摘要：传言：“大城市里的大型电力抢修、检修工作要求高，风险大，一般人干不了；农村地区要求没那么高，大多是小型和分散零星作业，没什么风险！”业内人士解读：“想法错误，并且危险。”
关键词：电力；安全
对于社会大众而言，如果提及对电力工作人员的印象，大多数人首先想到的就是一线的运维、检修、抢修人员，因为我们的一线人员的与居民接触最密切，早已为社会居民所熟知。但是如果问及对于一线人员工作内容和工作资质的了解，可能很多人都会有这样的想法：“大城市里的大型电力抢修、检修工作要求高，风险大，任职条件高，所以一般人干不了；农村地区要求没那么高，大多是小型和分散零星作业，没什么风险，任职的条件比较低。”
作为电力行业工作者，尤其是农村电网覆盖地区的“小散”作业人员，万万不能被大众的这种错误想法所影响，妄自菲薄，形成忽略农电“小、散”作业的安全管控的错误态度，必须要警钟长鸣，并深入分析、学习了解农电小散作业的安全管控要点与措施，将其融会贯通，转换为自身的应激性技能，如此才有可能有效管控低压“小、散”作业现场的安全风险，实现“小散”作业的真正安全。
在电力行业中，“小、散”作业具体是指小型分散零星作业，主要包括低压配网检修、业扩报装、装表接电、计量装置运维、电力故障抢修等。
由于低压“小散”作业现场点多面广，工作短平快、计划性刚性不强、可控性差、监督检查困难，现场安全基本靠作业负责人和作业人员自行把握，因此这类作业风险性很大，必须给予足够的重视。
何为“小、散”作业？有何风险？
“小、散”作业常见的风险有哪些呢？主要可以分为四类：触电（灼伤）风险、高坠风险、打击（碰撞）风险、安全责任风险。
第一类：触电（电弧灼伤）风险
触电风险，又称电弧灼伤风险，是指人体触及带电体以及因绝缘损坏而带电的设备外壳或接近高压带电体时，可能造成的触电事故风险。
触电对人体伤害大致可分为电击和电伤两种情况。电击是指人触电后电流通过人体，在热化学和电能作用下使呼吸器官、心脏和神经系统受到损伤和破坏，多数情况下电击可以致人死亡。电伤是指由于强电流瞬时通过人身某一局部，或电弧烧伤人体，造成人体外表器官的破坏，当烧伤面积不大时，虽然不至于有生命危险，但会造成心理和生理上永久性的创伤。
导致触电风险的事故原因有：
1.作业过程中违反规程规定，未使用或使用不合格的安全工器具（绝缘鞋、绝缘手套、绝缘垫、护目镜）以及个人工器具、劳保用品。
2.不严格执行停、送电制度和不按设备操作规程进行倒闸操作。如断路器（开关）、隔离开关（刀闸）断开后，不派专人看管或未上锁和挂停电标示牌；忘停电、停错电、不验电、停电后没对储能设备放电等。
3.作业人员技术技能水平低下，无监护情况下独自操作带电设备。
4.带电线头拆除后未使用绝缘胶带包扎。
第二类：高坠风险。
凡在坠落高度基准面2M及以上高处作业过程中坠落的安全风险都叫“高坠风险”。
当人体从坠落高度基准面2M及以上高处坠落可能造成开放性创伤和闭合性损伤或死亡。造成高坠风险主要有以下几个原因：
1.指派无登高作业资格的人员从事高处作业。
2.不具备高处作业条件的人员擅自从事高处作业，如患有高血压、心脏病、贫血症、癫痫病以及其他不适合从事高处作业的人员。
3.作业人员攀登不稳固的杆塔，如遇有冲刷、起土、拉线松动的杆塔。
4.不检查现场作业环境，工作位置选择不当。
第三类：物体打击（碰撞）风险
打击风险又称碰撞风险，指的是失控的物体在惯性力或重力等其他外力作用下产生运动，打击人体而造成人身伤亡事故的安全风险。
当人体被失控的物体惯性力或重力等其他外力作用下运动打击人体可能造成开放性创伤和闭合性损伤或死亡，而这类风险的存在往往是因为：
1.高处作业未使用工具袋，将浮搁工具、材料浮搁在高处。
2.上下传递物件未使用绳索，直接抛掷。
3.作业点周围未按坠落半径设置安全围栏，非工作人员进入抢修现场。
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4.不戴或不正确佩戴安全帽（不系安全帽下颏带）。
第四类：安全责任风险
安全责任风险泛指未贯彻落实安全生产责任制，未建立风险防控机制而产生的法律法规风险。在此类风险引起的安全生产责任事故中，由于未贯彻落实安全生产责任制，未建立风险防控机制，相关责任人会因此受到安全生产法律法规的制裁。导致安全责任风险的原因主要是：
1.外包工程未签订合同、安全协议。
2.未开展安全技术交底。
3.无票作业。
4.无资质证书或资质证书过期。
如何管控“小、散”作业的安全风险？
关于如何才能规避这些风险，我们可以从环节和层次上进行管控，环节管控方面，包含四个环节：
一是计划管控环节，加强作业计划组织管理，坚持“月计划、周安排、日管控”工作要求，实行作业（施工）计划报备制度，将装表接电、计量装置运维等低压零星作业统一纳入计划“日管控”，严格计划刚性执行。
二是责任落实环节，具体可以从以下几点做起：
1.强化外包单位的监督管理，各类外包业务应签订工程合同和安全协议。
2.主业单位应向外包单位开展安全技术交底，告知工作中的危险点及安全预控措施。
3.严格执行工作票制度，承、发包工程，工作票应实行“双签发”，双方工作票签发人在工作票上分别签名，各自承担相应的安全责任。
4.主业单位应认真审核外包单位有无资质证书或资质证书过期，外包单位凭合格的资质证书承包工程，做到持证上岗。
三是完善安全措施环节，需要严格落实低压作业“三道防线”有关要求，规范低压作业个人安全防护措施，作业现场正确布置各项安
全措施，严格按照电力安全工作规程要求做好停电、验电、接地、悬挂标示牌和装设遮拦（围栏）。
最后一个环节是监督检查环节，在这个环节中需要严格落实领导及管理人员到岗到位制度，开展“小、散”作业现场安全稽查，加大现场反违章工作力度，监督检查作业现场安全措施落实情况，结合安全例会开展问题分析、落实考核和问题整改。
层次管控，则是通过明确企业管理层、工区（站所）、班组、员工这四个层次的责任，进行安全管控。
公司管理层主要负责制订专业“小散”作业的管理制度、规范和宣贯，注意转发上级规范也需要宣贯培训，防止直接转发形成管理缺位。对制度执行情况进行月度检查、监督、考核和改进。组织落实员工资质，除特种作业上岗证外，还包括专业技能业务资质，专业技能资质要通过考试发文等形式体现。
工区（站所）需要结合工作实际组织召开班前会，交代安全注意事项，开展专业技能和安全教育、检查监督，结合安全例会开展问题分析、落实考核和整改，并落实“小、散”作业现场到岗到位制度。
班组则需要按照公司“月计划、周安排、日管控”工作要求，将装表接电、计量装置运维等低压零星作业统一纳入计划“日管控”，班组制订次日工作计划清单，严格日管控作业计划刚性执行。
员工主要负责“小散”作业的实施，需要明确安全责任落实、安措布置、个人安全防护正确使用和监护。
对于一些外包的小散工程，我们也不能掉以轻心，我们可以从以下几点措施保障外包小散工程的安全：
一、承、发包双方签订工程合同、安全协议：强化外包单位的监督管理，各类外包业务应签订工程合同和安全协议。
二、开展安全技术交底和安全技术方案审查：主业单位应向外包单位开展安全技术交底，告知工作中的危险点及安全预控措施。
三是承、发包双方安全责任的履行：严格执行工作票制度，承、发包工程，工作票应实行“双签发”，双方工作票签发人在工作票上分别签名，各自承担相应的安全责任，各类工程严禁无票作业；主业单位应认真审核外包单位有无资质证书或资质证书过期，外包单位凭合格的资质证书承包工程，做到持证上岗。
警钟长鸣，重视学习，勿因“小”、因“散”酿悲剧
“小、散”作业在日常抢修、检修、维护等业务开展过程中，因其发生频次高、覆盖范围广，且排除故障、完成任务的时间较紧迫，因此其风险安全的管控及措施的完善，必须得到足够的重视，绝对不能够因“小”忽视，因“散”轻视，否则一旦酿成事故，不仅是对行业、对企业、对自身的极度不负责，更是对家庭、对社会安全的惨重伤害，安全无小事，只有从小事出发，才能保障安全的作业环境。
论文作者:1韩建飞,2邵建波,1孙健,1张挺,1李冠杰
论文发表刊物:《电力设备》2018年第28期
论文发表时间:2019/3/12
标签：作业论文; 风险论文; 外包论文; 工作论文; 单位论文; 高处论文; 责任论文; 《电力设备》2018年第28期论文;