国际合作 推动中国环境治理，本文主要内容关键词为：国际合作论文,中国论文,环境治理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
向深层次、多渠道、全方位推进
1997年以来，中国从世行、亚行等机构获得用于环境治理工程的优惠贷款累计达32亿美元，获国际多边金融组织赠款4.2亿美元。加大环保国际合作的力度已被作为新世纪中国环保工作的新重点，国家为此制订了《全国环境保护国际合作工作(1999-2002)纲要》。国家环保总局局长解振华表示，中国政府将认真研究全球化过程中出现的与环境有关的新问题，作出适当的反应。
中国国际环境合作正向深层次、多渠道、全方位推进，推动了中国重点流域、区域、城市的环境治理和环境质量改善。为控制首都大气污染，北京市利用亚行贷款实施陕北天然气进京工程，从根本上调整了北京的能源结构；北京市还通过与法国巴黎开展友好合作，利用法国政府提供的2000万法郎低息贷款，增建16个空气质量监测子站；安徽省为加快治理巢湖污染，实施污水处理和工业污染治理项目，利用亚行贷款1.4亿美元，项目完成后将减少废水排放3569万吨，对实现巢湖2000年水质明显改善将起到积极的推动作用；为治理太湖而立项的苏南环保项目，利用世行贷款2.5亿美元，其工业项目已基本完成；在淮河、海河流域污染防治工作中，利用国外赠款为流或治理打下了良好基础；黑龙江省也在利用日元贷款支持松花江流域水污染防治。
世行贷款的环保项目鞍钢第一污水处理厂，是目前国内最大的工业污水处理厂，工程总投资2亿元。经处理后的污水，水质已达到国家净环补充水标准。目前鞍钢日排污水近20万吨，而整个工程设计日处理能力为22万吨，鞍钢外排的污水，经处理厂处理后，送回鞍钢净环水系统作为系统补充水。工厂正式投产运行后，鞍钢将实现废水零排放，长期困扰附近生产生活环境的废水污染问题得以解决。
世界银行2000年6月底批准为中国重庆城市环境项目提供2亿美元贷款，用于保护饮用水资源和改善污水管理。该项目包括保护重庆和涪陵的饮用水供给，改善万州等地的供水，特别是以可持续的方式改进污水和垃圾管理系统，创造更清洁的环境，保障居民的身体健康。按照重庆市的规划，2010年前后全市将建35座城市污水处理厂，日处理污水能力达到280万吨以上；建设34座垃圾处理厂，日处理垃圾能力8900吨。以上项目总投资大约120多亿元。但有关专家预计，从目前的投资幅度和建设速度，重庆市建立起基本适应可持续发展的良性生态系统，大约需要50年左右的时间。
引人瞩目的项目还有世界银行向北京环保项目二期工程提供3.49亿美元贷款，以治理空气污染和改善污水管理系统。全球环境基金同时为这一项目提供赠款2500万美元。世行高级城市经济学家崔诚洙说：“这个项目所支持的是世界上最重要的城市环境改善项目之一。”北京环保项目二期工程总投资为12.55亿美元，实施时间从2000年起至2006年。环保专家预测，这个项目的成功实施，将使北京空气和水的质量提高到符合世界卫生组织规定的标准。此前，由世行贷款的北京高碑店污水处理厂二期工程，已于1999年10月交付使用。坐落在京城东郊的高碑店污水处理厂占地千余亩，规模居全国之首、亚洲第二，一期工程已于1993年通水运行。二期工程投入运行后，日处理污水能力达100万吨，占北京每日污水排放量的近40%，可完成市中心区及东郊地区总计9000多公顷流域范围内的污水治理，并提供工业回用水水源和农业灌溉用水。控已制定的规划，2010年以前北京市将建成16座城市污水处理厂及其它排水设施。届时，北京市城市污水和工业废水将100%地得到处理，北京周边的河、湖、沟、渠，有望重新变得透亮起来。
促进环保系统能力建设
围绕环保工作的重点，中国积极开展政府和非政府间科技合作，合作领域包括环境法规、环境标准、清洁生产、污染控制技术等。联合国环境规划署和联合国工发组织已联合在中国建立了清洁生产中心，世界银行也在中国进行清洁生产项目示范。天津市环境科学研究院通过与瑞典、英国等国在污水处理技术方面展开合作，增强了技术试验和开发能力，适应了环保市场的要求，实现了二次创业。
全球环保基金中国项目一览表 （截止日期：2000年6月30日） 单位：百万美元
项目名称实施机构 执行机构 GEF赠款 财年批准日期进度
温室气体排放控制项目
2.00 94 12/94已完成
船舶废弃物处理项目30.00 92
5/92 已完成
四川天然气输送分配恢复项目10.00 94
3/94 正在实施
四川天然气输送分配恢复研究项目 1.40
已完成
生物多样性行动计划 1.68 94
5/94 已完成
自然保护区管理项目12.00 95
1/95 正在实施
工业锅炉项目 32.80 97 12/96 正在实施
节能项目 22.00 97
4/97 正在实施
可再生能源项目35.00 98
4/98 正在实施
北京环境项目二期 25.0020006/2000 正在实施
*GEF系全球环保基金
多年来，中国还利用双边和多边合作项目，培养了一大批专业人才。中国环境管理信息系统、全球环境监测系统的开发建设得到世界银行提供的5000万美元软贷款，使全国环境管理能力在短短几年里得到较大提高。挪威政府提供800万克朗支持的中挪环境统计项目，提高了中国环境统计水平。全国各地也积极开展国际环境合作：辽宁引资3700万欧元，加强全省环保系统的能力建设；上海从世行贷款项目中专门安排资金，提高环保工作能力；江苏、安徽、北京、天津等省市利用技术援助项目，更新环境监测条件，提高监测水平；天津市建立的工业污染治理基金，已注入世行转贷基金1000万美元，累计签约项目达37个，其中有23个是清洁生产项目，取得了良好的经济和环境效益；山东东营市利用德国政府赠款，加快了黄河三角洲环保项目建设。
尝试新的治污模式
世界银行的一份研究报告说，近年来许多发展中国家开始采用新的治污方法——即通过以市场为基础的刺激措施与信息公开披露相结合，来鼓励经理们在追求利润的同时改善环保业绩。在这种新的治污模式中，政府、社会和市场都发挥了重要作用。例如，在一些发展中国家，地方社区的代表参加政府管理人员与企业经理们就制定可接受的排污标准以及确定排污费而举行的谈判。在另外一些发展中国家，公开的信息使消费者、银行家和股东们得以在购买某公司的产品、向其提供贷款和买卖其股票之前对它的环保记录作出评估。
报告认为，发展中国家实行的经济改革往往有助于降低污染，扩大贸易的开放程度将有助于刺激“更洁净的技术”的商业交易，而政府削减对原材料的补贴也有助于鼓励企业减少废物。报告说，这种治污方法的好处是既能把工业污染控制在可接受的限度内，同时又不会妨碍经济增长。
中国正在尝试新的治污模式。据国家环保局人士介绍，21世纪初期中国环保产业发展将着重于三个方面：一是清洁生产、无害化生产的企业加大引进先进技术的力度；二是专业处理环境污染物的企业要注重引进全套设备，提高治污能力；三是加快环保咨询服务业与国际接轨。今后几年中国在环保领域的投入将快速增长，使环保产业和环保科技进入一个新的发展时期。加强环保产业的国际合作，对于中国企业瞄准国际先进水平，缩小与先进国家和地区的差距是十分重要的。