人口老龄化背景下政府与经营性体育场所的合作机制
——以南宁市为例
蒋红文
（广西大学 行健文理学院体育系，广西 南宁 530003）
摘 要： 运用文献资料法，访谈法，问卷调查法，数理统计法，对南宁市区老年人体育活动特点和南宁市区经营性体育场所运营情况进行研究分析，以时间、项目为主要切入点，再结合当地现行的体育政策法规，制定政府与经营性体育场所合作机制，缓解老年人体育活动因场地不足而引发的诸多社会问题，为政府供给侧改革提供参考。
关键词： 老年人；政府；经营性体育场所；合作
随着社会发展、科技进步，医疗水平的提高，人类寿命普遍延长，人口老龄化不仅是一种自然生理现象，同时也是社会发展的产物［1］。南宁市统计局官方数据显示，2015年南宁市总人口为698.61万人，60岁及以上人口占14.71%（102.78万），其中65岁及以上人口占9.76%（68.18万），这一比例还在不断增加，南宁市已经进入“人口老龄化社会”。老年人的身心健康与否，即影响到了公共医疗成本，也牵涉家到庭幸福甚至社会和谐［2］。体育锻炼作为最高效和最节约医疗成本的生活方式，对老龄化社会的整体稳定与繁荣有着重要促进作用［2］。
南宁市目前公益性体育场所数量少、规模小、分布不均衡，不能满足老年人健身活动的需要。虽然南宁市政府加大了公共体育资金投入，新建公益性体育场所，但是仅靠其独立投资难以满足老年人健身活动快速增长的需求。因此探索一种南宁市政府与经营性体育场所合作的运行机制，能够很好地弥补政府投资的不足，为老龄化社会体育场所的建设提供源动力，这在很大程度上能缓解因场地不足而引发的诸多社会问题，促进老年人身心健康和社会和谐，为政府供给侧改革提供参考。
1 研究对象与方法
1.1 研究对象
南宁市区老年人、南宁市区经营性体育场所。
1.2 研究方法
文献资料法，访谈法，问卷调查法，数理统计法。
课题组到南宁市体育局群体科、老年人体育服务中心进行调研访问。采用问卷调查的形式，对南宁市7个城区的老年人和经营性体育场所发放问卷进行调查。老年人问卷采取专家调查法进行效度检验,结果显示问卷设计符合研究需要。用重测法对问卷进行信度检验，随机选取27名老年人，填写两次问卷，两次问卷填写间隔25天，对两次所填的问卷进行比较分析结果是（r=0.894，p＜0.01），结果表明问卷信度较高。问卷发放和回收情况:老年人问卷采用纸质问卷和电子问卷相结合形式发放，对南宁市区共发放纸质问卷900份（每个城区不少于100份），回收887；回收率98.5%，有效问卷881份有效率为99.6%，回收电子问卷116份，总问卷1 003份。经营性体育场所问卷采用纸质问卷形式发放，对南宁市区共发放70份，回收65份；回收率92.8%，有效问卷65份有效率为100%。对回收的问卷运用SPSS19.0进行数据分析。
2 研究结果与分析
2.1 南宁市体育场所整体情况
南宁市列入第六次全国体育场地普查范围的各类体育场地个数为11 687个，场地面积8 985 828.28m2，人均体育场地面积1.31m2，低于全国人均体育场地面积1.46m2。体育场地使用率低，调查数据显示，有接近一半的体育场所不对外开放。对外开放的体育场所以自主运营为主。人均体育场地面积小、体育场所的低开放率，使南宁市公共体育服务矛盾更为突出。
2.2 南宁市区经营性体育场所运营现状分析
对南宁市区经营性体育场所负责人进行问卷调查，重点调查它们的经营项目、不经营时间段、经营闲暇时间段并进行研究分析。
2.2.1 南宁市区经营性体育场所经营项目特点
南宁市区经营性体育场所经营项目呈多样化分布，以羽毛球、气排球、篮球、乒乓球等群众基础好，趣味性强的球类项目为主（如图1）。
图1 南宁市经营性体育场所经营项目分布N=65
2.2.2 南宁市区经营性体育场所经营时间特点
姑妈开了辆粉色的女式奥迪。玉敏说，开车去洗澡啊？太奢侈了吧，门票都不够油钱的，还是走着去吧。姑妈说傻孩子，大热天的，洗完澡了再走一身汗，还不如不洗呢。玉敏坐进姑妈车里，像坐上了金銮殿，妙不可言。姑妈开着车，说天太热时，打麻将我都开车去，车里空调多凉快。过了两条街，就到了洗浴中心。玉敏帮着拿钥匙，找衣柜，然后帮姑妈把脱下的衣服放进衣柜里。玉敏说姑妈你先进去吧，在水池里多泡会，我好帮你搓背。姑妈就进去了。玉敏开始脱衣服，脱到只剩胸罩内裤时，拿出手机飞快地发了条信息。然后锁了衣柜也进去了。
1）南宁市区经营性体育场所不经营时间段
噢噢，我不该再说这些了，我还是和你们说说西山的事吧。也就是在我与这个该死的梦纠缠不休的那一刻，我分不清是在那个梦里还是在现实中，天上突然打了一声闷雷。我想了想，天要下雨了？可那是在冬天啊，冷风吹在人的脸上，像一片一片的刀子刮似的那种冬天，怎么会打什么鸟雷？何况我觉得天上连一丝云迹也没有。我就预感到不好。唉唉，去你妈的羊，我终于很不情愿地撒手丢开了它，并且想爬起身子往外边跑。可是我却怎么也挪不动下边的腿。也就在这个时候，工棚子的一根顶着棚梁的架子木压在了我的胸口上，让我出不上来气。那些陈年积敷在上面的黑煤尘震落下来，裹了我一身。我被惊醒了。我醒了后的第一感觉是：西山妈妈的出事了。
经济社会的发展，公共政策涉及的领域和专业知识越来越多，政府在处理这些公共议题时，往往显得力不从心。在解决公共议题时，需要专业知识的参与，专业知识并不是一般性的，它有一个专业化的焦点，在解决这个问题时可能涉及多方面的专业知识。专业知识的匮乏可能造成政府失效，现代社会对政策失误的承受力越来越弱，任何一项政策失误都会造成严重的社会问题，要求在公共决策过程中引入多元决策主体，提供更多的视角和政策方案，弥补政府在一些领域的专业知识空白，减少因知识欠缺造成的政策失误。
根据调查结果显示，有81.66%的南宁市区老年人喜欢在12点以前参加健身活动，而经营性体育场所无论是工作日，还是周末、节假日12点以前大部分经营性体育场所处于不经营或经营闲暇时段，经营者也原意在该时间段降低收费标准向社会开放。
表1 不经营时间段（N=65）
6) 应急换向。该操作是将车钟手柄从海上全速正车位置直接扳到倒车任意位置时的一种紧急操作。在应急换向情况下，主机转速下降到制动转速，输出空气刹车指令控制主机转速快速下降，待主机停机之后反向启动主机。
南宁市区经营性体育场所工作日8点至10点有58.46%、10点至12点有64.62%的经营性体育场所都处于闲暇时间，在周末和节假日8点至10点有73.85%、10点至12点有53.85%的经营性体育场所也处于闲暇时间（如表2）。
表2 经营闲暇时间段（N=65）
总体来看12点以前南宁市区经营性体育场所大部分处于不经营或经营闲暇时间。出现这种现象的原因是工作日都要上班，没时间运动；周末、节假日上午休息或陪家，大多选择在下午和晚上出来运动。
随着我国社会的不断进步，我国的经济发展速度也越来越快，畜牧业作为我国的基础产业之一，其发展将会直接影响我国的经济发展。口蹄疫作为一种接触性传染疾病，对于畜牧业中的牛羊等偶蹄类动物具有较大的威胁，并且可以通过患病动物或者其他带有致病病毒的物品进行传播，一但动物染病后，将会在口、舌、唇、蹄等部位产生水泡，对我国的畜牧业发展产生了很大的危害。本文通过对口蹄疫病及其危害进行介绍，同时对牛羊口蹄疫的病症鉴别诊断进行分析，最终对如何更好的开展牛羊口蹄疫防治工作提出一些建议。
2.3 南宁市区老年人健身活动现状分析
对南宁市区老年人随机抽样进行问卷调查，重点调查健身项目、时间、地点、体育消费情况和影响健身活动因素并进行研究分析。
2.4 超声评估与US-G FNAC统计学指标比较 US-G FNAC的准确度和灵敏度高于普通超声，假阴性率低于普通超声，差异均有统计学意义(P<0.05)。特异度和假阳性率两者差异无统计学意义(P>0.05)，见表3。
2.3.1 南宁市区老年人健身基本情况
1）南宁市区老年人健身项目特点
南宁市区老年人体育健身项目呈多样化趋势,参加人数排前三位的是：健身走占42.67%，广场舞占33.1%，跑步占17.65%，健身操、羽毛球、气排球排4～6位（如图2），这些运动项目符合老年人健身特点。
图2 南宁市区老年人健身项目特点（n=1 003）
公益性体育场所匮乏，严重影响老年人参与体育健身活动，室外的公园、广场容易受到天气影响，且场地不规范存在较大的安全隐患，不利于老年人健身活动的正常开展。经营性体育场所都是在室内不受天气影响，场地好，有利于老年人正常开展健身活动。政府合作的经营性体育场可以为老年人健身提供免费或低收费场地设施。
在此过程中，主要包含三部分，分组、分配任务、时间安排等等。小组内部规定为6人，主要承担的任务是搜集资料，整理材料，制作PPT，编写对白，展示成果。所选择的小组成员与具体任务分配，根据学生的实际情况自主决定，小组成员之间轮流承担不同人物。PBL教学模式的成功实施，主要是由学生是否可以承担新型任务所决定，必须确保可以承担求知者和合作者的双重身份。基于分科教学下开展英语口语PBL教学模式之前，教师还需要对学生进行适当的培训，帮助学生了解PBL授课模式的具体流程、任务分配、成员角色、应尽责任等，从而保证课堂教学能够正常有序开展。
南宁市区老年人参加体育锻炼持续5年以上的有448人，占总人数44.7%，有4.0%的老年人不参加体育锻炼（如表3）。南宁市区老年人每周参加体育锻炼5次以上的有314人，占总人数31.3%，3～4次的有263人，占总人数26.2%，大部分老年人每周参加体育锻炼3次以上，有3.7%的老年人不参加体育锻炼（如表4）。从锻炼持续年限和每周健身次数来看，南宁市老年人有良好的体育锻炼习惯。在调查中发现有部分老年人在退休前经常参加体育运动，退休后就很少参加，主要原因是退休前单位会为职工提供免费体育场所，退休后就不提供了，慢慢地他们参加体育锻炼就少了。免费体育场所的缺乏成为影响老年人参加健身活动的重要因素之一。
表3 老年人参加体育锻炼持续年限
表4 老年人每周参加体育锻炼次数
3）南宁市区老年人健身时段和每次健身时长特点
南宁市区老年人健身时间主要集中在早上9点前和晚上18点以后，这两个时间段的人数所占比例分别为50.85%和42.67%，其次是9点到12点人数所占比例分别为30.81%（如图3）。每次参加健身的时间在60分钟左右的有716人，占总人数71.4%。
精密量取供试品溶液1 mL，置于100 mL量瓶中，用溶剂稀释至刻度，摇匀，精密量取5 mL稀释液置于100 mL量瓶中，用溶剂稀释至刻度，摇匀，作为灵敏度溶液。
图3 南宁市区老年人健身时段特点（n=1 003）
4）南宁市区老年人健身距离和健身场所特点
南宁市区老年人健身地点的选择一般是就近原则，有62.8%的老年人健身场所都是离家1km以内的，只有7.7%的人健身场所离家超过了3km（如表6）。南宁市区老年人健身场所首选是公园、广场占50.75%，其次是小区免费健身场所占39.68%，而老年活动中心这类公益性体育场所选择不高。因为公益性体育场所分布不均衡、距离住所较远、场地较少等因素影响了老年人去公益性体育场所健身的积极性。经营性体育场所收费太高、老年人选择率不高（如图4）。
表5 体育锻炼的场所与住所距离
图4 南宁市区老年人健身场所特点（n=1 003）
2.3.2 南宁市区老年人健身消费特点
南宁市区老年人体育消费类型以实物型消费为主［3］，主要用于购买运动服装、体育器械和订场消费，非实物型消费相对较少。每年用于体育消费的金额较少，500元以内占68.3%，每次用于健身场地的费用支出2元以下的占54.4%。从年龄上来看，随着年龄的增长体育消费的金额也在逐渐减少。南宁市区老年人体育消费水平低与他们的健身理念和收入有关。
2.3.3 影响南宁市区老年人参与健身活动因素的重要度评价
对影响南宁市区老年人参与健身活动因素的重要度采用5级量表进行评介（1=不重要；5=非常重要），调查的7个因素中重要度都在3以上，重要程度都在中等偏上水平，均值排在前3位的分别是 “缺乏场地设施”均值4.32；“锻炼地点环境差”均值4.19；“经营性场地收费太高”均值3.82，场地设施不足是影响南宁市老年人参与健身活动最重要的因素。
表6 影响南宁市老年人参与健身活动因素的重要度评价
综上所述南宁市区老年人健身项目呈多样化趋势,健身时间集中在12点前和18点至22点，健身地点和场所选择离住所较近的公园、广场等免费场所，体育消费以实物型消费为主、消费水平偏低。场地设施缺乏是影响南宁市老年人参加健身活动最重要的因素。
3 政府与经营性体育场所合作的理论依据和案例分析
政府为了履行服务社会的职责，缓解免费、低收费场馆公共服务供给不足的现状，由政府出钱向经营性体育场所购买公共体育服务，这种合作模式可以在短时间内缓解这一现状。让经营性体育场所公共服务效益最大化，同时也化解了场馆资源闲置和群众运动难的矛盾，这是一种新的公共体育服务供给方式。
3.1 政府与经营性体育场所合作的理论依据
随着社会发展人们对公共服务需求日益增长，原有的公共服务供给模式已经不能满足需要，美英等发达国家从20世纪70年代开始向社会购买公共服务，到20世纪末，在发达国家中政府购买公共服务模式逐步取代传统供给方式。我国改革开放四十年，经济发展突飞猛进，人们的生活水平迈上了新的台阶，公共服务需求快速增长、并向多元化方向发展，现有的公共服务供给模式已经不能满足群众需求。
为了解决公共服务供需不平衡的矛盾，国务院下发了一系列文件如 《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》意见中指出，“立足群众需求，创新购买方式，民办体育场馆设施面向社会提供的免费或低收费服务［4］”。《全民健身计划（2016-2020年）》计划中指出，“着力做好基本公共体育服务均等化和重点人群项目发展，通过政府购买服务等方式引导营利性场地设施为群众体育健身服务［5］”。2013年常州市出台了《购买公共体育服务实施办法》，这是我国第一个针对政府购买公共体育服务出台的条例办法［6］，随后各地政府也相继出台了政府购买公共体育服务条例。这些文件为政府与经营性体育场所合作提供了理论依据。
3.2 政府与经营性体育场所合作案例分析
为了缓解公共体育服务供给和需求不平衡的问题，北京市政府率先和社会体育组织合作，向他们购买公共体育服务，从2005年开始向体育社会组织购买全民健身活动，随后在体育场地设施、群众性体育赛事活动、健身指导和体质监测等方面都开始向社会购买。上海市、佛山市从2008年开始购买体育场馆免费向市民开放。长沙市、武汉市为避免青少年私自下河游泳溺水事故的发生，从2009年开始向社会购买游泳服务为中小学生免费开放，后又增加到羽毛球、篮球、网球、足球、舞蹈等项目［7］。
目前各地政府向社会购买公共体育服务项目有体育场设施、体育赛事服务、健康检测等，还有单独面向中小学生的体育项目服务，而老年人做为社会上的弱势群体，目前还没有地方政府针对他们的健身需求购买相应的公共体育服务。
4 南宁市政府与经营性体育场所合作机制的可行性研究
4.1 南宁市现阶段的体育政策分析
为贯彻和落实全民健身国家战略，2016年广西出台了《广西全民健身计划（2016-2020年）》计划中明确提出：“加大公共体育基础的建设力度，鼓励体育场馆免费、低收费开放，加大老年人健身项目场地建设”。2017年《广西公共体育设施建设发展“十三五”规划》规划中明确提出：“政府推动、多方参与，鼓励社会资本投入。探索政府和社会资本合作转让资产权益，鼓励民间资本采取联合、联营、集资、入股等方式进入体育基础设施领域”。2017年广西体育局出台了《广西全民健身和全民健康深度融合试点工作实施方案（2017-2020年）》方案中明确提出：“充分调动社会力量参与积极性，鼓励各地采取多种合作模式，新建公共体育场馆”。
南宁市区经营性体育场所6点至8点有96.92%不经营,8点至12点工作日有52.31%不经营（如表1）。
南宁是广西省会，2017年南宁市体育局下发了《南宁市体育发展“十三五”规划》规划中明确提出：“制定政府购买体育服务目录，探索政府购买服务的体制机制，引导与支持各类主体参与的多层次、多方式体育服务供给与保障体系”。但这些政策只指明了大的方向，用“鼓励、调动、加大”号召式的要求，政策内容可操作性不强。
5.1.1 为老年人健身提供场地设施
4.2 南宁市老年人健身活动特点和经营性体育场运营特点分析
4.2.1 项目特点分析
根据调查结果显示，南宁市老年人体育健身地点以室外为主，但室外容易受天气影响，场地设施不太规范，存在很大的安全隐患。项目呈多样化趋势,健身走和广场舞参与人数较高，其次是趣味性和娱乐性较强的羽毛球、气排球、乒乓球。经营性体育场所经营项目以室内项目为主，不受天气影响，场地设施规范。经营项目以羽毛球、气排球、篮球、乒乓球、游泳为主。
4.2.2 时间特点分析
商业银行创新的金融产品需要进行市场推广，得到客户的青睐，从而提升金融产品的知名度。但是目前商业银行对金融产品的推广经验不足，很多金融产品的规模不大[2]，效益不高，而且知名度在短时间内也无法提升。
南宁市体育政策为政府与经营性体育场所合作提供了理论依据，老年人健身活动特点和经营性体育场所运营的特点是政府与经营性体育场所合作的切入点。
5 南宁市政府与经营性体育场所合作方案研究
5.1 南宁市政府与经营性体育场所合作项目研究
马克思恩格斯在《德意志意识形态》中通过对“现实的人”的需要、分工、交往及其发展过程进行的精辟阐述，深刻地揭示了“现实的人”实现其历史发展性的现实方式。
2）南宁市区老年人参加体育锻炼持续年限和每周健身次数特点
推进居家养老服务，有助于破解我国日趋尖锐的养老服务难题。但是，我国大多数普通社区在建设之初，对适老化设施投入不足，改造难度大，开发养老社区可以满足老年人日益增长的养老多样化需求。
2）南宁市区经营性体育场所经营闲暇时间段
5.1.2 为老年人提供健身指导
老年人缺乏健身常识和科学的运动处方，不合理、不科学的运动无益于身体健身，在某些方面对身体是一种伤害。据调查数据显示有84.35%老年人参加健身活动是没有社会体育指导员指导，有50%的老年人认为健身指导很重要，希望有专业人士进行指导。体育部门通过专业培训，把经营性体育场所工作人员培训为社会体育指导员，为老年人参加健身活动提供指导。引导广大老年人形成爱健身、会健身的文明生活习惯［8］。
5.1.3 为老年人进行体质监测
在广西出台的 《广西全民健身和全民健康深度融合试点工作实施方案（2017-2020年）》方案中明确提出：加强国民体质监测，完善全区国民体质监测服务网络，推动国民体质监测工作的常态化和规范化发展。体质是指人体的质量，是人体健康状况和对外界的适应能力，体质检测是对人进行一些项目的测试，通过检测结果可以看出人体的健康状况，为以后的健身活动制订运动处方提供参考依据。体育部门可以在合作的体育场所设立体质检测服务站，为老年人进行体质检测。
5.2 合作的体育场所定价机制、监督机制、评估机制研究
5.2.1 定价机制
和智障小男孩相比，我无疑是不幸的。之所以说我不幸，是因为没有生在省城，又在异物不慎掉到气管中后的很长一段时间都没有遇到蒋利学。就这样，我在无奈地等待中错过了最佳的治疗良机。
每天的12点以前是经营性体育场所闲暇时段，也是老年人参加健身活动的高峰期，由政府购买该时段场地为老年人健身活动服务。购买方案有两个，方案一：政府和经营者合作，经营者降低收费标准政府出钱购买12点以前的这个时段为老年人提供免费的健身活动场所，这一方案经营性体育场所把闲暇时段运用起来可以获利，老年人不用花钱，但政府投入大，会给财政支出带来压力。方案二：政府、经营者、老年人三方合作，经营者降低收费标准、政府出一部分钱、老年人去健身时出一部分钱购买12点以前的这个时段为老年人提供低消费的健身活动场所，这一方案政府投入减少，减轻财政支出带来的压力，经营性体育场所把闲暇时段运用起来可以获利，老年人花少量的钱，享受较好的场馆服务。
想要使妇幼保健档案管理人员专业性和综合素养得到提高,就必须要做好档案管理人员的培训教育,增强档案管理人员在档案管理方面的水平,能够熟练使用计算机完成档案的整理和检索,学会专业档案管理软件的的使用,利用计算机建立数字化档案库。另外,提高对档案管理人员的宣传教育,使档案管理人员档案管理意识有明显提高。在日常工作中重视对专业人才的引进和培养,提高妇幼保健档案管理队伍整体水平和专业性,更好的开展各项档案管理工作,满足妇幼保健工作实际需要。
5.2.2 评估机制
评估机制是政府购买公共体育服务持续、稳定、健康发展的重要保证［9］。完善的评估机制,不仅能提高经营性体育场所服务积极性，还可以提高公众的满意度。在评估时要根据老年人健身特点合理设计评估指标，采用效率评价和效果评价相结合。在评估时引入第三方组织，第三方组织在制订评估方案时不会像政府和老年人带有感情色彩，它们会根据合同的内容，公正的制订评估方案，明确考核范围，评估结果与奖惩挂钩，并作为以后合作的重要依据，使评估工作起到改善绩效和政策调整的作用。
5.2.3 监督机制
经营性体育场所是以营利为目的，政府与经营性体育场所合作，为群众提供公共体育服务从某个角度来说是一种在干扰市场的行为。在合作的过程中如果缺少监督，很有可能会出现降低服务质量，弄虚作假不服务的行为。长沙市政府购买游泳服务过程中，就有群众反映去游泳时工作人员以人满为由不让进，而自己出钱买票就可以进，进到游泳池发现没有多少人的现象。高效的监督机制能使合作者按照合同要求，提供优质的公共体育服务，并能形成良性循环。政府部门应加大监督力度，第一、设立投诉、监督热线，及时处理市民投诉并进行反馈，第二、运用网络科技，大部分经营性体育场所都安装监控，可以进行不定期抽查，第三、群众监督，老年人作为公共体育服务的受益者［10］，会积极的维护自己权益。
习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调：“没有全民健康，就没有全面小康”。“全民健康”已经上升到了国家战略，老年人身心健康是全民健康的一个重要组成部分，没有老年人的健康谈何全民健康。南宁市公共体育服务不能满足老年人健身需求，尤其就体育场地设施匮乏，政府除了加大公共体育场所建设投入外，还可以通过向社会体育组织合作购买等方式为老年人提供公共体育服务，满足老年人健身需求，最终实现“全民健康，全面小康”的奋斗目标。
参考文献：
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Cooperation Mechanism between Government and Commercial Sports Places under Background of Population Aging:A Case Study of Nanning
JIANG Hongwen
（Department of Physical Education，Xingjian College of Science and Liberal Arts of Guangxi University，Nanning Guangxi，530003）
Abstract： By using the methods of literature, interview, questionnaire and mathematical statistics, this paper studies and analyses the characteristics of sports activities of the elderly and the operation of the managerial sports venues in Nanning city. Taking time and items as the main breakthrough point, and combining with the current local sports policies and regulations, the government and managerial sports are formulated. Place cooperation mechanism can alleviate many social problems caused by the lack of venues for the elderly sports activities, and provide reference for the government supply-side reform.
Keywords： the elderly；government；profitable sport venue；cooperation
中图分类号： G812.7
文献标识码： A
文章编号： 1003-983X（2019）09-0765-05
收稿日期： 2019-04-29
基金项目： 2018年度广西高校中青年教师基础能力提升项目（2018KY 0779）。
作者简介： 蒋红文（1981～），男，湖南邵阳人，硕士，讲师，研究方向:民族传统体育学。
标签：老年人论文; 政府论文; 经营性体育场所论文; 合作论文; 广西大学行健文理学院体育系论文;