珠海市粤华园林绿化建设管理有限公司 519000
摘要：随着社会经济的发展，人民对于满足他们生活、休闲、娱乐等需求的社会公共资源的诉求，使得政府逐步开发和拓展城市的休闲空间，以满足人们日益旺盛的物质精神文化生活需求。城市公园作为满足人们休闲生活的重要空间，因其建设年久、管理模式守旧，造成现阶段面临着许多的问题和挑战。因此，借鉴国内外城市公园先进的管理经验，对珠海市公园的创新管理进行深入的思考与探索，有利于提升我市城市公园的建设水平，有助于优化我市城市公园的服务水平。
关键词：城市公园 创新管理 有效控制
创新管理是社会经济组织一种新型的的治理模式，是在组织中以建设支撑创新活动的平台，在创新机制的规范下，是人的价值得以提升，同时促使组织的价值与福利得到发展。创新活动是经济组织或社会组织在市场竞争中获得优势的源泉，创新管理活动是经济组织或社会组织可持续发展的重要治理手段。创新管理包括两个层面的内容，第一是对管理的创新，第二则是对创新活动的管理。同样，对珠海城市公园的创新管理同样也要从两方面来进行研究。
一、珠海市城市公园管理面临的困境
珠海城市公园的管理现阶段而言，还是沿用着上世纪八十年代粗放式的管理方式方法，这明显已经不适用于今天时代快速发展下人们不论在物质消遣上还是在精神追求上的需求。为了让我们的城市公园再焕新光彩，使之成为市民喜欢而又热衷的生活休闲空间，我们就务必要深入研究我们现阶段所存在的不足与缺陷，进行刮骨疗伤，才能在新的启程中，展现新的活力。
（一）管理理念机械粗放
我们现在的管理理念是一种“重管理而轻服务”的主人式理念，是一种缺乏人文关怀和全局性规划的机械式理念，头痛医头脚痛医脚；是一种“干多干少一个样”的“大锅饭”理念。在这些粗放的理念作用下下，表现出来的问题就是服务意识不足，对待市民游客态度冷漠不热情，生硬不耐心，作为城市人民公园管理者，缺乏为谁服务的意识，从而也就导致了公园再各种基础设施与服务支撑上缺乏了人性化的考虑，尤其是在公园现场管理中没有根据客流量，人流量的实际要求设班，从而导致市民或游客有需要的时候找不到公园人员的帮助。由于缺乏全局规划性，我们的管理与服务甚至是基建也是想到什么就做什么，没有一种长远性的规划，对公园的城市定位不明晰，缺乏了用发展的视角来看待城市公园的建设。由于大家都过着“吃大锅饭”的稳定工作生活，工作的激情也渐渐被消磨了，对待工作能少干点就少干点，干多承担错误的风险也就多了，大家都在逃避着各种风险各种责任。这样我们的公园管理服务以及公园氛围也就缺乏着生机与活力，公园的建设缺乏了主体的积极性，也就变得大一统，没有公园自有的特色与优势，在市民或游客印象中无法留下深刻的辨识度。
（二）设施与环境卫生简而陋
1、公园规划设计缺乏个性。第一，我市城市公园的规划设计中共性大而明显缺乏个性，如景山公园与海滨公园的设计与规划中就未能体现出这两者山与水的主题区别，在市民或游客看来，海滨公园就是景山公园前院，同时我市城市公园的园区功能区域划分与设置一致，因为未能梳理各公园的主题式定位、缺乏公园自文化的营造，所以在服务配套上也就一致基本配备：类似的小型游乐场、类似的生活休息区、一样的休闲项目、一样的小食，公园基本上没有自己的特色与特点，各个公园之间的 辨识度不高不强。第二，公园的规划与建设缺乏艺术家的审美与设计师的规划，现今的每个公园没有一处是可以吸引市民或游客眼球的景点，公园沦落成人们野餐、纳凉的绿地。
2、基础配套设施陈旧单一，与时代存在差距。第一，我市城市公园园区内基础设施的不完善，缺乏现代化，如园内没有完善的监控系统、广播系统等，这也给公园带来一定的安全隐患；第二，基础设施设置不合理，部分因为使用过于频繁而导致容易损坏，然而一些设施却是因为使用不多变成为铺尘土的摆设，第三，部分基础设施的缺失和不足，如休息的亭廊配比不足，厕所的配比不足，无障碍设施的缺失给部分特殊的游客游玩带来不便。第四，随着现在共享交通工具在城市的广泛应用，城市公园缺少了对这些共享交通工具集中处理空间，导致园区内单车随意停放，破坏了园区生态和景观，同时也造成了一定的安全风险。
3、环境卫生保洁不到位。由于园区分布大，保洁人手紧缺，导致景观卫生没有进行有效的清扫保洁。公园因缺乏有效的管理制度，使得管理的力度不强，从而也致使了园区的导卫生保洁员容易懈怠，影响清洁效率，由于卫生保洁员对园内环境卫生的维护缺乏主动性，对于脏乱差的地方更是不愿打扫，导致公园内的卫生清洁难以维持。同时由于基础设施的布局不合理性也给公园的卫生清扫工作带来困难。特别在人流密集区垃圾堆积、垃圾随地扔的情况比较明显，游客随手乱丢的包装袋、糖果纸、水果皮等，丢弃在山体、湖面等，不仅给卫生清洁带来困难，更是污染了公园的环境，影响土壤和水体，进入环境破坏的恶性循环。园区中游客如厕问题，也是当前最为棘手的问题。厕所，作为一个城市最能体现居民素质的空间，多年来不论投入多少财力物力都难以得到实质上的解决，园区中的厕所存在保洁不到位，清洁工作不细仔等问题
（三）服务管理主体缺位
1、公园的服务主体缺位，城市公园中的不文明行为屡禁不止。城市公园的免费开放为市民提供了更好的休闲娱乐场所，但是一些不文明行为也愈发凸显出来，如随意践踏草坪、攀折树木、随地吐痰、随地大小便、乱扔垃圾、破坏公园内设施、车辆驶入公园内、在公园内留宿过夜等。这些不文明形象的存在给我们城市公园的管理和维护带来了更大的困难。在园区内，我们作为公园管理单位有义务制止这些不文明行为的发生，但由于我们没有执法权，因此当这些不文明行为出现时，只能采用劝导方式阻止这些行为，效果并不理想，大多数不文明现象仍然没有得到有效的遏制。而当前城市公园管理的相关条例和法规仍不完善，城管、公安等执法部门只有在遇到发生严重的不文明行为时，才会进入公园进行执法。这使得公园在日常管理方面经常处于被动局面。
2、园内管理方面还主要依靠保安人员，有时候很难找到管理人员，特别是节假日期间，在游客量较多的情况下，管理没有及时跟上，导致公园秩序混乱；经营商家有存在乱摆摊的现象，造成公园局部环境脏乱差，影响游园环境。目前，我市城市公园在安全管理方面还存在不足，管理人员的安全意识和投入的人力物力还比较薄弱，游客安全还是靠游客自身在游园过程中谨慎小心、自我保护为主，公园缺乏有效的手段对游客的游园安全加以保护和管理。一是公园对经营项目安全管理的松懈。例如从事游乐设施运行及经营项目运营的工作时，涉及到用电、消防等安全问题，一旦发生事故，由于游客多，一般伤及人员及危害都是巨大的，平常主要是保安和少数管理人员参与，定期的监管和危险排查不及时，不到位。二是日常安全巡查和提醒力度和范围不强，没有让游客切身体会到自己身处在一个相对安全的环境。
（四）公园文化尚未凝练
1、员工缺少分享与终身学习的文化氛围。目前，公园的干部职工学习动力不足，对业务知识的普及与再深入研究不够。员工只满足与现实生活中的物质娱乐以及视听上的刺激，对于精神文化生活消遣的积极性不高，企业文化的氛围不浓。
2、公园内的缺少企业文化的正能量，负面因素多于正面因素，导致员工工作没有积极性。
3、制度建设不完善。虽然经过这些人不断的对各公园的规章制度进行不断的补充，但现阶段而言，制度不完善下的制度化管理较为缺乏，制度文化建设还是依旧相对滞后，同时也缺乏全局性。尤其是在精细化管理制度上，现今探讨的也只是落实的措施，并未见这些创新措施提炼到制度层面。譬如：一直老大难的厕所问题，如果建立起相关的奖惩制度、考核制度、大包干制度等就不会有这种局面的存在了。如果每个员工都能够把园区当成自己的家，那谁也不会让家到处染尘的。
二、珠海市城市公园创新管理的对策
珠海，作为一座海滨小城，从建市之初以来，在城市规划与建设管理方面始终坚持着环保理念，以营造优美的城市生态环境为目标，始终坚持着“宜居”的城市追求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆先后获得联合国人居中心颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”、国家环境保护总局颁发的“国家级生态示范区”“国家环境保护模范城市”、中华人民共和国建设部颁发的“园林城市”“全国城市环境综合整治优秀城市”、中华人民共和国国家旅游局颁发的“中国优秀旅游城市”“中国旅游胜地四十佳”、全国绿化委员会颁发的“全国造林绿化十佳城市”、中央精神文明建设指导委员会颁发的“全国文明城市”，以及“2016世界十佳宜居城市”、“森林城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”、“中国最美城市”等等荣誉，这些都是30几年来珠海坚持生态保护与科学规划以高标准建设生态城市所取得的成绩。这些成绩同时也为我们城市公园的管理提出了更高、更严格的要求，我们城市公园管理如何续写和提高绿色珠海的新篇章，打造生态优美，环境舒适，安全感高的城市休闲公园？我们以此为契机进行公园创新管理的深入研究，突破传统管理模式的桎梏，以创新管理为基础打造珠海城市公园整体的服务品牌，全面提升珠海城市公园整体的管理水平。
（一）坚持以人为本的服务理念
理念，是指导或左右管理行为的理论支持，是一切管理模式的知识及智慧基础、管理系统及管理工具的方向性、原则性的高度概括。公园的管理的提升，必须依靠理念的提升，将“理念必须贯穿于管理、规划和发展的全过程中，引导和促使公园发展模式的转变，构建全新的公园管理模式”。
1、加强队伍建设，提高园工素质
加强职业人员的道德培训，技能与素养的培训。公园作为园林艺术的载体，最基本的管理就是作为园容园貌的管理管理者必须具备应有的园林行业专业知识技能，它也是评价公园管理水平的重要尺码。因此，必须要采取多种措施对员工进行集中学习和培训，创造学习实践机会，不断提高专业技能水平。通过专业队伍的管理，职业道德与技能培训以及开展技能比武大会，来全面提高全体员工的业务素质。同时通过学习与培训选拔一批学历高表现优秀的员工进行园区四管家服务工作，例如，开展公园日常英语口语培训，公园实用常用英语，编写50名或100句，写《公园实用外语手册》，印发给员工进行培训和学习，提高人文素养，与国际城市管理接轨。
2、改革管理体制，提升管理水平
为适应新形势的要求，必须改革传统管理模式，建立以公园监控室为指挥中心的网络化管理模式：由阵地式管理转化为以监控室为中心、定点管理和区块巡查相结合的管理；充分发挥执法队员机动巡查的工作职能，加大行政执法力度，以点带面，点面结合，任务到人。建立和完善各项日常工作制度，使各项工作有章可循，有据可依。建立完善内外部监督机制，在内部成立纪律和行风考核组，充分利用外部监督功能，自觉接受园林主管部门、其他组织机构、社会舆论和各新闻媒体的监督。
（二）完善基础设施，塑造“管家式服务”。
城市公园的建设目的是为市民提供一个亲近自然、促进沟通交流的环境，所以在公园设计时必须以审美以及人文和景观的融合为基础进行园区规划整合，同时还要保存园区所在位置历史自然特色。针对各大园区的不同特点，进行各大园区的重新整合，整合的是人工环境，以特有的自然、人文文化融入到园区的每个空间中；以自然的美学、艺术的品味为标准，打造城市形象；依照可持续发展的科学观点，完成好公园的建设目标进行园区的改造工程，使各大园区均有各自的特色特点。例如在每个公园规划建设不同的绿化景观，形成公园的景观特色，让游客在想观景时，就能想到那个公园去，提高公园的辨识度和知名度；在公园的入口、每个节点上增加植物景观、景点造型等，提升公园景观；在绿地、体息游园配置雕塑，与景观情景相溶合，增添文化气息，增加人民的游园趣味，吸引市民游客眼球，在公园休息的地方种植一些带香的植物，给市民们营造一个积极轻松愉悦的休闲环境。
1、统一标识，提高园区工作人员的整体辨识度。由于现阶段我市城市公园管理为纳入统一的VI管理系统中，导致了不论是从园区导航、对外交流等实际工作中未能形成鲜明的辨识，所以进一步进行VI建设势在必行。第一，迅速且有质量地建立起园区内统一标识的导航系统。路标标识是公园的主要导航系统之一，是最具视觉效果的，在制作上既要统一风格，又要有符合公园内涵的特色，除了建设立体导航路标之外，还可以运用现今应用最多的新媒体工具开发导航路标软件（或APP），使用二维码在地表上、树木名牌上、路标立柱上等不同方位写入不同的导航指示。既快速迎合时代科技发展，又可以做到绿色环保。第二，统一公务标签。工作服、信笺、园区办公室、园区休息区、园区商务区、园区游乐区等统一使用LOGO，根据LOGO使用的元色，对园区内的所有门面的进行统一色调规划。园区员工统一工作着装主要为了区别工作人员与游客，让我需要的人可以及时得到我们的帮助。
2、推广“四管家服务”，即引导员、解说员、安全员、巡视员。引导员主要承担起园区内活动地图指引工作以及中外游客的接待引导工作，同时承担起突发事件发生的安全疏通责任。引导员为城市公园园区的地图管家。解说员主要承担起珠海发展历史与今天的解说以及园区各景点的介绍，负责其团队或散客集中的集体活动，同时解说员还要承担起园区所有员工的外语培训工作，以及承担起《园区实用外语手册》参编的重要工作。解说员为城市公园园区的外语管家。安全员主要承担起园区安全宣传与监督工作，重视预防各类安全事故，制定各类安全预案，细化与组织自然灾害中园区安全应对措施和实练演习，承担起园区内树木景观等园林及基础设施安全隐患的排查工作。安全员为城市公园园区的安全管家。巡视员主要承担起园区各项工作的落实情况、现场督导与考核的重要责任，以及对园区内商贩的乱摆乱放的情况进行清理与督查。由于巡视员的流动性，同时要并承担起机动的引导员、解说员、安全员角色。巡视员是服务总管，由于岗位的需要，巡视员的角色要求综合素质高的人员担任。根据市属公园的管理特点，在岗位设置上，解说员与引导员可以合并为一个岗位，安全员和巡视员合并一个岗位。同时要求每个员工都能熟知公园的基本情况，对游客询问园内的基本情况时能给予正确的解答，每个保安员都可承担安全员职责，能及时发现隐患、及时上报情况。
3、开辟“便民驿站”。驿站的设置，统一风格，将便民服务进行统一管理。驿站是为了缓解交通压力以及共享经济引发的各种交通工具的共享活动。上文中已经提及到共享交通工具（现阶段是共享单车）在园区范围中没有集中的停放地方而产生了一些不良影响。我们结合环境在园内分类设置一些带有园区VI标识的显目的停放空间，做到既方便市民游客，又解决单车乱停放的问题，保护园区景观和消除安全隐患。便民驿站内配置便民服务设施，如哺乳室、便民存物箱、便民雨伞服务等，方便市民。
4、将厕所革命到底。每个到公园来的游客，只有厕所是必去之处，公园的洗手间是最能反映公园管理水平的一个地方，是游客对公园管理水平最直观的评价。因而厕所革命是必要和必须的。一是对园内的厕所进行升级改造，外观和设施的配套完善，调整男女厕所蹲位配比。以人流量的密集性监控为主要设置的主要根据，对各大园区进行厕所的布局，同时男女比例不能停留在1：1的标准上，而是要把这种不合理的比例调整到1：2或是1：3上，在重点区域的厕所内增加第三家庭厕所建设。二是厕所的外部环境要提升，通过绿化植物提升周围景观；三是内部环境装饰，加入绿化或文化元素，调节环境气氛。四是加强厕所环境卫生管理上，改变以往的简单粗放的冲洗管理方式，要改变为精细、固定冲洗流程式和持续长效的保洁管理方式。完善检查、巡检制度，可引入第三方进行，并与清洁人员、管理人员的绩效卦钩，以促进厕所卫生保洁到位。
5、公园卫生清洁保洁工作要到位。公园的环境保卫生是游客到园内第一感觉和最直观评价，是公园整体管理水平的体现。把保洁人员固定到对应的责任田上，建立起管理考核督导及奖惩体系，采取实时督查、月度巡查、季度考核、年度考评等形式，加强公园的清洁管理工作。卫生保洁也要进行流程式管理，改变以往清扫方式，要优化清扫流程，提高工作效率和工作质量，除8小时外的时间，公园游客流量的情况，在中午和晚间都要有人在保洁。
（三）健全规章制度，联合市民及执法部门共同治安
市民或游客的不文明行为是导致城市公园维修费用不断上升的主要原因，只有对这些行为进行有效的遏制，才能从根本上降低公园管理的难度。公园管理方应当制定更加严格的管理制度，使管理有理可依。还要加强社会公德的宣传，提高公众的法制意识和社会公德，组织市民义务监督管理团队与执法部门，共同维护公园的秩序。组建志愿者队，实行多方位管理，坚持公园、社会、游客等多方位管理的新路。充分调动游客特别是晨练、晚练人员及其他各类志愿者的积极性。由公园管理方、游客及志愿者组建管理队伍，明确职责、分工到人，负责日常管护，开展义务巡逻，宣讲城市公园管理办法，劝导不文明行为，制止毁绿损绿、破坏景观设施的不法行为。公园负责日常考核和事物处理，并定期召开工作会，总结经验，改进管理。
（四）营造“家•国”情怀的公园文化
公园的建立，不仅美化了人居环境，提升了城市生活空间价值，还是政府实现公共服务的重要手段，公共职能的重要体现，为社会安定起到重要的服务作用。那么公园的建立的文化也当应该以“家•国”情怀为核心。
1、以公园主题敲定公园的文化旋律，但核心的家文化元素不可少。家是组成社会的基本单元，在公园中游览的人们不是各个家庭与家庭的结合体，就是正在寻求结合家庭路上的单身男女。公园不仅提供一方绿地可以让他们休憩，不仅提供一方空地给他们玩耍，也要给他们提供一处可以谈心放松的茶室&咖啡屋、给他们营造一处可以环境宜人逼格够高的音乐欣赏空间，也可以开辟一处供家长与小孩一起成长的书屋享受读书的乐趣。建立以便民为主，赢利为辅的经营服务点，让我们的城市公园更加具有文化育人的价值。家的味道就在于自然、安全与舒适~
2、以管家式服务，重视与市民或游客的交流互动，为市民或游客提供全天候的服务。在满足游客“游、娱、休、吃、购”的基础上，深入挖掘公园的文化资源，增加展览、讲解内容，增强游客爱护自然、保护环境的自觉意识。
3、建立有效机制。培养职业化的园区管理人员队伍要推动公园的管理创新，必须注重管理人员队伍建设，培养和造就一个主导管理创新前沿和城市公园管理队伍。在这方面我们要结合我市基本市情并借鉴其他城市先进经验，在权、责、利一致的原则下，建立一套科学、公正的考核、晋升体系，建立一套完整合理的绩效考评制度，完善管理者激励约束机制，使员工的个人利益与公园的市场效益挂钩。为更好的建立有效的公园管理机制，应在转变管理理念，完善管理制度，提高精细管理要求；规范管理流程，提高执行力的基本要求上做好以下四方面的工作：第一，在行政管理上，建立和完善巡查制度、培训制度、值班制度、绩效考核制度、行政办公制度、VI管理制度；第二，在安全管理上，建立和完善预防和处置突发事件应急预案、三防工作方案、安检制度、应急疏散拥堵方案；第三，在服务管理上，建立和健全“四管家”服务管理制度、文化活动管理制度、信访及投诉处理制度、商务区招标与管理制度；第四，在环境管理上，建立或完善园林绿化管理制度、环境卫生管理制度、厕所革命专项管理制度，工程施工管理制度等。
4、树立公司的企业文化的正能量。在公司范围内，第个员工都要以公司利益为主体，不能传播和散布有损公司名益的言论或评论，要在公司内激励正能量，使其形成一种企文化的氛围，大家在这种氛围内工作，自然会受到感染。例如每月评选优秀员工，将先进事迹进行张贴表扬、奖励等，激励正能量；培训时，领导与员工一同参与，以身作则，激励和带动员工等等，都能推动和激励到企业文化正能量的形成和扩展，形成一处文化氛围。
论文作者:陈晓娟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/8
标签：公园论文; 园区论文; 城市论文; 游客论文; 市民论文; 厕所论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第19期论文;