摘要：目前拆迁安置档案管理质量高低，直接影响到将来的社会稳定和群众的切身利益，切实保证拆迁安置房档案的质量，解决好拆迁安置房的质量问题。本文介绍拆迁安置工作中档案管理的必要性，分析拆迁安置房档案管理工作的不足，最后提出加强拆迁安置房档案管理的对策，以供参考。
关键词：拆迁安置房；档案管理；对策
拆迁安置工程是一项极具复杂性的社会系统化工程，如果处理不当，就会与引发社会民心不稳，扰乱社会秩序。为此，针对政府的拆迁安置工作，每一个环节都需要做到严格正确，其中最为关键的就是做好档案管理工作，这样才能真正确保工作的顺利开展。
1拆迁安置工作中档案管理的必要性
政府拆迁安置工作具有较高的难度性和复杂性，如果处理不当，很容易导师民心不稳，从而影响着社会的稳定秩序。为此，必须正确处理好政府拆迁安置工作，保证各个环节的准确无误，避免人民群众失去对政府的信任。每一项政府拆迁安置工作都会与至少三级政府、数十个被拆迁主体以及上百个工作人员相关，其中也涵盖了巨大的经济利益以及巨大的政策风险和法律困境、资金压力等等问题，政府拆迁安置工作一旦在某一环节出现问题，那么就会引发一系列的连环反应，其中大量的具体利益会因为缺乏细致全面的法律政策而因此陷入民生怪圈，不仅阻碍着民生的实际利益，同时也影响着政府正常拆迁安置工程的进程。为此，政府拆迁安置工作需要将重心放在安置主体和市民方面，提前做好预防准备。经过实践结果表明，大量政府拆迁安置工作出现矛盾的原因较多来自于开展过程中没有建立完善的档案管理工作。所以说，政府拆迁安置工作中必须重视档案管理的存在价值，做好档案管理工作，以便避免拆迁安置工作出现问题。
2 拆迁安置房档案管理工作的不足
2.1 档案资料收集程序复杂
目前，工程项目建设中，对于资料的管理都没有明确规定。项目在建设后，很多资料都未保存，导致资料消失难以收集，还有的拆迁安置房档案收集过程不够集中，很零散，在拆迁中，一些纸质资料和影响视频资料在运输和保存中造成破坏，导致资料丢失。
2.2 档案管理人员素质参差不齐
在房屋拆迁过程中，档案资料收集工作并不是由专业的档案管理人员负责，有的是工程建设方的人员收集的，有的是拆迁办工作人员收集的，而这些人都没有认识到拆迁安置房档案的重要性，缺乏专业的资料收集知识，并不知道档案资料收集的规范和方法，加之部分工程项目时间跨度大，档案收集人员会出现变换，若没有做好交接工作，则很容易造成拆迁档案信息不全或是丢失。
2.3 收集途径单一、土地性质不同，档案难以接收齐全
正常情况下，一个项目从申请到拆迁整个过程大概需要 2～3 年的时间，而早期的拆迁工程甚至需要更长时间，在这一过程中，很多拆迁档案资料都没有进行交接，导致拆迁安置房档案不完整。而且因土地性质的不同，实地调查会出现房屋使用人与产权人、产权面积与实际面积不一致的情况，给信息资料的核实工作增加了难度。
3合理利用拆迁档案的主要措施
3.1规范管理，明确流向
必须建立健全各项档案管理制度，提高档案工作人员素质，对具体的管理人员进行拆迁档案管理的网络知识以及适应档案数字化、信息化的培训，不断拓展知识面，并落实拆迁档案工作的领导责任制和岗位责任制，经常为拆迁企业档案人员组织业务讲座或专业培训，给拆迁档案人员创造继续教育的机会，更好地提高业务水平，并在档案机构、人员、经费、库房等方面给予必要保证。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆除此之外，拆迁档案大部分保存在房屋拆迁公司，尤其是作为拆迁档案主体的安置档案，都由各拆迁公司自行管理。所以，必须明确规定，由政府出资拆迁形成的拆迁档案原则上由各拆迁公司自行保存。拆迁公司兼并重组时，拆迁档案必须移交新公司保存。拆迁公司性质或职能发生变化时，拆迁档案应交上一级主管单位保存。如新组成的公司因职能改变等原因，确实无法管理拆迁档案的，应向综合档案馆移交。拆迁工作结束后两个月内，拆迁公司应向区房管局、区档案局报送拆迁档案目录，接受监督指导。
3.2严格借阅利用手续
从有关综合档案馆档案利用的统计情况看，拆迁档案的利用人次在档案利用接待中位居前列，所以必须严格把关。拆迁档案的利用，要正确处理社会稳定与维护当事人合法权益的关系，正确划定合理利用与不当利用的界限，严格利用手续。存放在拆迁公司的拆迁档案原则上向社会提供利用。保存在综合档案馆的拆迁档案，也要针对不同的利用者，确定和限制其利用的范围，居民或组织凭合法、有效证件，可查阅与己有关的文件，满足合理的利用需求。对于不相关的人员则要控制利用范围，防止引起不必要的纠纷，造成拆迁工作的矛盾。
3.3实现档案数字化
实现拆迁档案数字化管理，建立统一的拆迁档案信息共享平台，可以为房屋拆迁公司和普通市民利用拆迁档案提供更便捷的通道，对提高拆迁档案利用率，方便利用者查档，都很有益处，也为将来实现全市拆迁档案信息共享打下扎实的基础。只有多渠道采取卓有成效的措施，才能保障拆迁档案的合理利用，真正使城市建设快速、健康发展，使广大群众的利益得到最有效的保护，更好地为社会提供服务。
3.4强化督促和检查
开发区城乡建设部门和档案管理部门，要共同监督本区域拆迁实施单位的建档工作。每年定期对各拆迁实施单位的档案管理状况进行督促和检查，提升拆迁文件书写和整理的质量。制定相关文件，督促拆迁实施单位在项目完成或审计结束后，尽快将拆迁档案资料整理到位，并由档案部门进行综合验收。
4拆迁档案的开发利用和未来
档案工作的生命力在于积极主动地开发利用档案信息资源，特别是拆迁档案资源，可以在许多方面起到不可替代的作用，比如解决法律纠纷进、经济纠纷，确保社会安定稳定；提供拆迁补偿的依据，防止房产抵押诈骗，维护金融正常秩序等等。对大量的、分散的拆迁档案材料进行加工归类，使档案利用者可以迅速获得准确的档案信息，实现拆迁档案服务于拆迁工作的目的，为拆迁工作提供更加有效的服务。
多媒体档案是未来拆迁档案利用的方向之一，应用多媒体技术可以形象并直观地记录建筑的原始面貌及情况。因此，在城市房屋拆迁工作中对于声像材料的记录和保存也是非常重要的档案管理工作之一，应对有代表性民居或特殊建筑物的原始面貌及拆除重建过程进行相应的声像记载，并作为单独一类资料进行保存，以利未来工作的借鉴与使用。未来社会，对于拆迁档案的管理和利用将会逐渐以计算机技术为主体，结合到网络、光盘、声像技术上来，实施电子文件与纸质文件的“双套制”管理，既可以保存反映历史真实面目的可靠记录的纸质记录，又能够保留电子文档在快速检索和高效储存等方面的优越性。
总之，有效控制好拆迁安置房档案的质量，做到每项工程、每道工序、每个施工部位，按照建筑和档案管理的要求，形成齐全、准确的档案文件，不论何时何处，拆迁安置房出了质量问题，都能从档案中寻找出责任者来，并由当事人赔偿受伤害的居民。那么，工程质量终身负责制就不会是一句空话。
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论文作者:孟旸
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/9/18
标签：档案论文; 档案管理论文; 拆迁安置论文; 安置工作论文; 政府论文; 工作论文; 资料论文; 《基层建设》2018年第26期论文;