摘要：水利工程属于对水资源进行科学调配的基础性设施，和国民日常生活及切身利益联系紧密，在现代产业经济结构中占据着重要地位。与一般的工程建设不同的是，水利施工项目往往有规模大、工期长、对自然环境影响较大、投资成本高、参与的主体多等工作难点，因此影响工程造价的因素也较多，有必要对水利施工单位工程造价的风险进行管控的分析与研究，以此提出有效的解决方案。
关键词：水利工程；造价管理；风险管理；控制策略
引言
水利工程是能够促进国家农业和电力经济发展的必要措施，而水利施工单位工程造价就是指水利工程的建设价格，包括了水利建设项目预期支出和实际支出的固定资产成本。虽然水利工程项目本身具有多样无法预测的风险因素，不过施工管理方可以按照经验来制定规范，规避施工过程中可能发生的风险，最大减少风险发生时带来的损失。
一、水利施工单位工程造价存在的风险
1.实际工程量比预设计工程量更多
不同的地质条件和自然气候的影响，会导致很多水利工程项目的招标文件和最终的设计与现场的实际施工状况之间存在较大差异，进而使得工程量、施工方法、施工风险也发生变化，整个水利工程项目的造价也势必产生变化。
2.对工程造价缺少大局意识
完整的工程造价涉及到了很多参与方，比如投资方、建设方、设计方、施工、监理、造价管理、咨询和运营部门。投资方关注的是建造成本，设计方关注的是如何设计出最低的设计目标，施工方关注的是施工成本如何降到最低。也就是说，不同的参与方有不同的立场和目标，从而导致各自的执行措施也是相互独立的，很难形成有机的联合，缺少大局意识去做整体的谋划。
3.已竣工工程造价的数据信息收集不足
水利建设项目的分工很细，比如决策、设计、实施、结算阶段都不属于同一部门管理，因此很多原始资料得不到积累和系统的整理，不同阶段的工程造价资料也无法互通有无，这些都会对接下去的流程以及新的项目造成极其不便利的影响。
4.施工企业对施工资料的整理不完善
有一些水利工程项目的施工企业只关注施工质量、施工进度等方面，忽视或者基本关注不到施工资料的整理和完善，这些都导致水利工程在竣工结算阶段少了凭证，如变更、洽 商单等，以至于无法得到相对应的工程款。
5.客观风险对水利工程项目的影响
一般影响水利工程的客观风险包括的有：政策变动、供需变动、价格变动和自然灾害等。由于客观因素是不可预测的，财务预算很难做出异常反馈和临时调度，容易导致资金链出问题。
二、工程造价风险管控
水利工程造价风险管控贯穿整个项目的实施阶段，主要体现在工程经济、财务、项目管理等方面，风险的管控主体通常是投资方和供应方，管控对象是工程项目。施工单位需要考虑的是如何运用科学的方式管理项目，在合同规定的范围里，制定合理的工程造价，最大限度地节约整体的人力、物力成本，最终提高投资效益，收获最大利润。
工程造价风险管控可参考以下几点重要因素：
1.施工成本计划的编制
施工成本计划需要施工单位根据劳动效率和施工节点，针对需要调动的机械、人力、材料等情况，来编制出相匹配的合理的施工成本计划。这是施工项目成本控制的一个关键步骤，也能够对降低施工成本起到指导作用。如果水利工程项目发现实际实施过程与计划有明显出入，或者施工项目所编制的成本计划没有达到目标计划要求时，能够组织施工单位相关人员重新研究降低成本的方式方法，及时调整计划或重新安排施工方案，讨论相应的对策，让实际施工情况能尽量贴合计划预算，在保证施工质量的情况下，最大限度控制成本。而且，编制成本计划的过程除了是一个挖掘降低成本潜力的过程，同时也是检验施工技术质量管理、工期管理、物资消耗和劳动力消耗管理等是否真正落实到位的过程。
2.有效的成本管理。
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要建立合理的成本核算制度，在施工实际过程中能够有效地进行成本分析和针对性考核。对于项目施工过程中需要使用的设备、材料都需要有对应的、具体的计划和安排，保证设备运转在施工过程中的安全性、稳定性和可靠性，以及施工材料能够保质保量，及时到场。同时，施工人员的组织也需要根据项目的实际需要进行安排。此外，采购材料时要把市面上的行情波动，结合工程实际施工中的需要，来平衡采购成本和施工进展，最大限度的降低材料的采购成本。
3.提升施工管理水平。
设计科学合理的施工方案，并严格执行；推行项目经济责任制，明确各个施工岗位的责任；制定合理的材料采购、保管制度，对施工现场材料进行管理；不断加强施工人员的施工安全意识，完善现场安全措施，加强现场安全巡逻；保证施工现场的质量，避免造成不合格工程而返工；统筹调配资源，结合实际情况严格控制施工计划的进度。
4.加强与规范索赔管理。
由于项目实际施工过程中的复杂性和情况的多变性，如气候条件变化与施工现场条件的变化，容易导致造价变化，往往会出现实际费用与合同约定费用不一致的情况。变更发生时，受损的一方可根据合同约定的条款向另一方提出索赔。索赔发生时，要以合同为依据，及时、合理地处理。施工单位要建立严密的工程日志以便施工过程中能够积累相关的资料，此外，监理工程师应该对施工过程中有可能引起的索赔有所预测，准备补救措施，尽量避免发生过多的索赔事件。
5.重视合理的编制竣工结算。
企业领导需重视编制竣工结算，采用具备较高业务水平的编制人员，制定相应的规章制度和奖惩条件来保证编制团队的工作质量。施工单位在编制竣工结算件时需以合同为依据，根据工程的实际发生量，准确、正确计算成本和报价。
三、施工单位造价的管控
1.造价管理要以人为本
在工程造价中，工程主要以人工、材料、机械三要素构成，但无论是材料使用，还是机械操作，还是由人来具体实行，可以说，人是一个工程项目里的关键性、决定性的因素。由于造价过程中涉及到的专业和参与人员比较多，在实际操作中因人为失误而影响工程项目造价的情况多有发生。所以，必须要强化人员的激励和考核机制，提高造价人员的专业技术水平和业务水平。
2.加强内部审计队伍建设，配备足够的造价人员
一般来说，施工单位往往更看重工程项目施工时的人力投入，对于结算阶段人员的配置往往不足，导致内部造价审计人员经常需要同时兼顾几个项目，人均工作量大。而由于水利工程项目的复杂性，对造价人员在责任心和业务能力方面的要求更高。人力不足很容易对造价把控不够。
3.施工资料要齐全
制定相关的资料管理制度，系统收集、分类和保管施工资料。完整、真实、及时的工程资料是工程项目建设的依据，直接影响工程的开工、施工、竣工验收和结算。
结语
随着国民经济的发展，水利工程作为国家水资源调配的关键项目，也在发挥着日益重要的作用，同时，面临的风险和挑战也更多更复杂。不同的气候条件、地质情况、市场价格变化等各类无法控制和预测的因素都会对项目的施工成本造成直接的影响，因此，水利工程造价的风险管控是一个动态的、长期的过程。针对传统的造价调控不足的问题，施工单位应注重加强施工过程中各个环节的管理，拟定出切实可行的造价方案，减少与规避可能发生的风险损失，保障行业的整体收益增长。
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作者简介：
杨明兴（出生年月1985-08），男，汉族，籍贯黑龙江哈尔滨，本科，工程师，研究方向：水利工程施工与造价管理。
论文作者:杨明兴
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/20
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