浅谈我国援助吉尔吉斯斯坦项目的风险管控问题
——以吉尔吉斯斯坦灌溉系统改造项目为例
文/孙玉彦
摘要 本文以笔者参与的我国对吉尔吉斯斯坦国援助项目——吉尔吉斯斯坦灌溉系统改造项目为例，分析了项目实施管理中技术、进度、质量等风险并提出了防范措施，并简要概括了在吉尔吉斯斯坦进行项目实施过程中存在的政治、社会和文化风险，对我国在吉尔吉斯斯坦进行项目投资及管理具有参考及借鉴意义。
一、概述
国家主席习近平提出“一带一路”倡议，得到国际社会的高度关注和有关国家的积极响应。2016年11月2日，我国政府和吉尔吉斯斯坦共和国政府换文规定，我国政府同意承担吉尔吉斯斯坦灌溉系统改造项目，所需费用在中吉两国政府2013年9月11日和2014年7月17日签订的经济技术合作协议规定的无偿援助项下支付。笔者所在公司以习近平主席倡导的“一带一路”为契机，投入国际投标工程，并于2017年3月中标吉尔吉斯斯坦灌溉系统改造项目。此灌溉项目分6个灌区，分布在巴特肯州、伊塞克州、楚河州、塔拉斯州。
我国援助吉尔吉斯斯坦灌溉系统改造项目的建设，将会给吉尔吉斯斯坦当地增加6910公顷灌溉面积，并提高现有灌溉面积的供水保证率，满足各农业区人口对灌溉土地的需求，受益人口达3.2万人，灌溉系统改造项目实施期间还可提供6000多个就业岗位，这对促进农业生产，改善当地的环境，促进两国关系发展有着重大的现实意义和深远的历史意义。
二、项目实施管理中的风险分析及防控措施
1.施工技术风险及防控措施
技术管理是项目管理的重中之重，技术管理不到位，生产将无法得到保证，项目质量无从谈起。但由于此项目为本土化模式，工程设计是由吉方负责。由于吉方从事设计的人员偏少，并且年龄趋于老化，故设计出来的图纸问题较多。如招标图纸中，灌溉项目图纸中部分桥没有详细的横断面大样图、灌区枢纽工程没有钢筋加工详图，有的灌区断面图纸尺寸标注的不全等。为了确保工程的顺利进行，项目管理部对招标图纸进行复核，对有较严重问题的图纸，要求吉方修改重新出图。这对已中标的施工单位技术人员也提出了更高的要求，必须把吉方设计图纸的文字内容翻译准确，审核施工图纸是否有问题，图纸尺寸数据计算是否有错误等。如施工单位未检查出图纸中存在的问题和数据计算中的错误，有可能会面临已完工的施工部位遭到返工的风险。
防范施工技术风险，笔者认为应采取以下措施：
（1）施工单位应对吉方下发的图纸进行审核、核对，对审核出来的图纸问题，及时与设计单位进行沟通，并要求设计单位尽快出修改后的图纸。
防范施工进度风险，笔者认为应采取以下措施：
家长们你一言我一语，讨论变得热烈起来，等最后一个家长发言完毕，我点开了录制好的视频，说：“亲爱的家长朋友们，在你们给孩子打分之前，孩子也给你们打了分，你们想不想看一看？”
2.施工质量风险及防控措施
（2）对外雇当地的工人要加强管理，让其按我国的上班模式运转，可采用经济手段进行激励与约束。
防范施工质量风险，笔者认为应采取以下措施：
（2）对图纸变更，施工单位应主动与设计单位进行联系，不要有“等靠”思想，要主动出击，并与设计单位共同来解决图纸中的设计问题，共同把援外灌溉项目的技术工作做好。
（1）加强灌溉项目管理人员及施工人员外语的学习和培训，使每个灌区的管理人员及工人都能懂俄语、会俄语。
笔者以所在学校为个案，开展了英语听说隐性分层教学的实证研究，目的在于验证隐性分层教学对提高学生英语听说水平和学习情感态度影响的有效性。
（2）加强外雇当地工人的技术培训，利用业余时间，请施工单位的技术人员和翻译给现场的外雇当地工人讲解有关生产技术方面的知识，使每个外雇的当地工人都懂技术、会技术。
（3）对外雇当地工人严加管理，提高质量意识，按图纸和规范施工，保证施工质量。
3.施工进度风险及防控措施
由于援外灌溉项目是本土化模式，灌溉项目的设计由吉方负责，而吉尔吉斯斯坦国家从苏联解体后，近30年几乎没有开展过水利工程方面的项目，此灌溉项目使用的管理仪器设备和工具都是前苏联时期留下的，相当于我国二十世纪七八十年代的产物，比较陈旧，故计算的数据准确率较低，数据容易出错。中方施工单位在进行灌溉项目施工时，发现图纸上坐标点数据与实际存在较大的偏差，部分清单的工程量计算也有错误，从而导致招标工程量与实际工程量的差异，使实际工程量比图纸工程量增大较多，增大了灌溉项目工程费用。施工单位提出索赔增大的额外费用，但吉尔吉斯斯坦是一个贫穷落后的国家，没有资金弥补因工程量计算及坐标点偏差错误而导致工程投资增大的费用，只有通过此工程的优化缩减不必要的费用支出，来弥补增大的额外费用，但增大的附属费用还是由施工单位自行承担。
防范工程量偏差及汇率浮动的风险，笔者认为应采取以下措施：
我国的上班制度与吉国的上班制度不同，我国施工企业工作时间大多执行24小时工作制，实行三班倒作业，但是这种工作制度在吉国却行不通，吉国的工人普遍执行8小时工作制，甚至执行不了8小时，另外当地工人普遍拖拉、懒散、工作效率低。吉国工人这种工作习惯严重制约了工程的进度，滞后了工期、增加了施工单位成本。
国际千克原器经过一百多年岁月的洗礼，其与其他副本之间已经出现了50微克的误差。这50微克的误差对我们的日常生活影响微乎其微，但是对尖端科技领域的影响可就不容小觑了。
（1）吉国工作人员办事效率低，这是普遍现象，施工单位要有提前准备，需要从海外调运的施工设备，要提前办理海外设备的调运手续。
因援外灌溉项目对外雇当地人员的配比有一定的要求，限定了必须使用一定比例的当地劳务工人，故各灌区项目施工单位外雇了一些吉尔吉斯斯坦的当地工人共同进行灌区项目施工。由于这些工人既缺乏工程施工相关经验，又存在着语言沟通方面的障碍，导致施工的一些部位达不到施工技术标准，出现工程质量问题。而且吉方监理与中方不同，并不经常在工地监理和巡视，也会给工程质量埋下隐患。
动物疫情或者发病的出现，通常持续时间较短，经过环境因素的改善以及天气等原因的改善就能有效对疫情进行控制，因此在短时间内控制好疫情就能有效降低损失[2]。
4.工程量偏差及汇率浮动风险及防控措施
在吉尔吉斯斯坦进行工程施工管理，需要办理很多手续，但由于该国办事人员工作效率普遍低下，极易导致工程进度滞后。笔者参与的吉方灌区项目，由于有些工程材料和设备必须从国内或别的海外项目（工程即将结束的塔吉克斯坦公路项目）上调入，但在海外通关办理上，吉国办事人员的效率很低。从2018年6月份施工单位开始从塔吉克斯坦办理调运手续，直到11月6日第一批机械设备才办完通关手续，运到灌区现场。由于机械设备调入迟缓，使1#灌区的施工进度耽误了3个多月。
近几年吉尔吉斯斯坦索姆对人民币及美元的波动也较大，而我国施工单位在吉国采购材料、购买生活用品、支付人工费等，也会因此遭受汇率损失，造成施工单位成本增加。
另外，每到双休日和节假日期间，吉国的工人都要休息，即使上班期间工作效率也很低，如开斋节期间，当地工人出勤率很低，影响正常施工，造成潜在的施工进度风险。
（1）施工单位要加强对各灌区施工图纸工程量的核对，认真计算图纸工程量与实际工程量的差异，如实际工程量比图纸工程量增加较多，需把此问题提交给设计单位，由设计单位考虑对各灌区进行优化。
（2）施工单位要时刻关注汇率的变化，在汇率较低的时段，多采购储存工程所需的材料，以降低工程成本。
5.主要材料涨价风险及防控措施
1#～3#灌区招标采购清单费用是以吉尔吉斯斯坦2016年价格水平为基础编制的，而3#灌区要到2021年才能结束，合同没有规定主要材料调差的条款，如果在这5年中，吉尔吉斯斯坦主要工程材料如水泥、钢筋等大幅度涨价，施工单位就要承担主要材料涨价的风险。无论是从国内组织采购的工程材料到吉尔吉斯斯坦，还是在吉尔吉斯斯坦当地采购的材料，价格不确定因素是很多的，从而可能导致材料涨价，采购成本增加的风险。
本文在查阅加压氧化钼精矿制备高溶氧化钼相关文献基础上，同时借鉴前人对湿法氧化分解钼精矿的研究成果，开展了加压氧化分解钼精矿制备高溶氧化钼技术研究，系统考察了加压氧化分解钼精矿技术参数对高溶氧化钼品质的影响。
为了避免霍童古镇和周边村镇各自搭台唱戏，防止同质化竞争，使古镇产品形态多样化，增强区域竞争力，应重视统筹霍童古镇和周边区域的整体规划。宁德市旅游局应从整个宁德市的旅游大盘出发考虑，对霍童古镇进行精准定位，制定相关发展规划，并融合周边其它自然、人文的旅游资源，扬长避短，实现资源互补、互惠互利，增强对旅游者的吸引力。[3]
要防范主要材料涨价的风险，笔者认为施工单位应多了解吉尔吉斯斯坦市场材料的行情，了解汇率的变化，在主要材料价位较低的时段尽可能多储备一些生产所需的物资材料。
三、政治、社会及文化风险及防控措施
吉尔吉斯斯坦政治上推行民主改革并实行多党制，党派有210多个，派别矛盾不断,使得吉尔吉斯斯坦的政局不是很稳定。而且政府官员腐败问题严重，给项目管理部及施工单位带来很多额外的经济损失。吉尔吉斯斯坦是一个多民族的国家，全国有84个民族，70%的居民信仰伊斯兰教，多数属逊尼派，部分居民信仰东正教和天主教。中国工人与吉国当地工人存在文化差异、宗教信仰的差异，稍不注意就可能引起中国工人和吉尔吉斯斯坦当地工人的矛盾冲突。此外，吉尔吉斯斯坦境内的极端组织在国际恐怖主义势力的影响下快速发展，其国内极端化问题日益严重，使吉国逐渐成为极端主义势力的“落脚点”“避风港”，恐怖主义进一步升级。针对以上风险，海外管理人员及施工单位人员平时要多关心国际形势，如出现政局不稳、社会动荡、恐怖事件等情况，应尽早采取措施，减少工程损失。在与吉方人员接触时，应尊重当地的风俗习惯和宗教信仰，加强沟通交流,找出双方之间的文化差异并消除分歧。
四、结束语
综上所述，随着1#～3#灌区项目施工规模的扩大及4#～6#灌区项目的开工，新的工程风险也会不断地出现，项目管理部及施工单位所面临的风险也相应地不断上升。同时各灌区施工所处的地理位置不同，当地环境及施工交通不同，所面临的风险也会不尽相同，而且同一类风险源处于项目不同的实施阶段时，所导致的风险也可能不一样。因此，在工程施工进程中需要仔细分析引起灌溉项目风险可能出现的各种因素，并从工程施工的实际情况出发，制定有针对性的风险控制与管理措施，以提升灌溉项目的风险控制和管理水平，最终提高灌溉项目的经济效益水平，保障各灌区施工人员的人身安全。
“九三”的名字来源于北大荒人对9月3日抗日战争胜利的纪念，既代表着对民族抗争精神的传承，也蕴含着十万转业官兵对“战天斗地”拓荒精神的凝炼。九三集团从1985年在黑龙江省九三管理局破土动工的年加工6万吨大豆的油脂化工厂，发展到目前资产总额超200亿元，年加工大豆总能力1200万吨，销售收入超过450亿元，进出口贸易总额超过60亿美元，集种植、收储、物流、加工、营销全线资源的中国农业产业化领军企业，靠的就是从不服输、不甘落后的“抗争精神”和勇于突破、敢闯新路的“拓荒精神”。
（作者单位：浙江华东工程咨询有限公司）
责任编辑 乌兰托娅
标签：吉尔吉斯斯坦论文; 防控措施论文; 灌溉系统论文; 浙江华东工程咨询有限公司论文;