多国关注应灾背后的第一道刹车闸
文/莊志刚
（图/IC photo）
法国当地时间2019年4月15日下午，有800年历史的巴黎圣母院突发大火，哥特式的塔尖在大火中倒塌。法国消防员奋战了5个小时后，终将大火扑灭。从2018年美国加州山火烧毁近2万栋建筑，到危地马拉富埃戈火山连续喷发造成172万人受到不同程度的影响……面对此类灾难，消防应急机制已成为各国应灾的第一道刹车闸。巴黎圣母院这场大火，令“如何应对灾难”“如何提前响应”“如何止损抢险”再次成为全球应灾的焦点话题。
精细化的应急管控机制
2019年4月8日，第92届国际消防救灾及紧急救援展会（FDIC INTERNATIONAL）在美国的印第安纳波利斯隆重举行。据联合国国际减灾战略署（UNISDR）于2019年1月24日发布的报告，“2018年，全球因地震、海啸、洪水等受灾的人数6177万人，死亡人数为10373人。最近20年自然灾害给全球造成的经济损失高达29080亿美元，比上一个20年增加了2.2倍”。事故灾害造成的损失不容小觑，面对着灾难的严峻考验，各国消防应急能力正在进行着相应的变革和提升……
在美国，国土安全部（DHS）下设了国家消防管理局（USFA）和紧急事务管理总署（FEMA）。在二者的共同推动下，美国各个州的地方消防局在应急调度、信息传输、扁平指挥等方面已实现高度的信息化管控与即时监控预警。在美国加州山火中，属地消防应急车辆处警迅速，在山火爆发的5分钟内第一辆属地消防车、救护车就已抵达火势现场进行及时灭火和救援。
据国际消防协会（IAFF）、美国消防协会（NFPA）每年对外披露的报告，无论在消防专用车辆（比如泵浦消防车、水罐车、供水车、云梯车、救援车），还是在感应装置（比如烟火感应器、侦测器、RF消防警报器），美国均处于世界领先地位。目前，美国消防应急正在往防护设备、逃生设备的精细化方向进行深度研发。在本届美国印第安纳波利斯国际消防救灾及紧急救援展会上，一款由美国消防协会提供的袖珍降落伞引起了人们广泛的关注。其自身体积小，附带一副弹簧锁扣，极其方便操作，非常适用于高楼大火的逃生。此外，美国的消防指挥车常常会装备一款多功能万用切割器，该款产品选用了高强度的钢材，刀锋不仅锐利，更耐高温，堪称危难时刻消防员切割线路、窗户、门锁的神器！
根据孩子的好胜心理，可以举行各式各样的比赛。教师要积极创设条件，让学生参与到课堂学习的各种比赛之中，这样，学生学得快乐，学得高效。如教师指导学生朗读课文时，可以采用个人赛读、小组赛读、男女赛读等形式，比比谁读得有感情。
此外，如果细分美国的消防员，还有一种“非市政雇佣的消防队员”，系不属于政府消防队雇佣却隶属于森林管理部门或者企业的消防队员，有点类似于德国的企业消防员。
在席卷美国佛罗里达州的飓风“迈克尔”的应急处置中，佛罗里达州的志愿消防员发挥了疏散居民、医疗支持、搜寻救援的作用，在飓风“迈克尔”肆虐的72小时中死亡人数得以控制在30人以下，堪称志愿消防员发挥作用的典范。
在德国，居民楼、医院、学校、超市、地铁站等市民聚集区域必须安装烟感火灾报警器。这些烟感火灾报警器都设置了唯一的编码，编码代表了该烟感火灾报警器所处的具体三维地标。属地消防中心的远程监控与这些三维地标开展实时的数据关联，并有专门的工作人员对此进行每日巡查。
作为亚洲的近邻，日本的《灾害对策基本法》《灾害救助法》《建筑基准法》《大规模地震对策特别措施法》《地震保险法》等一系列应急管理法律法规仅仅是消防应急依据的冰山一角！日本本身就是一个灾害频发的国家，地震、海啸、台风、飓风、洪水等灾害似乎已成为日本国民的“家常便饭”。因此，从都、道、府、县，到市、町、村（对应的是我国的村委会或者居委会），日本的各级政府均会制定具体可行的防灾预案！细致到不同时段、不同种类的应灾训练，同样是日本国民的必须课。当地每家每户都会常备一本《东京防灾全书》，确保日本国民能更快速地掌握应灾的逃生技巧。在日本冈山县仓敷市暴雨灾情中，430万人在洪水围困中被安全疏散撤离，不得不感叹日本国民突出的应灾能力。
多元化的消防应急队伍
美国则形成了“职业消防员”和“志愿消防员”并存的局面。据美国消防协会（NFPA）发布的《2018年美国消防部门概况报告》，“在美国，职业消防员与志愿消防员之间的比例为3：7。仅9%的消防队为全职的职业消防员，服务全美将近49%的人口，67%的消防队全部由志愿消防员组成”。另据美国志愿消防员联盟（NVFC）的统计数据，“美国的志愿消防员每年贡献约6500万个小时”。如果将6500万个小时的服务量全部转化为职业消防员来承担，美国政府将增加高达1398亿美元的额外支出！由此可见，志愿消防员在美国消防管理中起到了左膀右臂的重要作用。
等他看清老太医饱经风霜的脸，还有他清澈目光中饱含的悲悯，却一下子明白过来：这个老人家，其实跟我一样，也是世上最苦之人。只不过，他是曾经，而我是眼下。
相比我国以职业消防员为主进行消防的应急机制，世界上不少国家采取了多元化的消防应急队伍建制。在德国，有人戏称“全民皆是消防员”。目前，“职业消防”“志愿消防”“义务消防”“企业消防”是德国消防应急队伍的四大种类，且上述四类队伍均有明确的认证机制，以“证”为准。单从志愿消防员的数量上，就有130万人之多，令人咂舌。
在报警器设置方面，德国的火灾报警器均与属地的消防中心实行联网，进行实时的数据交互。据德国的《消防法》《灾害防护法》《防火法》等法律规定，市区内的消防处警借助此套数据交互系统，一般须在5分钟内抵达火势现场，除非有正当事由或者不可抗力造成处警迟缓。
在德国，消防应急堪称无处不在。在材料控制层面，德国消防部门汲取了英国伦敦格伦费尔大楼火灾的教训，对助燃材料、耐火材料进行了强制性的成文规定。比如，德国法律规定高度超过22米的建筑，其外部保温层必须采用阻燃材料，同时配备与房屋完全分开的逃生楼梯。从燃材上，此举最大限度地缩限了高楼火灾越烧越旺的潜在因素。
在日本，紧急消防救援队伍的工种分为八类，分别是“专业灭火队伍”“紧急救助队伍”“指挥组”“后方支援队伍”“特殊灾情救援队伍”“特殊装备队伍”“航空救援队伍”“水上救援队伍”。在面对严重的大规模灾害时，八类工种往往会被同时运用，从而确保能够迅速地进行情报收集、灭灾、救灾、救助等活动。
乙肝病毒广泛流行于世界各地，据报道，全世界的乙肝病毒携带者约4亿人，每年约有600万人死于与乙肝相关的疾病。我国是乙肝病毒高流行和高发病区域之一，约有1.2亿HBV携带者，其中约50%来源于母胎垂直传播。据报道，目前我国生育期妇女乙肝病毒感染比率高达8.16%[1]。在我们的研究中，行介入性产前诊断的孕妇中乙肝病毒携带者占8.22%，与人群中携带率基本相符。
高规格的消防应急配置
在消防应急部门的地位方面，世界上不少国家均将其设置于高位。在新加坡，消防应急任务由民防部队负责，隶属于新加坡的内政部，战备力量可达2.3万人（类似于我国于2018年11月9日正式设置的“国家综合性消防救援队”的属性）。在韩国，为了解决“世越号”沉船事故暴露出的应急管理体系不协调的问题，国民安全处应运而生，充当着“安全指挥塔”的角色，隶属于国务总理直属机构。在人力配置方面，国民安全处合并了消防防灾厅和警察厅的公务员，工作人员达到1万人之多。在美国，美国紧急事务管理总署（FEMA）专门负责处理国家灾情，与国家消防管理局（USFA）共同隶属于国土安全部（DHS）。
清洁能源开发与水务建设规模再上新量级。2013年，新增水电、风电等清洁能源项目3个，CDM项目全年实现核查核证减排量近120万t；在北京等一线城市成功推动了“北京丰台青龙湖再生水厂投资建设项目”等示范性水务工程。目前，全局已建和在建水电装机达到500万kW、实现年发电量110亿kWh、供水规模900万t/日。
优厚待遇同样适用于职业消防员。在新加坡，职业消防员主要包括两类，一类是民防官，另一类是绝大多数的民防员。二者同属军队编制，待遇高于一般公务员，享受消防特殊津贴。在日本，从事机关事务的消防职员实行的是八小时工作制，而从事灭火救援、医疗救护等一线消防职员实行的是做一休二的交替出勤制，且后者享受着公务住房、特殊保险、专业优待、提前退休等优厚待遇。
不过，束定芳（2002）在其“论隐喻的运作机制”一文中引用了这首诗，也点出“邮票”“船票”“坟墓”和“海峡”的喻体身份，但他并未就其作用展开讨论。因此，本文尝试从隐转喻（metaphtonymy）的认知视角来分析“乡愁”这一主题是如何建构的。
美国的职业消防员享受着高薪。据美国消防协会（NFPA）的统计数据，“美国的职业消防员的平均年薪为4.8万美元（约合人民币32.2万余元，汇率计算时间是2019年4月10日）”。薪金更会随着工龄的增加而不断上涨。美国加利福尼亚州的职业消防员薪水更是高达年均11万美元的收入，比平均年薪高出1.29倍，堪称全球待遇最优。在德国，消防员堪称最神圣的职业，社会地位非常之高，和律师、医生、教授等并称为“德国人最向往的职业”！
编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com