建设国家创新体系实施科教兴国战略，本文主要内容关键词为：体系论文,科教兴国战略论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、建设面向21世纪的我国国家创新体系
建设我国国家创新体系，不仅要把握国际经济和科技发展的趋势，尊重经济和科技发展规律，更要瞄准国家战略目标，适应我国社会主义市场经济发展的需要，发挥市场行为和政府行为的合理作用。
1.我国国家创新体系的结构与功能。
国家创新体系是由与知识创新和技术创新相关的机构和组织结构的网络系统，其主要组成部分是企业（大型企业集团和高技术企业为主）、科研机构（国立科研机构、地方科研机构等）和高等院校等；广义的国家创新体系还包括政府部门、其他教育培训机构、中介机构和起支撑作用的基础设施等。
在国家创新体系中，各个组成部分既有分工，又有合作，形成一个相互促进的网络系统。其中，企业以技术创新和知识应用为主，同时进行知识传播；高等院校以知识传递和高素质人才培养为主，同时进行知识创新和知识转移；国立科研机构以知识创新为主，同时进行知识传播和知识转移；地方科研机构主要从事与技术创新和技术转移相关的工作；政府的职能，从目前直接组织创新活动为主，转向以宏观调控、创造良好环境和条件、提供政策指导和服务、促进各组成部分间和国际间的交流与合作为主。其他组成部分为创新提供社会环境和支撑条件。
国家创新体系可分为知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统。知识创新是技术创新的基础和源泉，技术创新是企业发展的根本，知识传播系统培养和输送高素质人才，知识应用促使科学知识和技术知识转变成现实生产力。四个系统各有重点，相互交叉，互相支持，是一个开放的有机整体。
知识创新系统是由与知识的生产、扩散和转移相关的机构和组织构成的网络系统。知识创新是指通过科学研究获得新的基础科学和技术科学知识的过程。知识创新系统的核心是国立科研机构（包括国家科研机构和部门科研机构）和教学科研型大学，它还包括其他高等教育机构、企业科研机构、政府部门和起支撑作用的基础设施等。知识创新系统的主要功能是知识的生产、传播和转移，政府行为起主导作用。
技术创新系统是由与技术创新全过程相关的机构和组织构成的网络系统。技术创新是指学习、革新和创造新技术的过程。技术创新系统的核心是企业，它还包括政府部门、科研机构、高等院校、其他教育培训机构、中介机构和基础设施等。发达国家的技术创新更多地由市场机制起作用。我国市场机制发育不完善，企业创新和竞争能力不强，政府行为起较大作用的现象还将维持相当长时间，应通过深化经济体制改革等措施促使转变。
知识传播系统主要指高等教育和职业培训系统，它包括高等院校、科研机构、企业等。其主要作用是培养具有较高技能、最新知识和创新能力的人力资源。政府行为在知识传播中起主导作用，同时应注意利用市场机制，充分发挥各方积极性。
知识应用系统的主体是社会和企业，它包括政府部门、企业、科研机构、其他机构和组织等，主要功能是知识和技术的实际应用。知识应用主要是市场机制起主导作用，社会和企业是行为主体；政府的作用是制定并执行法律、法规和政策，引导、监督和宏观调控社会及企业行为，应用知识作出科学的决策，以提高知识转化成现实生产力的能力和效率。
2.建设国家创新体系的战略措施与总体目标。
我国正在实施的多项科技、教育计划和工程，为建设我国国家创新体系打下了良好的基础。例如，国家经贸委和国家科委组织实施的《技术创新工程》，是我国推进企业技术创新工作，提高技术创新能力的战略举措；国家教委组织实施的《211工程》，是我国提高高等院校的教育质量和科研与管理水平，培养科技人才的战略措施；国家星火计划、火炬计划和重大科技成果推广计划等，促进了新知识和技术的实际应用。同时，国家重点科技攻关计划、高技术研究发展计划（863计划）和国家自然科学基金等，都对我国知识创新能力和技术创新能力的提高，发挥了重要作用。
根据我国国家创新体系的总体构想，建议在不断完善和推进《技术创新工程》、《211工程》和国家其他重点科技计划的同时，组织实施《知识创新工程》，在国家宏观层面，形成建设国家创新体系完整的总体战略布局。
《技术创新工程》的总目标是：“到2010年，基本形成适应社会主义市场经济体制和现代企业自身发展规律的技术创新体系及运行机制，大型企业拥有自主知识产权的主导产品、名牌产品和关键技术的开发能力，产品在国内具有较高市场占有率，并在国际市场具有一定的竞争优势；技术进步成为提高我国经济增长质量和效益的主要途径，为实现第三步战略目标奠定坚实的基础”。
《211工程》的总目标是：“经过10年或更长一点时间的努力，使相当一批高等学校和重点学科点能够成为培养高层次专门人才和解决国家经济建设、科技和社会发展重大（基础）科技问题（和进行科技前沿探索）的基地，在教育质量、科学研究和管理等方面处于国内先进水平，并有一定国际影响。其中若干所高等学校和部分重点学科点达到或接近世界先进水平。基本形成适应社会主义现代化建设需要、结构布局合理、水平较高、各具特色的重点学科点和示范带头学校，建立适应社会主义市场经济体制和政治、科技体制改革需要的高等教育新体制”。
《知识创新工作》的总目标是：到2010年前后，形成符合社会主义市场经济和科技发展规律的、具有支撑国民经济可持续发展能力的、高效运行的国家知识创新系统及运行机制，建设一批国际知名的国家知识创新基地（国立科研机构和教学科研型大学），不断取得具有国际影响的重大科技成果，培养和造就大批具有创新意识和创新能力的高素质科技人才，使我国知识创新实力达到世界中等发达国家水平；力争我国被《科学引文索引》收录的科学论文总数的排名进入世界前10名，专利指标的国际竞争力进入世界前10名，中国科技的国际竞争力进入世界前10名。
通过实施上述“三大工程”和有关政策措施，实现建设国家创新体系的总体目标：到2010年前后，基本形成适应社会主义市场经济体制和符合科技发展规律的国家创新体系及运行机制，基本具备能够支撑我国科技与经济可持续发展的国家创新能力，使我国国家创新实力达到世界中等发达国家水平，促使我国知识经济占国民经济的比例有较大提高，造就一批有国际影响的技术创新企业、国立科研机构和重点高等院校。
二、组织实施《知识创新工程》
1.明确国立科研机构的方向和任务。
国立科研机构根据国家战略利益和国家安全需要，主要从事企业和大学等不愿或无力开展的研究发展工作，包括某些基础性、综合性、战略性科学研究，某些高技术、竞争前技术和共用技术研究，其他与政府职能相关的研究，如国家安全、现代农业、公共卫生、资源环境、灾害、能源、空间、技术监督和计量标准等研究。国立科研机构包括国家科研机构和部门科研机构。国家科研机构，要瞄准国家战略目标和国际科技前沿，主要从事基础性、综合性、前瞻性、战略性科学研究，并为社会提供大型公共科研设施；部门科研机构，主要从事与部门法定职能相关的研究工作。
2.建立和完善“国立科研机构年度预算拨款制度”。
依据国家的预算法规，国立科研机构通过主管部门向国家财政部报送“年度预算申请报告”，经财政部审核、全国人大审议批准后执行。国立科研机构还应向主管部门汇报工作，提交“年度工作报告”。在对国立科研机构的基础研究和战略性研究给予预算拨款支持的同时，鼓励国立科研机构科研人员通过合同的方式，承担国家重大科技任务和接受企业社会的委托研究。在实施《知识创新工程》期间，年度预算中增设相应专项经费。
3.建立国立科研机构“科研院所研究理事会制度”。
聘请有关政府部门和管理部门、科技界、企业界代表及本单位组成研究理事会，负责对科研院所的重大问题进行决策咨询和评价。研究院所实行院所长负责制。
4.建立国立科研机构“科研人员聘任年限制度”。
在世界范围内公开招聘研究人员。录用人员每4年评议和选择1次，通过4-8-12年连续3次评议选择，大约20%的录用人员最终成为科研机构的固定研究人员；固定研究人员也要每4年评议1次。录用研究人员任职期间，将由科研机构给予较为稳定的支持，并享有较高待遇。
5.建立科学合理的评议制度和评价方法。
包括对科研机构、科研人员和科研成果的科学评价。基础研究要逐步采用国际化评价方法。
6.大力促进国内外学术交流与合作。
加强国立科研机构的国际交流与合作，促进国立科研机构与教学科研型大学和骨干企业的合作。设立流动人员基金，吸引国外、大学和企业的科技人员到国立科研机构开展合作研究。鼓励科研人员到大学和企业兼职，或流动到大学和企业。
7.组织管理。
《知识创新工程》将在国家科技领导小组的指导下进行。建议成立国家《知识创新工程》领导小组和专家委员会，及时启动试点工作。《知识创新工程》的实施建议分为两个阶段，1998～2005年为一期工程，2006～2010年为二期工程。
三、新时期中国科学院的战略选择
中国科学院是我国国家创新体系的基本和重要组成，是我国国立科研机构的骨干和代表，科学院学部是我国自然科学的国家咨询机构。目前，集中力量，组织实施《知识创新工程》，建设好以中国科学院为骨干的一批国立科研机构，是提高我国知识创新能力的战略选择。
通过调整结构、转换机制和实施《知识创新工程》等有力措施，把中国科学院建设成为具有国际先进水平的国家知识创新中心，成为全国自然科学与高新技术综合研究基地、培养造就高水平科技人才的基地、促进我国高技术产业发展的基地，成为有国际影响的国家科技知识库、科技思想库和科技人才库。近期内，力争在若干优势领域取得一批国际先进水平的重大科技成果，解决一批国家经济建设和社会发展中的重大关键科技问题，为提高我国知识创新能力和科技国际竞争力作出贡献。
新时期中国科学院的发展设想是：
一个中心：国际先进水平的国家知识创新中心。
二个组成部分：主要包括一批国立科研机构和由中国科学院院士组成的学部。
三个主要功能：以知识创新为主，知识传播和知识转移并重。
四个方面的战略重点：从事基础研究和战略性研究，同时承担国家重大科技任务和提供科技咨询与服务。其中，基础研究和战略性研究，按照国际现代科研院所管理模式，由中央财政采用预算拨款的方式，给予较为稳定的支持；国家重大科技任务，则采用竞争择优、委托研究等方式，予以滚动支持。基础研究包括纯基础研究和大科学研究。战略性研究包括瞄准国家中长期战略目标的战略性基础研究、资源环境等与可持续发展相关的重大科技问题研究、战略性高技术创新研究等。国家重大科技任务包括国家重点科技攻关、高技术发展和国防科技项目等，一般为当前经济建设和社会发展中的重大科技问题。科技咨询与服务包括科技咨询、技术转移、人才转移和科学普及等。
未来的中国科学院，将成为瞄准国家战略目标和国际科技前沿、按照现代科研院所管理模式高效运行的、具有国际先进水平的、充满活力的国家知识创新中心；她包括一批从事基础科学和技术科学创新研究的独立研究所，一批从事战略性研究和承担国家重大科技任务的独立研究所，一批跨学科、跨地区、区域性综合研究发展中心，以及由科学院院士组成的我国自然科学的最高学术机构。