李道政 河南能源化工集团纪委
改进国企领导干部作风，既不可能一蹴而就，也难以一劳永逸，必须把作风建设作为一项经常性工作来抓，常抓不懈，持之以恒。推动国有企业领导干部作风持续好转，就必须以落实中央八项规定为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，唯其如此，才能为国有企业发展提供良好的政治环境，使企业在危机中获得新的突破，取得新的成就。
一、当前国企领导干部作风存在的“四不”问题
经过多年的作风建设，国有企业领导干部作风整体趋好，但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题。特别是有一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，思想不纯粹、学风不端正、工作不务实、生活不严谨等“四不”问题突出。
（一）思想不纯粹。主要表现在：一是党性不强。有的领导干部在事关企业大事大非的原则问题上不讲党性讲情面，尤其是对歪风邪气甚至是腐败现象也不敢斗争。二是宗旨意识弱。在群众路线方面，漠视职工群众、脱离实际，搞形式主义，弄虚作假、劳民伤财。三是民主意识淡。唯我独尊，听不得不同意见，搞“一言堂”，强迫命令，存在形式主义和官僚主义。企业的“三重一大”事项不按程序进行民主决策，不进行企务公开。
（二）学风不端正。主要表现在：一是学习自觉性和主动性不足。有的领导干部常以工作繁忙为理由，放松自身的学习，从未静下心来认真学习科学发展观。二是学习动力不足。不重视学习掌握科学的理论和先进的管理技术，因循守旧，满足现状。三是学用脱节。搞假学习，说一套做一套，没有把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。四是创新意识不足。满足于贯彻上级的指示精神，习惯于依葫芦画瓢，有点成绩沾沾自喜，遇到困难缩手缩脚。
（三）工作不务实。主要表现在：一是习惯做表面文章。有的领导干部喜好表面的轰轰烈烈，缺少认真扎实的工作态度。二是缺乏创新精神。对上级精神采取“以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话”上下一般粗的形式应付。三是执行力差。对工作光布置不检查或很少检查，讲成绩夸夸其谈，讲问题掩首护尾。四是形式主义严重。不深入实际调查研究，习惯于做表面文章，工作落实不到位，缺乏具体指导，满足于开会布置，很少督促检查。
（四)生活不严谨。主要表现在：一是享乐主义突出。有的领导干部什么场合都敢去，什么钱都敢花，什么东西都敢要。节俭意识不够，办事不计成本，存在铺张浪费的现象，缺乏艰苦奋斗的精神。二是奢靡之风严重。理想信念淡化，好大喜功，喜欢讲排场，比阔气，搞攀比，欣赏和追求低级趣味，把及时行乐作为生活的追求。现在查处的腐败分子大都存在生活作风问题。
二、着眼“三力”，强化国企领导干部作风建设
上述问题, 直接危害国有企业的科学发展，严重损害干部在职工群众中的形象,严重损害党群干群关系,必须认真加以解决。要切实改进国有企业领导干部作风建设，就要增强领导干部“学习力”，强化领导干部“管控力”，提高领导干部“防腐力”。
（一）增强“学习力”，提升领导干部科学发展的能力
党的十八大报告要求，新时期国有企业领导干部要做到业务精，水平高，办事强。习近平同志也指出：“学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要”。作为国有企业领导人，从工作实际出发，既重视理论学习，也重视在实践中学习，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。
一要学习党的各项方针政策和法规，规范经营，提高理论水平和政策解读能力，应对和防范各种风险。二要学习唯物主义辩证法，客观公正的处理新时期复杂的矛盾和问题。三要学习研究企业发展战略，分析主导产品市场定位，预测未来行业领域发展方向，提高企业核心竞争力和应变能力。四要学习先进企业的管理方法，拓宽思路，从管理中实现效益和效能。五要学习同行业企业的治企教训，防范同类型问题的发生，规避企业风险。
企业相关部门引领干部学习，注重学习效果。要根据干部知识结构预测分析，制定相应的培训计划，提供条件，或通过多种方式进行施教，可以自学为主，互助讨论辅导，或利用经验交流会、研讨会进行。要着眼于时代发展需要，着眼于解决落实科学发展观、构建和谐企业中的实际问题，引领干部把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
（二）强化“管控力”，完善企业内控机制
内控机制是领导干部作风的内部防线。要抓好企业的内控制度、党内组织生活制度和关键部位程序规范运作。
1、完善企业内部控制制度。现代企业的重要标志就是内控制度完善，企业不是“人治”，而是“法治”，完善公司法人治理结构。企业的一切不规范行为，都是出在制度不规范，或是制度不落实上。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要针对管人、管财、管物权力集中的领域，建立完善“三重一大事项决策制度”、“财务预决算制度”、“大额物资采购招投标制度”、“领导干部离任审计制度”、“新任领导干部廉洁谈话制度”、“领导干部责任追究制度”等内控制度，从制度上堵塞漏洞，保障企业沿着健康道路发展。
要把制度建设放在领导干部作风工作的突出位置，形成用制度制约权限、按制度办事、靠制度管人的有效机制。进一步完善企务公开制度，把涉及职工群众切身利益的权力运作过程作为公开的重点，建立主要负责人群众来访接待日，全面推行办事公开制度，完善信息发布制度，提高单位工作透明度和工作效能。越是不公开的事情，阳光透明度就越低，也是职工意见和矛盾问题引发的热点。要将各种涉及到人、财、物的重大事项进行程序化、规范化，对群众关心的热点问题，要及时在一定范围内公开，自觉接受职工监督。
2、完善党组织生活制度。坚持“党委中心组学习制度”、“三会一课制度”、“民主评议党员制度”、“创先争优活动”等。每季度定期召开党员大会、支部委员会，每季度上党课，开展党风党纪党性教育；增强党性观念，坚持群众路线，每季度召开“领导干部民主生活会”，在领导干部民主生活会上，开展党内批评与自我批评，领导干部要参加双重的组织生活，增强班子团结，发扬党内民主，不断修正自己的错误与不足。坚持党的组织生活，要注重实效，防止组织生活庸俗化、形式化，发扬革命传统和作风，创新工作，促进干部作风的转变。
（三）提高“防腐力”，健全责任制监督保障体系
1、认真落实“三不三无”本廉体系建设纲要。自河南煤业化工集团成立以来，探索建立了一套自上而下的责任制网络体系，构成了党委统一领导，纪委组织协调、职能部门参加、职工群众参与的大网络，将各个职能部门的职责都纳入到反腐倡廉的一整套科学、严谨的网络中，形成了科学有效的教育、制度、监督、惩处的闭环体系。目前正在各单位稳步推进，要把网络体系从文件中走出来，从网络中落实到具体工作中去，认真组织实施，真正形成一个庞大的，干部不愿腐、不敢腐、不能腐的网络机制，构成反腐倡廉的坚强壁垒。
2、抓好领导班子反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制。建立与岗位职责要求相适应的党风廉政建设责任制，并在工作中认真履职。各级主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行好第一责任人的政治责任，带头执行好上级纪委关于党政干部廉洁自律的各项规定，认真抓好本单位本部门的党风廉政建设。
把反腐倡廉工作纳入重要议事日程，统一部署，统一实施，做到领导到位、责任到位、措施到位。一要切实加强对所属部门各级领导干部任职期间作风建设的监督检查，将廉政建设的各项任务落到实处。二要切实加强组织领导，通盘考虑。确保党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。领导班子“一把手”作为“第一责任人”，主动承担起领导和组织责任。不断强化“一岗双责”的意识，既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。
3、关注重要制度的落实。特别是关注“三重一大”事项决策制度的落实。“三重一大”是企业权力决策的集中地，是规范和约束企业领导干部决策行为的关键部位。凡是企业重大事项、重要人事任免、重要项目投资、大额度资金的使用，都要严格按照程序，拿到党委会、党政联席会上、总经理办公会等相关会上集体讨论民主决策。关注大额物资采购系统规范、有序、合理，实行公开招投标制度；关注领导干部在任职期间的经营行为，年底经营审计和干部离任审计；关注新任领导干部上岗廉洁教育谈话；关注领导干部作风建设监督的重要内容，严格执行报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会等制度。要加强对重点对象、关键环节、重要部位的监督。要推进党务公开、企务公开；从客观上防范腐败现象的发生，探索适应新形势、新要求的有效监督形式，净化领导干部生活圈。
4、建设一支高素质的纪检监察队伍。纪检监察干部队伍是围绕生产经营中心，加强干部作风建设不可忽视的重要力量。要建立一支高素质的纪检监察队伍，有效推进企业反腐倡廉建设。国有企业要注重发挥纪检监察干部队伍的积极作用，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。各级纪检监察干部要努力学习科学理论，学习纪检监察业务知识，学习法律、经济、管理等方面的知识，改善知识结构，增强专业素养，提高应对各种复杂问题和客观判断疑难案情的能力。
三、立足“根本”，探索建立领导干部作风建设长效机制
国有企业领导干部作风建设是一项长期的战略任务，建立健全监督机制、考核评价机制是领导干部作风建设的根本保证。
（一）强化监督机制。建立有效的监督机制，是领导干部作风持续好转的重要保证。要注重拓宽监督渠道，发挥好多层面的监督作用。一是强化上级的监督责任。明确规定凡因上级监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，从而增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。二是增强班子内部的监督意识。教育“一把手”增强“主角”意识，敢抓敢管；教育班子成员增强责任意识，搞好互相监督。通过召开专题民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式，把监督工作落到实处。三是提升群众监督的地位。要广辟渠道，广开言路，通过设置举报电话、举报箱等途径了解和掌握更多、更真实的信息。每年坚持召开干部作风建设和党风廉政建设责任制考评专题会议，广泛征求意见，开展问卷调查，发放征求意见卡，完善群众来信来访制度，抓好对群众反映问题、所提意见和建议的处理和落实，调动群众参与监督的积极性。
（二）建立健全评价考核机制。开展对领导干部作风状况的定期分析，准确全面掌握领导干部思想、工作、作风状况，增强领导干部作风建设工作的主动性、针对性和实效性。把是否得到群众认可、是否求真务实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取得实实在在的业绩等作为领导干部培养、选拔任用和奖励惩戒的重要依据。通过以上措施，加强领导干部作风建设，进一步规范和改进领导干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风，建设想干事、能干事、干成事、不出事的领导干部队伍，保障企业科学发展。
落实八项规定，坚决反对四风，推动国有企业领导干部作风建设持续好转，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的可靠保证，是反腐倡廉工作的有效途径和重要保障。国有企业领导干部要积极主动，要敢于给思想除锈，不靠、不要，奋勇争先，把惩防体系建设好，把作风建设落实好，构建不能腐败、不愿腐败、不敢腐败的有效机制，助推国有企业迈上新的台阶。
论文作者:李道政
论文发表刊物:《文化研究》2015年9月
论文发表时间:2016/6/15
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