南北关系与全球可持续发展，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,关系论文,全球论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、南北关系的影响因素与焦点问题
随着联合国制定的关于环境与发展的可持续发展战略的贯彻实施，可持续发展正逐渐成为世界各国的现实选择和行为规范。但由于发达国家和发展中国家客观存在的基础条件、价值观念、民族传统、领域选择等方面的差异，南北双方在环境与发展方面存在着明显的甚至截然相反的认识：
第一，关于环境问题的责任。发达国家认为，人类的非持续性发展造成了环境问题，尤其是工业化加速了环境恶化，发达国家负有历史责任；同时，发展中国家掀起的工业化则是对环境的现实威胁，因此，南北双方都有不可推卸的责任。发展中国家则认为，正是由于发达国家工业化革命以来持久的生产和消费方式而过度地消耗全球自然资源，并造成了全球环境的损害，因此，发达国家对地球环境的退化负有主要责任；发展中国家是主要受害者。
第二，关于环境问题的根源。发达国家认为，人口膨胀和贫困的加深，是环境遭到破坏的重要原因；穷人既是环境问题的制造者，也是环境灾难的受害者；因此，发展中国家控制人口增长和消除贫困，是保护全球环境的重要条件之一。发展中国家则认为，环境问题的根源在于贫困，而贫困问题的根除有待于发展；发展既是消除贫困现象的唯一出路，也是解决环境问题的根本措施；发达国家不能利用环境问题阻碍发展中国家的经济发展，限制发展中国家对自然资源的开发利用；此外，发达国家的人口过度消费和发展中国家的人口膨胀及贫困其结果是一致的，那就是导致全球环境损害。
第三，关于环境与发展的关系。发达国家主张环境优先，强调代际间平等与机会均等，即经济增长不能以破坏环境为代价，经济发展应以环境为前提，当代人与未来某一代人有同等的权利和机会享受环境和自然资源。发展中国家则主张发展优先的原则，强调代内平等，认为代内问题的根本原因是贫困，唯一的解决办法是发展。只有解决好代内平等，才能为代际平等创造较好的发展条件与环境。发达国家所强调的代际平等，在某种程度上是为了推卸自己对发展中国家应负的责任而寻找借口。
第四，关于经济增长与环境保护的实现途径。发达国家主张，必须改变目前的生产方式和生活方式，严禁一切加速生物多样性丧失的经济活动，保持人与自然的和谐平衡，通过提高自然资源的利用率来减缓资源的枯竭趋势并实现保护环境的目的。发展中国家则坚持发达国家应率先采取切实行动来保持全球环境，向发展中国家提供优惠的非营利性的资金支持和对环境无害的技术转让，以推动发展中国家和全球范围内的环境保护；同时，发展中国家由于工业技术水平的限制，在发展经济过程中将不可避免出现污染问题，实现经济与环境协调发展需要一个过程。
第五，关于环境问题的国际合作。发达国家主张应建立相应的国际机构，制定国际条约与法律，采取统一的环境管理；各国政府特别是广大发展中国家制定的环境政策应与国际战略相衔接，不能将本国污染推向其他邻国。发展中国家则坚持处理与环境有关的国际问题时必须体现主权平等原则，建立起有利于全球环境与发展的国际政治经济新秩序，保证世界各国广泛参与，确保发展中国家有权根据其发展环境目标和优先顺序利用自然资源，不能以保护环境为由任意干涉发展中国家内政，或者作为提供援助和发展资金的前提条件，或者设置影响发展中国家产品出口的贸易壁垒。
二、南北关系中的矛盾方面及其根源
可持续发展战略的实施，一方面推进了南北合作，另一方面也在某些领域某种程度上加剧了南北双方的矛盾与对抗。限于自身条件，广大发展中国家在对待环境与发展的政策主张上并不尽一致。例如亚洲国家强调根除贫困，坚持经济发展的自主权；非洲国家则坚持自主开发自己的自然资源，减少债务，增加援助；石油输出国则强调任何措施都不应“歧视石油”，工业化国家应把充裕的财力和适当技术转让给发展中国家。而发达国家则言行不一，并常常将本国利益凌驾于别国或全人类共同利益之上。例如美国试图充当世界环保大国，却拒绝在《生物多样性公约》上签字，反对限制CO[,2] 排放量的目标和时间表， 未对实施《21世纪议程》所需资金作出任何承诺；日本虽愿意在环保援助上“慷慨解囊”，但反对发展中国家关于降低富国消费水平的倡仪；欧共体决心在保护臭氧层、反对排放CO[,2]方面起表率作用，却对东、中欧国家保护其生态环境的技术援助需求“一筹莫展”。
南北双方在全球可持续发展政策上的差异，必然导致双方行动上的不协调，影响南北合作与南北关系，阻碍可持续发展目标的实现。其表现主要如下：
1.发展援助，难以兑现。据推算，要实施《21世纪议程》，发展中国家1993～2000年每年大约需要6250亿美元，议程规定其中占总额20%的1250亿美元将由发达国家负担，约占其国民生产总值的0.7%。 但实际上，发达国家总以经济不景气或说由于国内压力等为籍口，日益削减政府发展援助。甚至一些发达国家还以提高发展援助效率为借口，强调依靠私人和企业援助，而面对发展中国家发展经济与保护环境资金严重匮乏的窘况，却拒不兑现自己的承诺。据世界银行估计，1992年是签署并实施《21世纪议程》的第一年，包括美国、日本、意大利、英国等在内的9个国家低于发展援助平均水平0.33%， 发达国家平均提供官方发展援助1994年为0.32%，1995年则降至0.27%，成为自1973年以来的最低点。联合国可持续发展委员会自1992～1996年已多次讨论这个问题，争议仍十分激烈；联合国于1997年召开审议《21世纪议程》进展的特别大会也未能寻到万全之策。目前看来，资金问题近期内难以得到根本解决。
2.技术转让，停滞不前。许多发展中国家无法发展无污染的工业，其经济增长必然是以环境破坏为代价的，因而会加剧全球的环境退化，并可能引发环境崩溃。世界环发大会后，发达国家曾承诺以优惠的条件转让环保技术。然而时至今日，技术转让几乎毫无进展。自《21世纪议程》实施以来，为满足不断提高的环境标准，以环境技术转让、咨询服务和环保设备为主要内容的环保产业有了很大发展，并以每年约5.5 %的速度增加，成为同信息产业、医药产业等并驾齐驱的“黄金产业”。1994年全球环保产业总产值是4084亿美元。其中，美国的环保产业产值为1705亿美元，出口101亿美元， 预计到2000 年， 全球环境市场将有5000亿美元的订单。发达国家以保护知识产权为由，将技术转让和保护知识产权捆在一起，并且不想通过政府行为去购买再转让掌握在北方私营企业手里的技术，其实是不愿放弃这一不断扩大的环保市场中的一小部分，反而想利用他们目前掌握的先进技术捞取更多的高额利润，缺乏建立真正的南北合作伙伴关系的诚意与政治远见。
3.转嫁污染，推卸责任。发展中国家日益兴起的工业化浪潮，不仅未能改变其贫穷与失调的状态，反而出现了环境迅速退化，经济增长付出了沉重的资源与环境代价的局面。这里固然有南方国家生产技术与生产方式落后的内因，但北方国家见利忘义的不耻行为也是一个重要方面。一是随着发达国家环境立法越来越严厉，其某些重污染行业、企业未经治理而转移到发展中国家，以牺牲南方国家的环境资源为代价来谋取高额利润。在印度、印度尼西亚、菲律宾、泰国、马来西亚等国，外国直接投资主要集中在污染密集的化工产业，其中菲律宾的258 家跨国大公司中，有156家即60%涉及污染密集产业。 多数跨国公司采用东道国的环境标准，甚至利用发展中国家急于实现经济增长，环保法规不健全，执法不严的状况，大发不义之财，最终损害发展中国家的经济发展能力。二是发达国家的所谓清洁生产徒有虚名。发达国家产业界多年来一直重视资源利用率和劳动生产率的提高，却没有重视发展中国家原材料加工中的环境污染和资源浪费现象。例如，发达国家的造纸业是靠从发展中国家进口纸浆来维系的。由于技术落后，南方国家无力解决纸浆生产过程中存在的严重污染问题，并且导致森林面积减少和水土流失。所以说，发达国家的清洁生产实质上是建立在发展中国家原材料加工过程中污染自身环境基础之上的。三是发达国家生产与消费过程中产生的大量垃圾，每年以5000万吨的规模向发展中国家输出，特别是危险废物的越境转移，给发展中国家造成了巨大危害，已成为严重的全球环境问题之一。
4.“环境外交”，难得人心。全球环境状况的不断恶化，特别是越境污染的日益严重，使环境问题不再仅是本国的或区域的问题，而逐步演变成了全球性的政治问题；环境问题成为国际政治与外交关系中的基本内容，成为国家间交往和南北关系中不能回避的现实问题。
发达国家与发展中国家在环境与发展问题上利害交错，矛盾尖锐。发达国家总是借口环境保护干涉别国内政，将发展援助和环境保护挂钩而无视南方国家的条件与需求；主权范围内的区域发展规划常常受到北方国家政府的干扰或指责。美国前国务卿甚至公开声称要把环境问题作为对外政策的组成部分来确保美国利益，并扬言要对一些所谓有环境问题的国家和地区点名指责。发达国家在环境问题上将自己放在了不甚恰当的位置，以环境卫士自居，否定发展中国家的经济发展权，对发展中国家环境保护和可持续发展事业予以封杀。正如有关人士警告的那样，环境问题正逐步演变成发达国家新的贸易保护主义和对外扩张政策的遮羞布，“环境外交”已成为超级大国和发达国家集团挥向发展中国家的又一根“大棒”。
《21世纪议程》实施7年来， 南北双方在合作与争吵中艰难地度过了7年。广大发展中国家要求改革不合理的国家经济旧秩序， 稳定和提高原料初级产品价格，开放发达国家市场，转让先进技术，增加援助和直接投资，改革国际金融体制，扩大发展中国家发言权等；一些发达国家则寻找各种借口，对发展中国家上述合理要求发难，对发展中国家提出了许多限定条件，从环发大会的立场上退步，甚至还出现了要重新估价《21世纪议程》的不合谐的声调。实施《21世纪议程》7 年来的风风雨雨，使人们更清楚地认识到，尽管当今世界经贸一体化发展迅速，但南北矛盾不会很快消失，广大发展中国家的可持续发展必须主要依靠自身努力，加强发展中国家之间和区域间的团结合作，努力在全球环保和全球可持续发展中发挥更大作用。这不仅仅是一种积极的自救策略，也是真正实现南北合作和全球可持续发展目标的前提条件。
三、南北关系与我国的可持续发展战略
中国可持续发展战略——《中国21世纪议程》，是我国政府第一次按照国际规范和标准制定的国家级发展战略规划，标志着中国对待发展问题的认识和对发展道路的选择有了历史性的转变。但由于我国是一个发展中的人口大国，发展矛盾十分突出，再加上我国又处于特殊而微妙的国际环境之中，因此，正确处理好同南北各国的关系，对于争取良好的发展环境，借助国际上一切积极因素来推进我国可持续发展进程具有重要意义。
1.抓住发展机遇，推进战略进程。南北合作，大势所趋。尽管会有波折、矛盾甚至对抗，但南北双方在目前直至下个世纪，都会围绕全球发展战略，维护人类共同利益，在创建新型的南北关系上不懈努力。这就为我国实施可持续发展战略提供了广阔的活动空间和时间保障。
我国的发展问题涉及众多领域，且许多问题不可能在短时间内解决，例如我国的人口过多问题，资源支持不足，社会发展欠帐过多，能力建设滞后等一系列发展矛盾的解决，都需要一个较长时期的艰苦努力。良好的国际环境，宽松的南北关系，能够使我们按照经济规律和社会发展的自身规则从容不迫地去处置，从而提高发展质量，为下个世纪乃至更长时期内快速而健康的发展打下坚实的基础。
2.履行国际义务，争取国际援助。我国是世界上人口最多的发展中国家，其环境与发展问题关系着全球大局，倍受国际社会关注。尽管我们尚处于工业化初起阶段，经济总体水平和工业技术条件还比较落后，却面临着发展经济与人口过多，资源支持不足，环境污染严重的多种矛盾。按照国际规范和国际惯例制定的中国可持续发展战略的顺利实施，向世界昭示了我国政府积极响应联合国号召的明确姿态，以及对推进全球发展的庄重承诺，特别是对生物多样性保护、荒漠化治理、保护大气层、固体废弃物无害化管理以及防止并减少污染空气越境对周边国家损害等全球性环境问题的原则立场，得到国际社会的一致好评。在当前国际援助针对性强，竞争十分激烈的情况下，只要坚定不移地执行联合国决议，自觉履行国际义务，脚踏实地地处理好国内国际发展事务，就能得到国际社会的好评与大力支持，争取到更多的资金和技术援助，从而减少负担，加快发展进程，尽快缩小与发达国家的差距。
3.维护国家主权，反对干涉内政。自从80年代初起始，我国就已把环境保护作为一项基本国策，并为实现经济与环境的协调发展作出了坚持不懈的努力。但由于环保工作欠债太多，加上经济技术实力薄弱，不论是自然生态环境的保护，还是环境污染的控制与治理，与世界水平相比都存在较大差距。随着国民经济的高速发展和人口数量的不断增长，生态问题已成为社会经济发展中的重要制约因素。在此背景下，有些对中国逐渐强大而不怀好意或带有偏见的国家或国际势力，大肆渲染中国的环境问题，指责我国的环保工作和污染空气越境等，对我国的经济发展政策和环境执法说三道四，对我国的贸易产品实行严厉的不合理的环境标准，设置环境贸易壁垒，企图遏制我们的经济发展，损害我国在国际上的地位和形象。对于这些干涉内政、危及国家利益的言论和行为，我们应保持高度警惕，反对以环保为名而行干涉内政之实，旗帜鲜明地维护国家主权和经济发展的自主权。同时，也不能被这些闹剧所左右，理智地看待业已存在的环境问题，坚持国际标准，用ISO14000来规范企业的环境行为，提高企业及其产品在国际市场上的竞争力，为实现全球环境保护目标而作出应有的贡献。
4.反对环境外交，推进南北合作。随着可持续发展战略的实施以及世界经济贸易迅速一体化，南北关系的特点、方式、性质、内容等都发生了许多变化。特别是围绕全球性环境问题，南北双方无论是在认识、立场、政策还是在所采取的具体行动上，都表现出了明显的分歧，环境问题已从单纯的经济与科技问题，演变成涉及经济、政治、贸易、技术合作、外交等多方面的国际性问题，环境问题已成为南北合作的主要障碍，是南北关系的症结所在。
发达国家打出环境问题这张牌，对发展中国家发难，却忽略了他们才是当今环境问题大国，如温室气体排放、污染物转移、过度消费导致全球一系列生态问题等，同时还是环境历史问题的主要责任者。环境问题得到南北双方关注，成为南北关系的重要内容，这是推进全球发展的必然结果，与发达国家所谓“环境外交”存在着质的差别。我国作为最大的最具影响力的发展中国家，对推进南北合作负有重要责任，这就需要我们始终保持清醒的头脑，理性地看待并正确处理好同世界各国的关系，根据国际形势和我国发展战略需要，不断调整对外政策，注重与广大发展中国家的传统友谊的巩固和发展，不断拓展经贸合作领域，旗帜鲜明地反对“环境外交”，维护我国和广大发展中国家的利益和权利，推进南北合作的健康发展；同时，应进一步增进同发达国家间的了解、理解与相互信任，在科学技术、管理模式、环境保护、能力建设等方面，在不损害民族利益和国家安全的前提下，加大开放力度，大胆吸收发达国家的资金、技术、人才和管理经验，尽早和尽可能地实施我国的可持续发展战略。
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