摘要：随着我国市场经济的不断发展，建设工程招投标制度的落实越来越规范化，合同管理在工程建设项目招投标中的作用也日益体现。因此，做好招投标阶段的合同管理工作，对于工程项目以及承发包人都具有重要的意义。本文就招投标与合同管理的关系进行了探讨，指出了合同管理在招投标实际工作中的运用，对合同管理的风险防范提出了相应的对策。
关键词：招投标；合同管理；风险防范
工程招投标和合同的管理是密不可分的一个整体，两者相互依托，相互影响。建设工程的招标与投标工作作为建设工程的市场交易过程，其实质是一种公开、公平、开放式的签订合同的方式。但往往在实际工作中，无论招标人还是投标人，在招投标阶段大家更关注投标的价格，而对合同条款不够重视，在中标后再来对合同条款进行谈判，其实工程项目承包合同的形成是建立在招投标基础之上的，而建设工程合同又是整个建设工程实施的依据，所有的建设活动都要围绕着合同进行。因此，我们必须重视工程项目招投标阶段的合同管理。
1 招投标与合同管理的关系
工程招投标的整个过程实质上就相当于谈判签订合同的过程，合同签订是要约邀请、要约、直至承诺。招标就是要约邀请、投标就是要约、定标发出中标通知书就是承诺。从合同的角度来看，合同就是对招标文件和投标书内容的整理和确认，也是对工程招投标结果的承认和肯定。
1.1 招投标与合同管理的不可分割性
在《建筑法》、《合同法》、《招投标法》中特别明确了中标通知书和投标书及附件是组成合同的文件，所以投标单位在编制投标文件阶段对《合同条款》的内容就有了响应。强化了工程招投标与合同管理的密切联系，使工程的招投标过程从某种程度上成为了合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。
合同主要条款是招标文件的核心内容，随着市场机制的成熟，对合同条款内容的要求也越来越高。因此对招标文件包含合同条款的审查，将直接影响投标的效果，甚至关系到项目最终的成败。招投标活动与合同管理是不可分割的，既是对招投标成果的一种肯定，又是对承发包双方权利的一种维护。所以，在定标后必须签订一份合法有效的合同，才能真正巩固招投标的成果，保护双方的合法利益。
1.2 招投标与合同管理相脱离带来的弊端
过去，由于我们对招投标与合同管理的作用认识不足，割裂了招投标过程和合同谈判签订过程的联系，致使合同的签订流于形式，甚至出现项目中标后双方无法正确签订合同，造成工作上的被动。例如：有的建设工程项目的招标文件过于简单，没有载全合同的主要条款和对工程一些实质性问题的要约条件，自然投标书中的承诺也就不含这些内容，结果给下一步合同的签订带来诸多不便。而且有些合同在质量、工期、材料供应价格等方面签订的条款也非常不规范，招标文件中的要约与承诺随意更改，违反法规的条款屡见不鲜，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象也时有发生，有的甚至给国家和企业带来不必要的浪费和损失。
2合同管理在招投标实际工作中的运用
2.1合同管理应贯穿整个招投标活动的全过程
合同管理人员要参与招标文件的审查，与招投人员共同审查建设工程招标文件，合同管理人员还要有选择性地参加一些有代表性的招投标项目的全过程，因为开标过程中产生的一些招投标信息，将是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，可以全面掌握招投中的第一手资料，将更有利于合同的审查签订和管理，使合同更加真实、可靠、合理，具有操作性，确保合同履行更顺畅。
2.2 合同管理参与招投标后期管理
这一环节要求合同管理人员应将招投标项目回访工作做好，有效巩固招投标成果。在回访过程中应结合招标文件、投标书、施工合同等资料，检查项目合同履约情况，此外，还要强化双方的合同意识，督促自身强化内部管理，有效提高合同履约率，建立招投标跟踪档案，更好地为以后的招投标工作提供依据。
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2.3 合同管理信息化
应该说在相关的工程项目施工中，对应合同管理关键就是要对其相关工程承包合同实行严密的监督检查，包括合同签订、履行以及变更与解除，合理的解决承发包方之间的相关争议，有效的确保合同依法签订及全方位履行。与此同时，应该努力实现合同信息化管理，把对应合同管理中所呈现的各类输出信息展开详细收集、归整、储存、传送、使用等，这样确保其信息能够及时准确的发出各类正确指令。
3招投标阶段合同管理风险防范对策
工程项目风险主要来源于投标报价价格、工程量风险、合同风险等。这些风险与投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理组织协调并形成一个独立的组成部分。
3.1严格执行建设工程合同管理法律法规
随着《民法通则》、《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》的颁布、实施，建设工程合同管理法律基本健全。市场经济条件下，要求我们在管理建设工程合同时要严格依法进行管理，这样，我们的管理行为才能有效，才能提高我们建设工程中合同管理的水平。
3.2审查合同当事人的资信
合同谈判前，首先应对合同当事人的资质进行审查，包括签约资格、履行能力、以往的履约信誉等。资信审查主要包括：营业执照；资质证明；资产负债情况；相关业绩等。
3.3推行合同示范文本、重视合同文本分析
在签订合同时，应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见，因此，应该尽量使用各类公用工程、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管理的施工、设备安装的合同示范文本，非特殊情况，不使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式，可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款，同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁决，维护双方的合法利益。而在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须对工程现状进行深入调研，使拟定合同具有预见性，且要对合同进行细致分析，避免所拟定的条款出现歧义，拟定合同文本要做到：明确合同订立时间及优先顺序；约定价款中核定工程量清单的时间期限；专用条款中明确组成合同的文件及解释顺序；重视索赔条款的拟定；对所拟定的合同初稿进行合法性分析及完备性分析；确认发包人和承包人双方是否具备相应资格；工程项目是否具备签订与实施合同的条件；招标投标过程是否符合法定程序；合同是否符合现行法律法规的要求。同时要确保构成合同的各种文件齐全、合同条款齐全、合同用词准确、对工程可能出现的非常情况有足够预见性。
3.4重视合同管理人才的培养
建设工程合同管理是一项专业性很强的工作，合同涉及内容多，专业性强，要求工程合同管理人员具有一定的工程专业技术知识，相关法律知识和工程造价管理知识，对工程合同管理人员的职业素养要求高。工程合同管理人才的水平将直接影响工程合同的签订和顺利履约，因此，在市场经济条件下，要求我们普及相关法律知识，重视培训合同管理人才。作为企业的合同管理人员应加强工程合同管理方面的法律法规和相应专业知识的学习，强化法律意识，增强合同观念和合同意识，努力做好建设工程合同管理工作。
4结语
现在，我国的建设工程项目招投标还存在着很多不按规程办事的情形，也已经严重影响工程项目的正常建设和实施。工程招投标和合同的管理是密不可分的一个整体，两者相互依托，相互影响。我们应该积极主动地采取合适的方法，加强招投标阶段的合同管理工作，努力来解决我国建设工程中依然存在的问题，使得我国建设工程能够安全、健康地持续发展下去。
参考文献：
[1]程国政.建筑工程招投标与合同管理 [M].武汉理工大学出版社，2007
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[3]孟海荣.建筑工程招投标与合同管理探析[J].理论探讨，2011，（11）
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论文作者:蒋莉
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/26
标签：合同论文; 招投标论文; 合同管理论文; 建设工程论文; 工程论文; 管理人员论文; 招标文件论文; 《基层建设》2017年6期论文;