摘要：随着时代的发展，当今世界范围内的能源供需矛盾日益凸显，分布式新能源的发展逐渐成为世界各国着重研究的一项能源解决新措施。我国的人均资源占有量不足世界平均水平，发展新兴能源也是产业升级的必由之路。在新能源的发展过程中，光伏发电产业凭借着其可持续性、清洁性和高效的投入产出比赢得各方青睐。
关键词：分布式光伏发电；扶贫；效益
1 光伏扶贫内涵
光伏扶贫主要是指在我国贫困地区住房屋顶、荒地和农业大棚上铺设太阳能电池板建设分布式光伏电站，通过自发自用、多余上网，达到精准扶贫的目的。也就是说，农户通过使用这些光伏电能，将多余的电量卖给国家电网，这种分布式太阳能发电，使每个农户都成为小型太阳能电站。光伏扶贫是更精准的扶贫方式，充分利用贫困地区太阳能资源丰富的优势，因地制宜的开展光伏扶贫，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。
2 光伏扶贫模式存在的问题
2.1 融资体系不完善导致的资金问题
资金问题是光伏扶贫模式存在的最大的问题，我国光伏扶贫的仍存在资金缺口大、融资难等问题。资金缺口问题分为两类，一类是补贴性资金不能及时补到位，是部分地方政府财政上存在问题；另一类是光伏扶贫项目资金来源（财政资金、企业资本、金资资本、农户自筹）筹款不到位，光伏扶贫项目工程浩大，光伏电站前期投资成本较大，收益周期较长，在资金来源不同的扶贫模式下，资金缺口是核心问题，政府和企业没有那么多的钱，即使政府和企业会对其进行政策补贴，农户需要交纳的建设费用也是难以承担。
2.2 实施方式不当导致的效益低下问题
在选择具体实施方式的时候，用户分布式光伏发电模式、基于荒山坡的规模化光伏电站模式和基于农业设施的光伏发电模式针对不同的地区有不同的效果，选择不合适就会导致成本增加，收益下降。例如在光照良好的荒山上安装户用分布式光伏电站的效益就会低于基于荒山坡的规模化电站。
2.3 用户分布式发电模式导致的问题
对于一些贫困地区存在的人口居住分散，影响光伏电站的建设为户用分布式发电模式和小型电站模式，本身具有分散性的特点，就会导致成本增加和后期维护困难的问题，保证20-25年的长期稳定收益也受到质疑，而且户用分布式发电模式针对农户房屋有相关要求，对于贫困户房屋不符合的农户则不能安装光伏电站。
3 对策建议
3.1 政府支持
我国政府要结合实际情况，拓宽资金渠道，多方位筹集扶贫资金，出台一些鼓励企业、银行给予农民惠民贷款的政策。建议政府开办光伏扶贫专项基金，对于需要资金帮助的省份给予资金帮助，解决资金缺口和贷款难的问题。加大对光伏扶贫的宣传力度，强化地方政府各级官员对于国家优惠政策的理解，帮助农户找到解决融资难的路径。
3.2 金融支持
金融支持需要各大企业和银行机构协同合作。政策性发展银行和商业银行，应该及时编制光伏扶贫金融服务方案、研究创新贷款模式、优化担保方式、加大信贷支持力度。比如，开展光伏扶贫扶贫专项贷款业务，对于贷款期限延长和利息下降的优惠贷款给予大力，落实专项贷款，在政府大力支持下推动光伏精准扶贫。
3.3 因地制宜
根据地区地貌、气候、光照情况，采取“就近发电，就近并网，就近转换，就近使用”原则，建立合适的光伏扶贫模式，例如在北方荒地日照良好的贫困地方可以采取基于荒山坡的规模化光伏电站模式，因地制宜光伏扶贫电站模式会发挥其经济性，使得农民收益有保障。
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3.4 后期管护
针对后期维护困难的问题，应该建立一套完整的过程质量管理体系。对于分散式的户用分布式电站和小型电站模式，注重产品质量和后期管护，从模式选择阶段开始监管，争取确保其长期稳定运行，带来更持久的创收脱贫。
4 影响分布式光伏扶贫发展的重要因素
4.1 分布式光伏行业政策依赖性
近年光伏行业迅猛增长，而中国分布式光伏在2014年才发展起来，并与扶贫结合。目前国家大力推进分布式光伏扶贫项目，很多光伏企业紧跟政府政策得到发展，但光伏产能过剩问题仍未解决。国家采用分布式光伏扶贫政策将光伏产能用于扶贫，看似一举两得，实际还存在许多问题。目前国家的光伏补贴并不完善，补贴政策不断调整，政府干预过多不利于光伏行业发展。产能过剩问题如何解决，如何合理调整政府补贴是分布式光伏发展需要考虑的重要问题。
4.2 光伏扶贫对象的精准界定
分布式光伏扶贫政策的目的在于通过发电补贴为贫困户提供一定的收入保障，改善生活质量。但实际调研中了解到的扶贫情况与政策有所出入，扶贫对象实际并不都是真正意义上的贫困户，部分家庭光伏发电的收入不及其年收入的百分之五，界定贫困户的标准尤为重要。
4.3 光伏发电能源效率
分布式光伏电能在目前的能源形势下受国家高度重视，相比火力发电可以节省大量化石能源，有利于提高能效。但经光伏企业技术人员介绍，光伏产品生产本身就高耗能，并且光伏发电体系目前存在许多技术局限，发电效率提升空间有限，所以光伏发电目前是否有效率值得深思。
5 分布式光伏电站扶贫效益案例分析
某镇计划在其16个村建设400座分布式光伏电站，现已经安装了250座并在建设完工时全部完成了并网实行全额上网模式。分布式光伏电站是基于自愿原则的主要针对贫困户的建设项目。当贫困户同意建设电站时，由该户和政府共同出资选择适当的地点开始电站建设并进行并网，发电收益由该户所有。
一座分布式光伏电站（3kw）建设成本为24000元，政府专项资金和各级补贴支付其3分之2，而村民支付3分之1，也就是8000元费用即可拥有一座建成并网发电的光伏电站。还有部分贫困户没有能力提供建设资金，在这种情况下，他们可以借助国家相关贷款优惠政策向银行借钱，或村集体会根据贫困户贫困程度再进行相应的4000元补贴或8000元补贴，也就是这些村民只需要支付4000元或不需要支付即可进行电站建设。每户的光伏电站配有独立的电表，在2017年9月之后开始进行一月一查表，一月一打钱的发电收益分配措施。当地光伏上网标杆电价为098元/度，一年发电收益约2900元，其中由于光照条件的变化、天气变化等原因一年内各月的发电收益有所差异。按照2900元的年收益计算，贫困户只需要两年多即可收回建设成本8000元。发电量与光伏电站工作状态息息相关，而光伏电站运维工作很大程度影响光伏电站寿命及贫困户收益，但是由于光伏电站运维技术含量较高、受自然力及人为影响较大，因此仅依靠专业知识储备不足的贫困户对光伏电站进行维护是不够的。该镇实施在质保期内继续由施工企业免费免责五年内全包维保，每月进行实时巡查维护，并在月度结算发电收益时针对发电量明显低于理论值的电站由村级联系光伏运营企业进行查看维修的措施，由此可见，光伏扶贫是一条可行的道路，既有利于贫困人口增收，又能扩大光伏市场。但前提是要解决资金来源，并建立可持续的商业模式。这是正在打算引进光伏扶贫的地方需要思考的问题。
结语
总而言之，光伏扶贫是扶贫工作的新途径，在扶贫工作中将大有可为。充分利用农村屋顶资源、荒坡，因地制宜开发分布式光伏，促进贫困地区群众就业，拓展国内光伏应用市场，改善农村用能条件，增加当地农民收益。
参考文献：
[1]光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）.国家能源局，2015.
[2]余东华，吕逸楠.政府不当干预与战略性新兴产业产能过剩――以中国光伏产业为例.中国工业经济，2015.
[3]李昕.如何让光伏扶贫走得更远.中国能源报，2014.
[4]郭雨薇，李有杰.光伏扶贫的战略意义及推广措施.湖北农业科学，2016.
论文作者:陈丹,周里,经亮
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/25
标签：光伏论文; 电站论文; 分布式论文; 贫困户论文; 模式论文; 收益论文; 政府论文; 《防护工程》2018年第32期论文;