老年人口的养老服务对策探索
——以防城港为例
童 浪
（广西财经学院防城港学院 广西 防城港 538000）
摘 要： 为深入了解老年人口服务对策，提高老年人口服务质量，本文以防城港为例，结合地区发展特点，针对人口老龄化，采用线性回归预测当地老龄化发展趋势，提出符合实际的老年人养老服务对策建议。
关键词： 老年人口；养老服务；质量分析；线性回归预测；政策研究
一、引言
《中华人民共和国老年人权益保障法》是1996年8月29日首次通过的，法律的颁布是为了保障老年人合法权益，弘扬敬老、养老、助老的传统美德。从1999年开始，中国进入老龄化社会，针对老龄化产生的社会问题以及相应对策，学者们提出了许多建设性的建议。截至日前，保障法修正过3回，最后一次修订是在2018年12月29日。这一次修订，取消了养老机构设立许可，这是一次深化“放管服”养老服务改革，全面推进养老服务发展的重大举措，实质是将养老服务下放，开放市场。各地区可以按法律法规，建立民办营利性、非营利性养老机构。
二、人口状况预测分析
2017年，防城港市年末常住人口94.02万人，比上年末增加1.12万人，其中城镇人口53.94万人。全年人口出生率14.62‰，人口死亡率4.70‰，60岁及以上人口为13.42万，占13.7%。
图1 防城港市老少人口状况
图2 防城港市老少比预测
老少比=
防城港市1993年成立，是一座年轻的城市。老少比按公式（1）计算，2000年老少比为26.74%，2010年老少比为37.0%，2015年为31.14%，其老龄化状况相对较低，图1为防城港市老少人口状况曲线图。本文根据历史数据，对2017，2018，2019和2020的老少比采用线性回归进行预测，拟合函数使用公式（2），获得的结果如图2所示。从图中可以看出，防城港市老龄化状况逐渐加剧，但进展缓慢，是可控的。线性回归预测结果也为后面老年人口养老服务对策研究打下基础。
三、养老服务的影响
我国从1999年开始步入人口老龄化社会，中国老龄协会于2019年4月发布了《需求侧视角下老年人消费及需求意愿研究报告》，报告指出，到2018年的这19年间，中国老年人口净增1.18亿，成为目前世界上唯一老年人口超过2亿的国家。对于防城港市，老年人群体主要分布在农村，集中在城镇，老年人养老服务的质量直接关乎社会经济发展、家庭社会稳定、教育等。
福建省食品、药品监督管理局为进一步简政放权，本着“区内事区内办结”原则，将药品批发企业经营许可证核发、医疗用毒性药品收购及批发企业批准和从事第二类精神药品批发企业审批等监管权下放自贸区所在地设区市(平潭综合实验区)食品药品监管部门实施。地方监管部门负责具体监管工作，省级监管部门则负责创新监管体制，同时协调地方监管部门的工作，二者各司其职，互相配合，使监管权力主要集中国家级监管部门，保证上行下效，进而优化生物医药产业监管机制，强化监管机构主体地位。
老年人群体有着其特殊性，政府社区也应加大宣传力度。运用各种宣传方式，宣传老年人对国家、对社会、对家庭的贡献以及老有所为的先进典范，宣传孝亲敬老先进典型，提高市民对人口老龄化的深刻认识，全市营造出敬老爱老助老的舆论氛围。以法律扶贫，融入到精准扶贫工作当中，真正实现脱贫，杜绝返贫。
建议引入“敬老月”，“敬老周”活动方案。以社区为单位，政府主导，发挥党员示范模范作用，鼓励社会参与，全民行动，营造敬老爱老浓厚的社会氛围，将这种特色活动真正成为老年人群体切身受益的活动。当然，也应配合深入基层，深入老年人家庭，广泛开展走访慰问活动。
四、政策建议
比如，成立休闲旅游养生养老产业示范区，健康养老产业示范区，生态养老产业带，奖励、鼓励和引导管辖地依托名村名镇等优势资源，推动城乡养老基本公共服务高质量化发展。
（一）政府支持
各管辖地区根据现实实际制定养老机构管理规范，着手放宽养老机构市场准入，精简审批手续，网络化办理，一站式办理。推行推动养老服务质量化、标准化，提升养老服务质量，保障老年人群体安享晚年。
辣椒为了后代种子能够继续繁衍，身体里多余的水分优先供给果实的生长，在极度干旱的情况下，宁愿牺牲自己（叶与茎）也要保全果实。多么神奇的生命之力。
深化“放管服”养老服务改革，养老服务即是机遇，也是挑战。机遇是将带来养老服务市场大开放，挑战是要建立养老服务标准规范，养老服务质量监督机制。因此，针对防城港市的实际情况，下面提出几条政策建议。
老龄化人口状况也给医疗、卫生、福利、住房等提出了严峻的挑战。当然，我们除了看到挑战，也要看到这种机遇。取消了养老机构设立许可，是“放管服”养老服务改革，鼓励开办民营营利性养老机构、非营利性养老机构，以这种市场经济的方式来促进养老服务质量提升。
（二）特色活动
报告指出，2010—2016年，各国为应对核安全问题召开了四届全球核安全峰会，即2010年华盛顿峰会、2012年首尔峰会、2014年海牙峰会和2016年华盛顿峰会。在这四届核安全峰会上，各国领导人就加强核材料和核设施安全、应对核恐怖主义威胁、开展国际合作等议题进行讨论，并达成诸多共识。核安全峰会提升了国际社会对加强核安全必要性的认识水平，从国家、区域及全球层面强化了核安全体系。但是，在2016年峰会结束后，没有出现类似的全球合作机制。与此同时，恐怖主义威胁以及包括网络攻击在内的新威胁却在不断增长。
（三）广泛宣传
因此，老有所养，老有所依，中华民族历来以孝当先，保持中华民族优良传统美德，既是对老年人群体的一种尊敬爱戴，也是对年轻一辈的教育传承。建立为老年人提供文化、体育、卫生、法律、交通等优待服务，对于保障老年人合法权益，推动老龄事业发展，促进经济社会发展发挥了重要作用。
（四）养老服务质量建设
政策的施行，需要当地政府大力支持和推广，进一步完善老年人优先办法，发挥防城港市优秀旅游城市的潜力。防城港有着优秀的旅游资源，又有着长寿乡的有利条件，大力发展养老服务业，政府大力支持推进养老服务体系建设。
以目标促改进，以技术促服务，目前中国高新技术产业如火如荼，许多互联网高新技术落地，人们享受到了其福利。鼓励高新技术向养老服务靠拢，以技术促养老服务质量，让老年人群体真正体验到服务质量，服务保障。
五、结论：
本文根据防城港市具体实际出发，认真解读《中华人民共和国老年人权益保障法》修正细则，对防城港市的老少比进行线性回归预测，获取防城港市当前和未来老龄化变化趋势，从而提出相应政策建议。
为使得生成的图形更加具有随机性，在线段与角度绘制时，以当前生长点方向加上或者减去随机值实现，不仅能够实现平滑侧根的目的，也实现了角度变化的随机性，使得生成图形更加逼真、自然。
式中：Km— 炉膛膜式水冷壁传热系数[kJ/(m·2h·℃)]；Hmj—炉膛计算受热面积（m2）；tbh—膜式水冷壁内工质温度（℃）；Kq —二级过热器传热系数[kJ/(m2·h·℃ )]；—二级过热器计算受热面积（m2）；−—二级过热器传热温差（℃）。
参考文献：
[1]张宇波.重庆市W县农村老年人口对社区养老的需求研究[D].重庆医科大学,2018.
[2]徐宏.中国农村人口养老责任观念及影响因素研究——基于CGSS2015的实证分析[J].厦门大学学报(哲学社会科学版),2019(03):138-146.
基金项目 ：该项目由2018年防城港学院学科团队建设科研项目一般项目“防城港老年人口养老需求理论研究与探索”资助。
作者简介：
童 浪（1985.4-），女，汉族，湖南长沙人，硕士研究生，馆员，主要研究方向：教育教学管理。