摘 要：中国作为世界上人口最多的国家，人民生活与土地的关系十分密切。中国地形复杂多样，在生活区建设规划的过程中，国土管理摆在了人民的面前。国土管理并不是一件小事，它来自于多个相关工作子集的聚合。作为管理方面信息纳入工作方面的子集—地籍测绘的管理效率极大程度上决定了国土管理上相关问题的处理效率。城乡建设事务逐渐炽热的今天，国土管理的重要性可见一斑。地籍测绘相应的也是非常值得重视与研究。
关键词：地籍测绘；国土管理；城乡建设；管理效率
前 言
地籍测绘工作是由政府部门通过专业测绘工具对相关地界进行全方面数据的采集的一项信息纳入工作。在国土资源的利用与建设中必不可少。就目前的一些基本情况看来，地籍测绘相关工作的重要性显而易见，但是与此同时也存在着一些需要加以改进和调整的小方面。在推动城乡建设事业的过程中，相关部门要做好测绘工作，及时且准确的录入相关地域的基本信息，以作为日后工作的标准。
1 地籍测绘特点
（1）地籍测绘工作是政府部门的工作。官方测绘是为了明确土地产权，对土地进行划分，对不同土地使用进行税收。既保护国家土地资源，又能够实现土地资源合理开发与使用。
（2）地籍测绘工作要有专业地籍测绘工具。
（3）经过地籍测绘的土地资源受到法律保护，地籍测绘工作对土地资源管理具有决定性作用。地籍测绘的基础是测绘工作。测绘可以为土地资源管理提供数据支持，也是税收参考依据。
（4）测绘工作人员要有耐心，充分掌握专业知识，并具有一定的土地管理与法律意识，以保证测绘工作顺利进行。
2 地籍测绘在国土资源管理中的作用
2.1 经济作用
2.1.1 促进房地产行业发展
随着经济发展，我国房地产行业迅速发展起来。地籍测绘为房地产行业发展提供数据支持，为开发企业提供详细的资料信息。房地产行业可以根据数据作出开发决定，有利于房地产行业持续发展。
2.1.2 推动城乡一体化建设
我国城乡建设不断完善，城市、乡村发生巨大变化。通过地籍测绘，可以及时了解城市与乡村变化情况，为城乡规划和基础设施建设提供数据支持。在测绘中，还可以发现环境变化问题。做好地籍测绘工作，为城乡发展提供数据支持，有利于统筹城乡发展。
2.1.3 完善公安管理体系
地籍测绘有利于国土资源管理。在现代信息技术支持下，利用 GIS 技术对土地进行显示，也为公安工作奠定良好基础。公安人员在进行犯罪分子定位时，可以根据土地环境设计抓捕方案，提升公安系统工作效率。在涉及土地纠纷的案件审理方面，地籍测绘可提供信息数据资料，使法院审理过程更加便捷。当出现自然灾害时，消防等公安系统人员可以利用地籍测绘信息观察事故现场，开展灾害防治或救助工作。
2.1.4 地图比例确定
地图比例不是一成不变的，比例信息更新具有固定周期。在更新周期内，需要利用地籍测绘数据进行地图比例设计与调整。利用地籍测绘动态管理特性，按照实际要求，对地图比例信息定期更新与补充，可以为地图比例确定提供数据支持，使地图比例更准确。
2.2 对土地开发的作用
2.2.1 为房地产开发提供数据支持
地籍测绘工作为各部门提供详细的土地测绘数据，包括土地的基本结构、形态、植被覆盖与水环境等。这些数据使房地产开发时可以准确掌握区域环境，设计符合环境的建设方案。
2.2.2 节约资金
地籍测绘工作的准确性、实时性可以影响城乡建设方案设计与规划，实现城乡发展一体化。而测绘数据不准确，会导致设计方案不合理。通过收集地籍测绘数据，将数据与开发方案相结合，可以及时发现区域变化情况，优化开发方案，降低资金投入，使项目资金可以得到快速回收。
2.2.3 规范土地应用
地籍测绘工作可以使土地开发过程更加规范。在工程验收中，保证验收环节符合相关要求，才可以保障建筑整体质量。地籍测绘工作也一样。只有保障测绘工作准确性，才可以保证土地开发工程质量，使土地资源得到合理开发。
3 地籍测绘在国土管理中的应用
国土资源的相应事宜一直是国家民生事业的重点，相对人口数量比较稀缺的土地资源需要系统有效的管理与使用。测绘可以提供相关区域的具体信息，便于工作计划的形成，是相关人员对土地评定标准的来源。所以相关政府部门应当更多地去研究这方面的事宜。
3.1 调查土地利用状况及其变更情况
土地的利用和基本情况并不是一成不变的，对于一直在发生改变的信息，及时的掌握各方面信息的变动显得尤为重要。当前比较成熟的测量技术是GPS卫星勘测技术。该技术通过感应影像的读取和描绘，及时有效的对信息数据进行录入。每次录入的周期相隔较短，能保证数据的及时性和准确性，适合各个阶段不同工作对数据的提取采用。GPS技术的精确度也相对较高，在测绘中值得提倡与使用。
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3.2 勘测农村宅基地使用情况
城乡建设过程中农村土地的利用需要相关部门的重点关注，如上文所说，我们可以提前利用GPS对农村地界的地质信息进行采集录入，一方面并不会造成对当地居民生活的不利影响，而且农村居民对土地的情感致使他们对土地关注更加的多，这样可以避免一些不必要的争端与异议的产生。另一方面也是能较快地进行对各种复杂地形的勘测。在农村工作时，地界划分就显得比较重要，GPS就比较适合这一类工作。
3.3 勘测和保护基本农田
五千年中国史，农田的地位一直在中国人民心中高居不下，人口数占了全世界五分之一的中国对我们赖以生存的物质基础的利用必须慎之又慎。五谷杂粮是人生存的必须物资，我国人多地少的基本国情决定了土地资源合理利用的重要性。农田在城乡建设过程中是必须要加以保护的。所以在测绘时要采取适当的方法，避免对农村土地的各种资源造成破坏。GPS技术在这方面的优势也就凸显出来了，在精确及时地对农村田地进行测绘的同时即保证了土地的完整性，也保证了测绘时对于农村复杂地形所得数据的严谨性，对天气季节等影响因素极其敏感的农田信息最合适GPS这种可以短期内多次测量的测绘技术。这是数据的采集方面的技术。同时农村地形复杂多样，数据变化较快，对信息的录入和管理也需要做到高效有序，才能随时保证相关工作部门能够在相关工作时找到需要的可靠的数据。 这方面的问题可以依靠GIS 地理信息系统来实现。这个系统可以及时大量的将数据上传到互联网，对数据进行存储和系统性管理。任何工作部门都能及时的得到有效准确的相关数据，达到了我们对农村田地保护的基本诉求。这两项技术在如今的测绘测量工作中优势突出，不仅保证了数据的准确及时，而且方便人们的查询利用。GPS技术与GIS地理信息系统在我国测绘事业中科学有效，使得测绘工作更加高效准确。
3.4 监管土地利用规划落实情况
信息的采集录入保存管理都是为了对土地资源更加高效有力的进行利用。信息的多样化和复杂性造成了相关工作的复杂性。若是单纯依靠人力当然是不可行的。3s技术的存在形成了系统高效的信息管理模式:由GPS技术进行信息的及时准确采集录入，保证数据的完整性准确性和对土地资源的保护， GIS 地理信息系统进行对数据的及时更新和系统高效的管理，使其能被相关部门利用，RS遥感能及时发现被测量土地相关信息的各种变化。三者之间相互配合，高效合理的完成测绘工作对信息的采集利用，是当前土地测绘事宜方面常用且行之有效的方法。
3.5 加强土地执法检查
在国家土地资源管理的相关工作中，增强对土地的相关检查是有着重要意义的，也是此工作的一个至关重要的环节，它给国家土地资源的合理与合法使用一个有力的保障。在执行对土地的检查工作时，经常要使用到现代化的方法，比如使用RS遥感，它不仅能够使对土地的相关检查的效率提高，此外还能增强土地检查的准确性，这样就可以对土地的执法提供相关依据。RS遥感技术对土地的监测精度很高，可以实时监测土地的利用状况，如果有土地的使用情状况发生了变化，就可以通过RS遥感技术快速地找出问题所在，为相关部门提供准确有利的信息，所以RS遥感技术是一种重要的监测国家土地使用情况的技术。当前，通过RS遥感技术可以随时查询土地的开发使用情况，如果有违法开发或利用国家土地的情况发生，或者有违规占用土地、使用土地的行为出现，就能及时发现这些情况并开展行动，打击这些违法占用土地、使用土地的行为。地籍测绘不仅是对国家土地资源进行管理的前提，也是执法检查国家土地等相关工作顺利开展的需求，对整个国家土地资源管理的工作都有着很重要的意义。将RS遥感技术与地面手持GPS/PDA技术恰到好处的结合在一起，与此同时还使用GIS技术，这样就可以实现“天上看、地上查、网上管”的全方位的国家土地资源监管体系，以此来实现“以图管地，以图管矿”的目标。
3.6有利于对矿产资源的科学管理
对国家土地资源的管理是我国政府部门的一项很基础也很重要的工作，地籍测绘是国家土地资源管理的一项基础工作，包括对地籍的测量、调查、绘制等任务。矿产资源的开采对我国的国计民生以及经济的发展至关重要，所以，必须加强对矿产资源的管理，这不但对各种矿山的合理开采有益，并且对有关企业的管理也产生了直接影响，而且与相关企业和开采矿产资源的工人们的利益紧紧相关，因此各地政府和有关企业必须重视这一点。国家土地资源管理部门需要做好开采矿山时的监督工作，在对矿产资源进行管理时，运用GPS定位的高科技，能够精确划定矿产资源的开采区域，此外，对于开采矿产资源时的违反法律的行动，需要有关的人员及时监测和监督，来为国土资源管理的相关部门提供可靠真实的证据。将GIS地理信息系统运用到矿山资源管理的过程中，可以将矿山的各种信息例如位置、储量等统计汇总，并上传到地理信息数据库里，这样就对各种数据的分析提供了方便，为开采矿山资源提供了依据。运用RS卫星遥感技术，可以使相关人员对矿产资源管理的工作的效率提高，也可以对违反法律的采矿行为进行监督，这样就对矿产资源相关工作的顺利进行提供了很大方便。
结语
土地测绘是一项有着重要意义的工作。地籍测绘不仅与人们的生产生活密切相关，也与一个国家的发展有着密不可分的联系。在土地测绘的过程中，不仅要遵循有关的条例准则，提升工作人员各方面的素质，还要提高专业人员测量相关数据的准确度，从而提高我国土地资源管理的工作水平。
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论文作者:陈凯1, 吴书本2,, 吴贤志3
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/26
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