摘要：作为交通运输发展的顶层建设，交通运输体制改革受经济社会及交通发展阶段约束，是一个动态演化过程，内在地具有历史演进性，需要逐步探索、建构、充实、优化和完善。交通运输体制改革不仅仅是中央层级行政管理的组织架构，更涉及组织职能及其关联制度的有效配置及地方政府的配套改革。
关键词：交通运输；体制改革；问题与对策
引言
科技的发展带动了交通运输业的不断壮大，为社会创造更多利益；交通运输业在管理体制的改革上，尤其要注意与各个产业向适应，遵循可持续发展的道路；在此基础上，要处理好改革与发展的关系以及对于市场的影响，深化交通运输业的全面发展，为人类社会创造更多价值。
1交通运输管理体制存在的问题
1.1不适应时代的发展
当前交通运输管理体制虽取得了一定的成果，但是随着经济形式的日益复杂化，依然无法完全适应当前时代的发展，比如铁路运输目前还没有做市场化改革，而公路管理方面也凸显出主体多元化的现象，导致公路网的功能也无法得到充分的使用，当地的路产以及路权的归属性还无法清洗，其公益属性也不明确。而港口方面，虽然也进行了管理体制改革，政府对港口方面的监督管理职能在逐渐被淡化，但是重复建设以及结构性失衡等问题依然影响到其未来的规划与发展。
1.2缺乏对改革工作的认识
就目前的实际情况，在交通运输管理工作当中，不少人员对制度改革是没有清晰认识的，大部分人员对于交通运输管理制度的改革仅仅停留在表面上，没有深入到交通运输的内里实质。比如在旅客货物运输管理这个方面，不少人员还仅仅停留在传统的安全检查方面，在日常工作中仅仅是依照死板的工作条例展开管理工作，并没有取得太大成效。不仅如此，对改革工作缺乏认识的问题也导致交通资源整合不利、多头管理以及资源浪费的问题较为显著。在交通运输管理中，涉及到的各类资源是比较多的，但是由于工作体制的限制，导致其没有实现较为高质高效的整合利用，降低了资源利用率，导致资源浪费的现象产生。不仅如此，对体制改革的不同认识，导致不同部门的行事作风表现出较大的不同，在某些事务的处理上出现了多头共管的局面，导致基层人员不知道应该依照哪方指令行事。
1.3政府在交通运输行业管理和公共服务方面的职能还不能很好地适应社会的要求
完善管理体制，进一步加强管理体系的建立，依法进行管理；有利于交通运输事业以及国家交通事业的发展；政府还没有规范交通运输的管理，没有将思想进行进一步转化，因此需要正度将交通事业与其它事业分开进行处理，站在国家的角度考虑问题，增加交通运输的规范性，为国家交通运输事业奠定基础。
1.4权责不对等，协作难实现
权责对等是确保工作能够有效落实的关键，但是权责不对等的问题在交通运输管理中比较突出，尤其是在相关制度中没有明确对权责进行划分。深究其中原因不难发现，交通运输管理涉及到的事务很多，不论巨细都会涉及到多个领域、多个层面，牵涉到众多部门。想要在众多部门之间形成协调配合，明确各部门职权是比较困难的。就实际情况而言，当前交通运输管理工作中，存在“好事抢着办，正事推着办，难事无人办”的情况，这一情况的存在使得交通运输管理的权责对等以及协作更加难以实现。
2深化交通运输管理体制的建议
2.1完善综合运输体系
交通运输管理体制是综合运输体系中重要的组成部分。因此在交通运输管理体制的改革中，必须以综合运输行政管理体制的各个方面相互契合，加强行政主管部门的职能特性，建立综合运输主管部门，做好以中央为领导的交通运输统一化管理。同时，交通运输的改革也可以借鉴国外统一管理的经验，根据当前政府工作的实际来做进一步的优化。
2.2深化公路管理体制改革。
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1）强化交通运输主管部门管理职责公路是重要的公益性交通基础设施。要进一步强化交通运输主管部门对公路的行业管理职责，加强对公路建设、运营的日常监管。强化公路规划引领作用，进一步维护公路规划的权威和严肃性。2）建立与“两个公路体系”相适应的管理体制建立以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主的非收费公路体系，是公路管理体制改革的总方向。
2.3深化交通运输行政执法体制改革
一是按照行政许可权、行政处罚权相对集中的总体要求，推进地方交通运输行政执法体制改革。明确行政执法主体，结合事业单位分类改革，妥善解决执法机构的定位、编制、经费问题；二是推进交通运输行政执法模式改革，建立和完善交通运输行政执法部门与相关执法部门开展统一执法和联合执法的工作机制；三是积极稳妥推进交通运输综合执法改革。
2.4深化港口航道管理
首先，需要加强港口的行政管理力度，明确中央与地方之间的权责关系，做好港口布局的权威性，尤其是在岸线审批方面，做好港口的整体规划，避免重复建设，强化港口的作用。其次，在航道行政管理方面，应当坚持以集中管理为主，改善沿海以及内河的干线管理体制，推荐干线通航的管理，确保内河航道的畅通性。另外，港口的公安体制也是其交通运输管理改革的重要内容。由于目前很多港口的公安机关都是由港企进行代管，因此在公安体制改革中还需要取代原先的体系，将其从港口企业取代纳入到国家管理部门内。
2.5深化交通运输事业单位改革
推进部属事业单位改革党中央国务院已经下发了分类推进事业单位改革的指导意见。事业单位分类改革的重点是对现有事业单位进行科学分类。
2.6加强对体制改革的认识和理解
加强对交通运输管理体制改革的认识和理解，不能脱离时代背景而单独存在。所以，要落实这一方面的工作，必须要加强对时代背景的渗透。就当前的实际情况而言，习近平总书记提出了“一带一路”经济发展策略，这对我国交通运输事业起到非常重要的导向作用。不仅如此，我国交通事业快速发展，日新月异的变化也给相应的管理工作提出了更多、更高的要求。只有顺应时代潮流才能实现长足发展，若是逆势而为，只会自取灭亡。所以，对于交通运输管理相关工作人员，清楚认识到体制改革的必然性和重要性，理解体制改革的深层次内涵，并在实际工作中渗透相关思想理念，才能够促进体制改革的进程。
2.7加强协作，实现权责对等
要落实体制改革的相关工作，就必须要在一些关键环节加大力度。加强交通运输管理各部门之间的协作，实现权责对等，是促进体制改革的重要环节。因此，本着“为人民服务”的思想理念，交通运输管理各个部门之间需要加强协作，构成一个统一的工作集体，立体化交通运输管理，使老百姓能够从中获得一定的利益。比如机动车驾驶培训、机动车检修等工作就可以在某些层面达成一致，实现彼此渗透，将原本封闭的两项工作，通过打破桎梏逐渐形成融合。在深化协作的过程中，要秉承可持续发展的思想，加强落实各部门、各岗位以及各人员之间的权责划分，切实将各项工作的责任和权利划分到对应的人员身上，用责任约束权利，使其能够全身心投入工作中，促进体制改革深入。
结束语
综上所述，随着当前交通运输业的形式日益复杂，各部门的管理体制必然需要进一步改革与完善。而交通运输管理体制作为各部门工作的重要规范，需要从公路、港口等多项运输职能部门中深化改革，促进政府对交通业的有效管理，注重交通改革与发展之间的联系，在可持续发展的基础上，设立交通管理体制改革未来的主要方向，为扩大运输范围并促进我国交通运输业的进一步完善提供有力的保障。
参考文献：
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[2]宋红梅.经济新常态下交通运输行政执法体制研究[J].南方企业家.2018（01）
[3]孙海斌.实行交通综合执法的必要性[J].科技展望.2016（12）
论文作者:程巍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/25
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