成为其成绩的有力保障。
（3）国际化工作的发展具有清晰的理念
各校的教育国际化工作其发生往往是形势所迫，但后续发展则是由一定成型的理念支撑。如西安翻译学院在追求“东方哈佛”的终极理想过程中着力打造国际化办学特色；西安欧亚学院一直坚持“国际化 应用型 新体验”的质量观；西安外事学院的“多元集纳”、“育无国界”的办学理念等。这些高校逐渐明晰的国际化办学理念既成为其国际化工作的指导方针，也给这些高校的校园文化氛围注入了越来越浓厚的国际化意味，影响着决策者和广大师生的言行，使这些高校的社会形象也越发具有国际化色彩，反过来也影响这些高校的自我认知。
（4）政策引领及助推作用非常明显
以西安翻译学院为例，由于学校出台了鼓励教师公派出国留学的政策，教师们留学热情倍增，不仅积极申报留学基金委西部项目，还利用政策支持，自行联系国外院校出国进修。而学校花费80万元派出到加拿大菲莎河谷大学进修的16名教师，在回国后迅速把所学运用和推广到学科专业建设和课堂改造中，在学校掀起了认真吸收世界上先进的办学治学经验，遵循教育规律，扎根中国大地“中国特色、世界水平”大学的热潮。“现代教育必须具有国际视野，以宽广的胸怀、平等包容互鉴的态度对待其他国家教育，通过交流沟通、学习借鉴不断提升水平”已经成为青年教师的普遍共识。
（5）克服困难，创造条件，持之以恒。
国际化工作手续复杂，费时费力，需要较强的专业性，对于队伍普遍年轻且缺乏经验的民办高校来说，难度很大。但从开展国际化的几所高校情况看，自从上世纪九十年代开始国际化征程以来，他们的脚步一直持续，虽然有过波折和短暂停滞，但他们仍然克服困难，从有限的经费中抽出资金持续投入，并创新国际化的形式，经过二十多年的努力，形成了今天各有侧重、形式多样、各具特色的局面。
2 陕西民办高校教育国际化工作的问题与不足
根据数据分析结论及走访调研对比，我省民办高校“十二五”期间国际化工作存在一些问题及不足。
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（1）面对近年生源数量与质量双下降的原因剖析不够，对于教育国际化的弥补作用的认识缺乏高度。
（2）国际化工作短视性突出，随意性大，缺乏长远眼光和战略规划，没有评估指标体系。
（3）经费缺乏保障。
（4）迎来送往多，领导出访多；重协议签订、轻协议执行现象突出；教师交流少；科研合作薄弱；合作办学规模小、层次低。
（5）注重文化输入，忽视文化输出。
（6）思路不够开阔，困难意识突出，创新突破意识薄弱。
（7）与主管部门协调沟通意识较差，对政策不了解、吃不透，不能充分利用政策，抓不住发展机会。
（8）与省外办、所在地出入境管理部门缺乏沟通能力，人为加大国际化难度。
（9）经费经常性不足，预算意识不强，缺乏预算硬约束。
（10）学院领导出访的见闻和心得很难化为二级学院的国际化动力，导致二级学院对国际化工作支持不足，甚至掣肘。
（11）重视建立规章制度，缺乏监督保障，致使一些制度认知度不高，激励作用未能发挥。
（12）院校交流意识淡薄，自行其是，未能借鉴吸纳兄弟院校成熟、成功经验，也没有资源分享机制，未能主动避免“走弯路”和资源浪费。
（13）国际化工作虽然普遍起步较晚，但也出现同质化趋势。
（14）国际化工作和服务地方社会经济发展的办学目标以及高等教育的公益性质未能协调一致，有功利化倾向。
3 陕西省民办高校“十三五” 教育国际化工作思路、具体路径
3.1 陕西省民办高校 教育国际化工作的设想
（1）整体思路
陕西民办高校国际化工作应该立足陕西省教育、经济现状及“一带一路”的战略优势，正视问题、突出特色、理顺思路。以提升陕西民办高校教育竞争力和服务陕西地方经济社会发展为宗旨，指导国际交流与合作；以围绕提升学院教育竞争力、社会影响力和国际水平为目标，深入贯彻和实施既定的发展战略。着力打造校内国际化氛围，在国际化各方面坚持有所为有所不为，避免同质化和功利化。不断扩大学院的对外开放，丰富国际交流合作内容，坚持务实合作、高效合作和长久合作，搭建互利双赢的对外合作平台，推进国际交流与合作的健康发展。
（2）发展目标
范围目标：扩大海外友好合作院校或教育机构范围。
规模目标：扩大学生交流、教师交流、留学生规模。
层次目标：提高合作层次，从迎来送往为主向落实协议进步，从合作办学项目向合作办学机构发展。
领域目标：将跨境校企合作纳入国际化工作。
3.2 具体路径
（1）积极申报中外合作办学项目，建立灵活多样的海外课程对接，同时建立海外课程学分转换体系，为学生海外访学、实习、调研等项目提供学分转换方案。鼓励学生参与学校推荐的各种海外攻读学位计划：通过多种方式与海外合作院校建立本科生攻读双学位、本升硕等学位项目，实现与海外合作院校联合培养具有国际视野和竞争力的创新型人才
（2）适度发展外国留学生教育，多种方式推进招收留学生工作，如友好院校间短期交换生项目，完善留学生教学、生活的硬件设施及管理与服务体系。
（3）继续巩固加强校际交流与合作项目，扩展更多的海外游学、访学、带薪实习、调研等项目。
（4）大力发展教师海外培训项目，为教师提供更多的访学形式。
（5）加大海外智力引进，提高学院外教的数量和质量，引进海外短期访问学者。
（6）申报中外合作办学机构。
（7）建设海外教学与实践基地，联合国外企业，联合培养人才。
（8）营造校园国际化氛围，打造师生国际化视野。开展更多的国际文化、学术讲座等交流活动。继续加强与驻西安各国领事馆的友好合作关系，把各种官方的文化活动引入高校，让更多的学生参与其中。办好各种国际文化节，办得更加丰富、更加贴近学生的兴趣。
（9）加强文化输出，为留学生设置优质的文化体验活动，使学院更多专业的学生加入到与留学生的交流与协作的活动中。
（10）加大经费投入，同时利用校友会等平台，为国际化工作筹措更多资金。
4 陕西民办高校教育国际化工作的的建议
（1）在出台陕西省教育规划前，包括教育国际化的规划，应该主动征询民办高校等各类高校的意见；
（2）应该经常组织民办高校领导班子、中层干部到层次对口的海外高校（如新加坡和台湾的大专院校、美国和加拿大的社区大学）考察、学习；
（3）对民办高校教育国际化的要求和考核指标不必求全、求同，应该允许陕西民办高校在国际化方面办出各自特色，实现错位发展，有所为有所不为；
（4）给予陕西民办高校对外合作办学项目的政策倾斜，如提供官方合作渠道和机会；
（5）加大或给予陕西民办高校教师海外短期交流、访学、攻读学位的经费支持。
课题名称
大众化教育背景下陕西民办高校国际合作办学的路径。研究课题编号：15JK2125
论文作者:舒忠
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/9
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