发达国家成人高等教育的发展与展望，本文主要内容关键词为：高等教育论文,发达国家论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、发达国家成人高等教育的发展沿革与走向
二战后，美、英、法、德、日等国为满足退伍军人对学历教育与职业选择的需要，纷纷建立“社区学院”、“第三类大学”、“初级学院”、“职业技术学院”、“专修学校”等成人高等院校及各种职业技术培训机构。到70年代初期，二战后的出生者也长大成人，人们对高等教育和职业技术教育的广泛渴求，促使各种类型的成人高等院校和职业技术培训机构继续存在并得到迅速发展。80年代以后，随着全球性的经济贸易、文化教育、人才信息的广泛交流，发达国家为适应后工业化社会知识更新、高科技迅猛发展而带来的对劳动力素质的更高要求，成人高等教育发生了突破性的变化。在高等院校中过去一向不受重视的“二等公民”（成职教学生），成了企业、公司的“抢手货”。
美国现有各种类型高等院校3600多所， 其中社区学院、 技术学院1230多所；高等院校在校生1500多万人，其中社区学院和技术学院的在校生约占40%。无疑成人高等院校为美国普及高等学历教育起了重要作用，也为美国接受高等教育的人口（25%）在世界上位居榜首做出了贡献。
法国的成人高等教育是通过“高级技术员班”和“大学技术学院”等二年制短期高等教育机构来实施的，新生入学前需审查高中（或职高）的毕业档案和平时成绩。由于学生具有比较扎实的普通文化科学素质和较高的专业技能，再对其进行工商业和第三产业的专业培训，很受社会欢迎，甚至出现毕业之前，便被企业、公司预订一空的现象。
德国的高等职业技术教育，80年代中期已达上100 万名的在校生。发展如此迅猛，究其原因，是曾被誉为德国二战后经济发展的“秘密武器”——《双元制》培训大纲所培训的学生，无论从规格、层次、品位和应变能力等都远不能满足现代化生产对劳动者素质的要求了。因此，“双元制”职业技术教育正面临严峻挑战而积极向着高等职业技术教育的方向大力发展。
日本长期以来把成人教育视为社会经济发展和企业、公司生存竞争的“秘密武器”，并特别受到重视。凡500人以上的公司、企业， 每年都要从职工工资总额中抽出1.1%左右的金额， 把职工分期分批送到各种继续教育培训中心或成人高等学校进行新知识、高新技术的培训。全日本几乎所有的大型企业都自己设立了专门培训职工的学院（或培训中心）。如丰田汽车公司开办“丰田工业大学”，松下电气公司开办“松下电气工学院”。据日本劳动省1988年抽查的1542个公司中，有88.1%都实施了企业内部职工的轮流在职培训。据有关资料披露，凡大型公司或企业，受培职工达到96%以上。
新加坡是普及中学（初高中一贯制）教育的国家，立法规定各企业、公司必须从生产利润中扣除人员工资总额的1%上交国家生产力局， 然后由生产力局下拨经费给办学单位，如初级学院、工艺学院、国立大学校外进修系等。这类学校既对工程师、大专生、管理干部和技术工人进行高新科技培训及知识更新教育，又进行普通高等学历教育，实行“普、职、成”三教互相渗透和贯通，成人在这些学校中单独编班上课，俗称“一校两用、一师两教”。
九十年代以来，鉴于信息技术、多媒体技术和虚拟现实等迅猛发展，特别是国际互联网络的建立与开通，世界变成了“地球村”，知识与信息的传递与交流变成了1—2分钟之事。于是，全球性的开放与竞争日臻频繁，工作人口流动性愈来愈大，一种语言、一门专业（或技术）已远远不能满足生存竞争的需要。为此，继续教育、终身学习成了人们的普遍渴求。但鉴于各国经济发展与财政预算对普通高等教育的投入有限，对多数国家而言，现在或可预见的将来，同龄组中的青年人都接受“普及型”高等教育不会变为现实，即使是富裕国家（卢森堡、瑞士、瑞典等）仍主张实行“大众型”高等教育。于是，绝大多数国家的大多数青壮年只好通过多形式、多层次的“立交桥”去接受成人高等学历教育或继续教育、终身教育。因此，成人高等教育必然具有强大的生命力，并以迅猛发展的态势跨入21世纪。
二、发达国家成人高等教育的管理体制、 办学模式及办学特点
发达国家的成人高等教育和高等职业技术教育，从管理体制看除英国、澳大利亚中央政府设“教育与就业部”和日本政府“文部省”直接管理与宏观调控外，多数发达国家是由州、省（市）和地方学区教育委员会直接管理。其功能是与州、省（市）政府有关部门协调联系；向工商、企业、财团、个人方方面面争取筹措资金，以为学校拨款、增加设备和设置各种奖、贷、助学金；经济性地提供升学或就业信息；建议和审核各院（校）的专业设置和课程开发；评估学校的办学质量及水平；指导和协助社区公民或工商、企业职工参加职业技术培训或接受继续教育、终身教育等。
从办学模式看，有国立、公立、私立和宗教办；有工商、企业、行会、财团办。但绝大多灵数成人高等学校都是在本社区范围和行业内部举办（英国的广播电视教育——俗称开放大学例外）。一般院校都有自己的董事会，成员由社会或企业、行会、财团选举产生，每届7—10 人不等，基于上属于兼职义务性工作，作期5年或6年，每2—3年改选一次，可连选连任。成员的主要作用是为学校筹措办学经费；代表办学部门或团体监督学校办学，聘请校院长；中介方方面面与学校的联系，为当地社会经济与企业、公司服务。学校办学由校院长负责，校院长定期向董事会报告工作，学校内部管理机制与一般大学基本相同。
发达国家成人高等教育有如下办学特点
一是多样性。发达国家成人高等教育有：一是办学层次多样，既有职业技术培训，也有大专、本科学历教育，还有少数大公司、企业或研究机构与成人高校联合培养硕士生、博士生并授学位（当然过程会复杂得多，难度大得多）。二是学科包罗万象，既有先进的电脑专业、多媒体技术、远程通讯专业等，又有市场急需的法律、经济、金融、工商等专业，还有实用性明显的普通家政、旅游服务、书法、美术、音乐、防身技艺等。这就可以满足不同层次，不同兴趣的人们对学历、择业换岗乃至提高精神生活品味等的需求。
二是开放性。凡本国公民只要持高中毕业文凭，缴纳学费，办理入学注册手续，便可成为大学新生或插班听课，不举行入学考试，不受年龄限制，几乎所有期望获取高学历或接受职业培训的人都能得到学习的机会。国外留学生则要语言过关，学习、生活费用有保证，有经济担保人，学历证明有效，经审核录取，缴纳高于本社区学生3—5倍的费用。
三是灵活性。首先，办学单位只要符合国家法律及教育行政部门规定的设置基准，经申请注册登记，一俟取得法人资格，即可招生办学。学校专业设置非常灵活，根据当地社会经济发展需要而定，还可随市场变化情况加以调整；其次，学生学习方式有：全日制、非全日制的夜校、函授、及假期班，早班、白天班、晚间班、深夜班、周六班、周日班（有的学校甚至24小时上课）。这种灵活的全天侯安排，每周7天都开课，便于学生业余闲暇选课。
四是学制的不定性。属于非学历性质的知识更新或高新技术等培训，一般为一个月到一年不等。属于高等学历教育，一般获大专文凭，时间2—3年，获大学本科文凭4—5年或更长时间，究其原因是有些学生因工作或经济等因素中途申请停学，待赚到足够的学费和生活费后再回到学校继续攻读。获硕士学位一般在1.5—3年不等，有的国家甚至不写论文、不做答辩，只要学分读满，即可毕业。少数学生在攻读学位之前或攻读学位期间，在重要的国际学术会议上宣读过自己撰写的论文或在相当级别的学术刊物上的发表过文章，则可以在1.5年左右提前通过， 获取硕士学位。对于攻读博士学位一般需要4—8年，难度相当大，是否获得学位，主要由导师决定。
三、当前成人高等教育发展面临的一些问题
首先，教育经费呈现逐年减少的趋势。特别是20世纪90年代以来，知识更新、科学技术换代的周期不断缩短，导致了教学设备、仪器和手段等落后，这成了当前发达国家成人高等教育普遍面临的问题。如美国的社区学院、英国的技术学院，以及法、德的职业技术学院和日本的专修学校等都遇到这个问题。
其次，当今世界部分发达国家已步入信息社会的初级阶段，由于信息制造技术的飞速发展，国际互联网络开通，多媒体技术使用，“虚拟大学”开始走俏，一些学生通过计算机互联网络与教授和同学们互相交流，进行他们的大学学业，而很少再到教室里听课了。于是从事成人高等教育的教师和实验技术人员如何迅速掌握和应用新的理论和以互联网络为代表的多媒体信息制造技术来开展教学已变得日益迫切。这便涉及到原有教师和实验技术人员的学术理论与操作技能的再教育、再培训等问题。
再次，以广播电视教学为中心的远距离教育，在80年代以来发展迅猛。如美国过去10年通过电化教学获得学位的人数比10年前增加了 100倍。又如1992年在伦敦附近的新城市密尔顿设置了一所“英国开放大学”，在册生达12万多名，其中本科生近8万人，获学位的研究生700人，学硕士生课程的近7千人，74%的学生为边工作边学习者， 每年本科毕业生占全英毕业生的8%。再如，1998年2月24日《法兰克福汇报》称，德国拟建“国际远程学习大学”，亚洲人、拉美人和非洲人都可以进该大学就读，并可获得国际承认的毕业证。该大学将用英语授课，就读的人应在本国荧光屏前完成其学习的第一阶段。之后，他们必须到德国实习和参加考试，合格者毕业时可获得学士或硕士证书。这种远距离教育带来了诸如许多教师将面临失业的威协和师生面对面直接交流不复存在等问题。这些问题已引起了各国社会的普遍关注。
四、21世纪成人高等教育发展趋势
发达国家成人高等教育以什么样的态势跨入21世纪，笔者有以下几点思考和看法，恳切提出与我国从事成人高等教育的同仁们切磋、探讨。
1.21世纪是一个全新的信息时代，知识在不断地更新，科学技术日新月异，而普通高等教育，特别是密集研究型的研究生教育，不可能随着人口的增长与时代的前进，同步地满足同龄人青年组接受普通高等教育的渴望。据《世界经济论坛》的最新调查，1996年人均收入最高的卢森堡（4.799万美元）、瑞士（4.096万美元）、日本（3.673万美元）、挪威（3.566万美元）、丹麦（3.324万美元）、新加坡（3.114 万美元）等国家也不敢实施“普及型”高等教育。于是，同龄人青年组中60—70%的人，若要追求高学历，则可通过成人高等教育去实现自己的理想追求。这便是21世纪成人高等教育具有强大生命力的重要原因之一。
2.由于发达国家、部分中等发达国家，甚至少数发展中国家，都期望在21世纪步入世界强国之林，或参预国际市场与人才信息竞争。然而，随着信息社会的到来，经济贸易国际化和市场竞争全球化的趋势必将日益加强，金融资本、技术、信息和物质资源正以前所未有的速度在世界范围内滚动和转移。唯一不能流通和转移的是一个国家的全民族的科学文化素质。有鉴于此，包括美、英、日、德等发达国家也顿然感到了紧迫性和危机感。为此，成人高等教育在整个现代教育体系中的重要地位和作用当毋庸讳言，且其延伸的继续教育与终身教育已被世人所共识。如美国《先驱论坛报》撰文称：在从土地中开掘资源的时代，美国是一个富国，可现在则是从人的头脑中开发资源的时代，从这个意义上讲，美国现在应属于一个“发展中国家”。据有关资料披露：美国拟在2000年前实行14年义务教育，即是同龄人青年组都可以接受“普及型”高等教育，到1997年12月，美国有高等院校3600多所，在校大学生1500多万，其中成人高校有1230多所，在校生占大学生总数的40%。由此看出美国社区学院、技术学院等为美国普及高等教育起到了不可或缺的重要作用。又如英国的《科学技术白皮书》称：随着知识日益成为货物和服务而不断增加价值的主要构成因素，国家的财富（资本）也越来越依靠她的人民的知识和熟练的技术。高质量的教育和各类岗位培训则具有决定性的意义。因此，英国教育部1996年12月突然宣布：把3 万名社区大学和技术学院的毕业生直接送到普通大学（本科）去深造，使成人高校的毕业生成为高一级普通大学的重要生源。日本成人高等教育的重要机构之一的“专修学校”到1996年5月止已从70年代初创时的几百所发展到3510所， 在校生达80多万人，为社会和公司、企业培养了大批实用人才。日本学者把该国成人教育的岗位培训和继续教育称为日本二战后经济起飞和劳动效率居世界榜首的“秘密武器”。这也是发达国家成人高等教育在未来社会仍具有强大生命力的又一重要原因。
3.成人高等教育还有一个重要和急切的任务，就是要填补因经济社会迅猛发展而出现的社会“技能空隙”。据美国劳工部的一份调查称：到2000年，超过四成的工作将是高技术职业，且21世纪将有更多新行业，新产业出现，人们需要不断地掌握和更新自己的知识与技能，否则将失去工作，步入失业大军；另一方面，由于世界进入老龄化社会，据统计，美国人到2010年，将由1980年的22700万人增加到28260万人，年龄超过25岁的增加了32%，超过65岁的，从9.8%增至13.9%， 老年人为提高自己生活的质量和品味，也要求接受高学历的教育或参与继续教育、终身学习接受各种类型的培训。于是将必然出现高龄人口参与培训及获学位的风尚。
4.用长远和开放的视角，展望21世纪成人教育、成人高等教育的发展战略，有如下一些问题和思考提请现在和将来从事成人教育的领导者、管理者和专家们进行探索与研究：（1）根据成人的特点， 究竟未来的成人教育将以什么样的教学形式和管理办法来推行？（2 ）从成人教育的地位和作用看，在农村，在城市，它将对本地区经济社会发展产生什么影响？彼此的关系怎样建立？（3 ）从成人教育的管理体制和阵地建设看，如何实行宏观归口管理指导？如何按区域（一般指社区）规划成人院校（或机构）？ （4）成人求学或参与岗位培训的动机和目标是什么？（5）哪些机构将会是成人教育、成人高教、 继续教育和终身教育的经费支持者？成人教育是自负盈亏还是要有政府的资助？……一连串的问题都是非常重要且必须深入探究的。