抓住机遇，开拓创新，把中国特色社会主义档案事业继续推向前进（之二）——在全国档案局长馆长会议上的报告，本文主要内容关键词为：档案论文,馆长论文,之二论文,开拓创新论文,中国特色社会主义论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
二、关于《档案事业发展“十一五”规划》的几个问题
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，为我们描绘了未来五年我国国民经济和社会发展的蓝图，也是我们制定行业规划的指导依据。王刚同志要求我们要高度重视，组织力量，在深入调查研究的基础上，研究发展趋势，明确发展方向，谋划发展大局，规划好“十一五”期间档案事业发展蓝图。我们编制档案事业发展“十一五”规划，就是要贯彻落实十六届五中全会精神，按照王刚同志的要求，认真谋划“十一五”期间如何以科学发展观统领档案事业发展全局，促进档案工作更好地为全面建设小康社会和社会主义现代化建设服务，并在服务中进一步提升档案工作的水平。这里，我就提交此次会议审议的《档案事业发展“十一五”规划》做几点说明。
(一)关于《档案事业发展“十一五”规划》的特点
《档案事业发展“十一五”规划》属于专项规划，被国家发展改革委列入了国家级专项规划编制目录。按照国务院的要求，专项规划是国务院有关部门以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。按照国务院的要求，“原则上国务院各部门主要对中央政府负责的事项编制专项规划”，“对那些只涉及部门内部能力建设或属于部门工作性质的规划不列入专项规划目录”。加之专项规划的编制，要求抓住事业发展的重点，确定优先发展的目标，因此，《档案事业发展“十一五”规划》与以往的五年计划在体例上有所不同，在内容上也不要求面面俱到。
(二)关于“十一五”期间全国档案事业发展的指导思想和总体目标
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是我国改革发展进程中一个重要时期，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新目标，将对档案工作提出更高的要求。基于这一认识，我们提出“十一五”期间全国档案事业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，以改革创新为动力，以为党和国家中心工作和各项建设事业有效服务为目标，以国家档案资源建设为核心，以档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，依托科技、教育和人才建设，加大档案开放力度，优化档案信息资源共享环境，不断激活与提升档案部门服务各项建设事业的能力，促进档案事业与经济和社会协调发展。
制定和实施“十一五”规划，做好新时期的档案工作，必须把认真落实科学发展观贯穿始终，坚持十三届四中全会以来我国档案事业建设的六条基本经验。正是以科学发展观为指导，我们结合实际提出了“十一五”期间全国档案事业发展的总体目标。这个总体目标，针对档案行政管理、档案保管和利用等不同性质的工作领域提出了各自的发展方向，通过整合提升，构成了一个完整的档案事业发展目标体系，符合未来国家经济社会发展趋势和档案事业发展规律，将对促进全国档案事业发展起到积极作用。
(三)关于“十一五”期间全国档案事业发展的主要任务与实施项目
《档案事业发展“十一五”规划》提出了今后五年全国档案事业发展的主要任务。这里着重说明以下几个问题。
1、进一步完善档案法律制度，推进依法行政。2004年3月国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。档案部门要按照《纲要》的要求，适应社会主义市场经济体制的发展，进一步完善档案法律制度，构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系，增强依法管理档案事业的能力。“十一五”期间，重点要抓好这几个方面的工作：一是制定和修订一批档案规章和规范性文件；二是继续加大档案行政执法检查力度，完善档案行政审批制度改革的后续监管制度；三是建立和完善档案行政执法责任制，建立档案行政执法考核评估和监督机制，提高档案部门的依法行政水平；四是加强普法宣传和法制教育，提高全社会的档案法律意识。
2、进一步加强机关、团体、企业事业单位档案工作，夯实档案工作的基础。机关、团体、企业事业单位的档案工作是档案事业的基础。只有各级机关、团体、企业事业单位档案工作管理机制和规章制度健全，确保应归档文件的准确、完整，整理规范，才能提供便捷的档案利用服务，保证应移交国家档案馆的档案资源的齐全。“十一五”期间，各级档案行政管理部门要加强对档案工作的研究和分类指导，鼓励大胆创新，使对国家和社会有保存价值的各类档案都能得到科学保管和有效利用，推动各级机关、团体、企业事业单位档案工作健康发展。
3、加强各级各类档案馆建设，发挥档案事业的主体功能。各级各类档案馆是档案事业的主体。要着眼于提高档案馆的服务能力，下大气力加强档案基础建设。“十一五”期间要继续加大档案馆舍建设力度，特别是推动中西部地区档案馆基本建设，进一步扩大馆藏能力，切实改善档案保管条件。要把档案资源建设作为重点任务来抓，进一步丰富和优化馆藏，加强基础业务建设，做好重点档案抢救工作，加快档案鉴定开放，为档案馆充分发挥服务功能、更好地满足社会各方面利用需求提供基础性保障。
4、进一步加强档案信息化建设，促进档案信息资源共享。快速发展的社会信息化，要求我们必须加快档案信息化建设的步伐，尽快建立起以国家档案信息资源网为主体的档案公共服务体系。为实现这一目标，“十一五”期间要加大档案信息资源管理力度，规范电子文件归档、电子档案接收与管理工作，有序推进传统载体档案的数字化进程，科学整合各类档案信息资源，促进档案信息资源总量增加、质量提高、结构优化；加强多形式多层次共享平台建设，推进服务机制创新，全面提升档案信息资源开发利用水平和公共服务能力，促进档案信息资源的共享和再利用；加快优化档案信息资源开发利用工作的保障环境，建立档案信息化的长效发展机制。
5、进一步加强档案利用工作，拓展档案部门的公共服务功能。档案事业发展的根本目标是保存好、利用好宝贵的档案信息资源，为党和国家的现实工作服务，为最广大人民群众服务。“十一五”期间，要继续创新档案服务工作思路，丰富服务手段，改善服务条件，提高服务水平。无论是档案馆，还是机关档案室，都要在为领导决策、工作查考做好服务的同时，以政务公开为切入点，主动、自觉地做好相关服务工作。各级档案部门要深入探索如何充分利用社会力量和市场手段，对档案信息资源进行深度开发，使档案信息资源增值服务社会化。特别要认真总结成功经验，根据现有条件和实际需要，大力拓展档案馆的公共服务功能，不断提升档案部门的服务能力。
6、进一步加强档案科教工作，依靠科技和教育发展档案事业。“十一五”期间，我们要继续坚持把推进档案科教作为振兴档案事业的手段，通过加强规划、组织和引导，集中优势力量和资金，对档案工作中亟待解决的瓶颈问题进行重点攻关研究，同时加大科研成果转化与推广应用力度，进一步提高档案工作的科技含量。要充分认识人才队伍建设在档案事业发展中的关键性作用，坚持正确的选人用人标准，完善科学的育才引才机制，营造浓厚的重才爱才环境，为档案人才的成长进步和施展才能创造有利条件。
7、进一步加强重大项目建设，解决档案事业发展的条件性问题。抓住重点，确定优先目标，对重大项目进行规划，明确其布局原则，是“十一五”规划区别于以往五年计划的一个重要特征。经过广泛调研和深入论证，《档案事业发展“十一五”规划》列入了“中西部贫困地区县级国家综合档案馆建设投资补助资金项目”、“全国重点档案抢救与保护专项资金项目”、“国家数字档案建设与服务工程”三个重大项目。
“中西部贫困地区县级国家综合档案馆建设投资补助资金项目”计划于“十一五”期间，采取中央、省、地三级共同投资方式，对中西部贫困地区无档案馆舍或无独立档案馆库房建筑的县级国家综合档案馆进行新建；对面积狭小、质量差、不符合《档案馆建筑设计规范》的档案馆舍进行改建和扩建，使中西部贫困地区档案馆舍达到安全保管档案的基本要求。目前，中西部地区尚有420个县级国家综合档案馆没有馆舍或没有独立档案馆建筑，有近700个档案馆已成为旧房、危房，有的库房漏雨漏土，有的档案馆湿度严重超标，有的是条件十分恶劣的地下室，根本不适于保管档案。这使一些地方的档案面临毁坏或散失的危险，亟需加以改变。将“中西部贫困地区县级国家综合档案馆建设投资补助资金项目”列入“十一五”规划，加快中西部贫困地区国家档案馆建设，将有力改善档案的保管保护环境，这既是维护国家、民族利益的需要，也是社会各界的迫切要求。
“全国重点档案抢救与保护专项资金项目”实施时间为2006年—2015年，计划申请中央预算财政专项资金，以解决全国重点档案抢救与保护工作资金严重不足的问题，加大全国重点档案抢救与保护工作力度，使作为党和国家宝贵财富和人类社会重要文化遗产的全国重点档案能够充分发挥作用。我国各级各类档案馆现保存的近2.57亿卷(件)档案中，全国重点档案有1200余万卷，截至目前，已完成了694万卷的抢救工作，尚有506万卷亟待抢救。为进一步加大对全国重点档案的抢救与保护力度，该项目将原来的“全国重点档案抢救”专项经费改为“全国重点档案抢救与保护”专项经费，在现在每年1200万元基础上会有较大幅度的增加，使用范围由过去的抢救扩大为抢救、保护与征集并重。加上地方配套资金，力争用十年时间，完成对现有全国重点档案的抢救、保护任务，并征集散存于民间和海外的珍贵档案，确保全国重点档案得以永久保管与有效利用。“十一五”期间完成这个计划的一半，为下一个五年完成整个目标打好基础。
“国家数字档案建设与服务工程”项目建设的总体目标是：以3127个国家综合档案馆为建设对象，以分布式档案数据库建设为核心，重点建设涵盖全部馆藏档案的全国性、超大型、分布式、规范化、可共享的档案目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体档案数据库；建立适应国家经济建设和社会发展需要的档案信息资源共享体系；建立适应各级党委政府电子政务建设需要的电子文件归档管理和电子档案接收管理系统。项目的实施，将极大地改变档案基础工作的面貌，全面提高档案信息化水平，使档案事业发展充分适应国家经济建设和社会发展的需要，适应信息资源开发利用、政府信息公开和电子政务建设等各项工作的需要。
同志们，这次提交会议审议的《档案事业发展“十一五”规划》是经过长时间调查研究和酝酿讨论，广泛征求各地区、各部门以及专家学者的意见形成的。按照既定程序，在经过前期调研、协调衔接、专家论证、征求意见等阶段后，《档案事业发展“十一五”规划》下一步将要报送国家发展改革委。希望大家集中智慧，群策群力，建言献策，认真审议和修改好这个规划。
三、关于2006年全国档案工作的主要任务和要求
2006年是实施档案事业发展“十一五”规划的开局之年，站在新的发展起点上，做好明年的各项工作至关重要。全国各级档案部门和全体档案工作者要把思想统一到十六届五中全会精神上来。把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，按照王刚同志的要求，进一步增强大局意识，进一步加强基础建设，进一步推进改革创新，进一步抓好人才培养。2006年全国档案工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，自觉服从服务于全党全国工作大局，坚持突出档案工作为社会各界和人民群众服务的主题，重点加强档案基础业务建设、档案馆功能建设和档案干部队伍作风建设，求真务实，开拓创新，不断提高档案工作为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务的水平，确保全国档案事业发展“十一五”规划实现良好开局。围绕这个总体要求，2006年全国档案工作重点抓好以下几方面任务。
(一)努力为党和国家工作大局服务，突出档案事业发展的主题
这些年来我们从改革开放和现代化建设的需要出发，紧紧围绕党和国家工作大局，把搞好服务作为档案工作的主题，做了大量扎实有效的工作，取得了一定的成绩。随着我国经济社会的快速发展，党和国家对档案工作提出了新的更高的要求。面对不断发展变化的新形势，我们要按照王刚同志在中央档案馆国家档案局调研时提出的要求，自觉把为党和国家工作大局服务摆到档案工作更加突出的位置上来。当前要紧紧围绕全面建设小康社会谋划好、开展好档案工作，在为中央重大决策部署服务，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务的过程中，真正发挥出档案工作的独特作用。要按照王刚同志的要求，继续发扬与时俱进、开拓创新的精神，不断探索档案工作的新思路、新方法，创造性地做好档案工作。要不断更新档案服务理念，完善服务机制，改进服务方式，丰富服务手段，在为党和国家工作大局服务方面取得实实在在的成效。各级档案部门要巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，坚持经常征求各部门、各行业和广大人民群众对档案服务工作的意见和建议，切实做好整改工作，使档案服务工作更加扎实有效。
要适应经济建设和经济体制改革不断推进的新形势，进一步深化对公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度的认识，努力做好经济领域的档案工作，为转变经济增长方式、提高经济增长质量服务。贯彻国家档案局、国家经贸委、国家计委联合印发的《企业档案管理规定》及国家档案局、国资委联合印发的《国有企业文件材料归档办法》，引导和促进建立与现代企业制度相适应的企业档案管理模式，推动企业档案信息化建设进程；围绕国有企业战略调整、产业结构优化升级和增强自主创新能力，大力加强企业档案工作规章制度建设和基础业务建设；积极支持、鼓励和引导非公有制经济档案工作发展，探索建立有利于民营企业发展的档案工作制度；加强重点建设项目和科研项目档案工作的监督、指导的力度，规范档案验收工作。
要深刻认识扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作的重要意义，紧扣农村经济战略性调整、农业科技创新、精神文明建设、基层民主政权建设以及农民群众最关心的直接利益问题，大力加强农业和农村档案工作，为繁荣农村经济、推行村务公开、加快城镇化进程服务。要在巩固农业和农村档案工作已有成果、总结推广成功经验的基础上，配合村务公开和民主管理工作的广泛深入开展，加大村级建档的力度，努力完成村务公开和民主管理档案工作的各项目标和任务。
要从解决群众最关心的现实问题的需要入手，做好相关的档案工作，推进和谐社会建设，为巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务服务，为实现最广大人民的根本利益服务。加强已公开现行文件利用工作，进一步满足广大人民群众了解党和国家方针政策的需求，为密切党和政府与人民群众的联系服务；加强社区档案工作，为实现城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区服务；加强劳动就业和社会保障档案工作，为党和国家的方针政策能够更好地惠及相关社会成员，人民群众能够共享改革发展的成果服务；加强信用档案工作，为维护社会主义市场经济秩序、鼓励公平竞争服务。档案工作的行业特点，决定了档案部门参与构建社会主义和谐社会可以有很多切入点，各级档案部门要继续进行深入探索，发挥档案工作的优势，不断开拓新的服务领域，力争在构建社会主义和谐社会的进程中有更大的作为。
促进档案工作为党和国家工作大局服务，档案宣传媒体应努力发挥其独特的作用。要通过全面宣传档案服务工作的重要意义，介绍档案服务工作的典型事例，交流档案服务工作的成功经验，使社会各界进一步了解档案和档案工作的重要作用和价值，促进档案部门进一步增强服务观念，提高服务水平。要充分发挥档案宣传媒体的舆论引导作用，进一步把档案新闻宣传工作融入党和国家新闻宣传工作的大格局中，更好地服务于我国的改革开放和现代化建设。
(二)大力加强档案基础业务建设，夯实档案事业发展的基础
抓好各项档案基础业务建设，是促进档案部门各方面工作，提高档案工作为全面建设小康社会服务水平的根基和前提，是档案部门一项基本的、长期的任务。王刚同志在中央档案馆国家档案局调研时强调指出，要着眼于提高档案服务能力，下大气力加强档案基础建设。各级档案部门必须意识到形势的紧迫，按照王刚同志的要求，进一步加强基础建设，在档案馆舍建设、档案的安全科学管理、档案信息化建设等方面迈出更大步伐。
努力改善档案保管条件，使作为党和国家宝贵财富和人类社会重要文化遗产的档案得到更好的保护并充分发挥其重要作用，是档案工作贯彻落实科学发展观，更好地为社会主义现代化建设服务的重要方面。当前全国档案馆舍建设发展很不平衡，一些地区特别是中西部欠发达地区的国家档案馆建设情况不容乐观，很多县级国家档案馆的馆舍条件达不到档案安全保管的最基本要求，有的地方的国家档案馆至今没有馆舍，档案只得寄存他处，保管条件恶劣，严重危及档案安全。面对如此严峻的形势，各级档案部门要以制定、实施“十一五”规划为契机，积极争取各级政府加大对档案馆舍建设的投入，在“十一五”期间新建、改建、扩建一批符合《档案馆建筑设计规范》要求，能够发挥档案馆各项功能，为馆藏档案提供安全保管和有效利用条件的基层档案馆。“中西部贫困地区县级国家综合档案馆建设投资补助资金项目”列入国家“十一五”发展规划，将为推进中西部贫困地区县级国家档案馆基本建设提供一定的条件，有关地区也要做好相关配套工作，以确保档案馆舍建设真正落到实处。同时，要通过加强县级国家档案馆基本建设，全面推动各级国家档案馆基本建设，力争在较短的时间内，明显改变一些地区国家档案馆基础设施严重落后的状况，使全国档案事业有一个基础性的改善。除了国家档案局尽最大力量争取政府有关部门提供政策和资金上的支持外，各地档案部门也要以高度负责的态度和锲而不舍的精神，积极寻求当地党委、政府和各方面的支持，尽早解决档案馆舍建设问题，建设好党和国家重要档案的保管基地。
档案整理工作是基础业务建设的重要内容之一，特别是在一些馆藏量较大的档案馆，档案整理任务还很重。随着档案接收进馆工作的大规模开展，还要重视做好对移交档案整理工作的监督指导和档案进馆后的统一规范管理工作。各级档案部门一方面要抓紧清理积存零散档案、抢救破损档案，整理不合业务规范的案卷，消除档案成堆成捆、零乱残破、落满尘土的现象，确保所有馆藏档案整齐规范，整洁美观；另一方面要根据档案数字化、档案开放和提供利用的需要，抓紧进行档案的鉴定、编目等工作，不断改进档案管理方法，提高科学管理水平，为更快、更准、更好地提供档案奠定坚实基础。
加快推进档案信息化建设是档案部门当前的一项紧迫任务。随着科学技术的发展，档案载体正面临一个更新换代的重要历史时刻，传统的管理模式已不再完全适用，新型管理模式正在以意想不到的速度和规模进入档案工作领域。各级档案部门必须迎接挑战，着眼于档案工作的可持续发展，探索中国特色的档案信息化建设道路，实现历史档案与未来档案的有机链接。一方面，要认真做好原有纸质或其他类型载体档案的数字化工作，本着既积极又稳妥的原则，论证制定切实可行的工作方案，推动档案数字化工作规范、有序地进行；另一方面要进一步深入研究电子文件归档和电子档案管理相关问题，确保信息技术条件下各类档案得以全面收集、安全保管、有效提供利用。为此，要加快档案信息化建设相关标准和规范的制定与完善，规范档案信息化建设相关技术系统，实现信息时代档案工作各环节的顺畅衔接。要特别重视把档案信息化建设纳入各级政府的电子政务建设总体规划，统筹安排档案系统资源和资金。“国家数字档案建设与服务工程”的实施将为各级档案部门的信息化建设确定目标、提供一定的资金支持，各级档案部门要抓住机遇，充分利用有利条件，不失时机地推进这项工作，尤其要大批培训计算机应用人才，为档案信息化建设提供人才支撑。
(三)切实推动档案馆功能建设，增强档案事业发展的活力
充分发挥档案馆的基本功能和社会功能，把档案馆真正建成档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务中心，体现了“三个代表”重要思想和“以人为本”的科学发展观。强调档案馆功能的“四位一体”，是对档案馆传统功能的进一步丰富和扩展，要求档案馆在继续做好为各级领导、党政机关服务工作的同时，把服务的视角更加广泛地拓展到社会各界和广大人民群众。正是基于这样的理念，我们要求有条件的地方要把档案馆建成地方政务信息中心和地方文化的标志性建筑，以便于越来越多的百姓走进档案馆，越来越多的档案走进百姓的心中，使档案馆真正成为人民群众查询信息、学习知识、接受教育、陶冶情操的活动基地。2006年档案馆功能建设要重点抓好以下两方面内容：
一是档案馆社会服务功能的开发。档案作为历史记录，纵连古今各个历史阶段，横贯自然和社会各个领域，记述了人们改造客观世界和主观世界的实践过程，含有大量的原始信息，具有无可替代的价值。王刚同志在中央档案馆国家档案局调研时指出，档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作。王刚同志深刻阐述了档案工作的重要意义，全国档案工作者都要自觉地以此为己任。各级档案馆直接面向社会，面向广大人民群众，是档案工作与社会各界的密切结合点，是承担档案工作重要功能的主要载体之一。我们要抓住档案馆的这一特性，进一步增强档案馆的开放性、公共性，以档案作为生动具体的教材，把档案馆办成社会教育的课堂。同时，各级国家档案馆的爱国主义教育基地建设不能局限于馆内展室陈列，而应加大辐射效应，充分发挥馆藏优势，深入开发档案信息资源，开展多种形式的、人民群众喜闻乐见的、受众广泛的宣传教育活动。各级档案馆要紧紧围绕党和国家工作大局，认真研究、及时瞄准经济和社会生活的热点问题，通过举办档案展览、编辑出版档案史料和史料研究专著、利用档案与社会各方联合制作影视音像制品、通过新闻媒体公布档案等形式，满足人民群众对档案工作的需求，最大限度地发挥档案在推动先进文化建设和精神文明建设方面的积极作用。国家档案局拟于2006年上半年召开拓展档案馆社会服务功能座谈会，总结档案馆开展社会服务的成功经验，研究如何进一步做好档案馆的社会服务工作，以促进档案工作更好地为全面建设小康社会和社会主义现代化建设服务。
二是区域性档案信息资源的整合。各级档案部门要高度重视档案信息资源建设工作，这项工作做得如何，直接关系到档案馆“四位一体”功能的发挥。要从更好地服务于全面建设小康社会这一目的出发，探索符合本地区实际的区域性档案信息资源整合形式，科学整合本地区经济、政治、科技、文化等领域的档案信息资源，更有效地为党委、政府、社会各界和人民群众提供服务。各职能部门形成的专业档案，具有数量大、种类多、专业性和时效性强的特点，这些档案在国家经济建设和社会各项事业中具有重要作用，是国家档案资源的重要组成部分。要重点研究专业档案形成和管理的特点，合理划分和确定其流向，保证国家档案信息资源得到最合理的配置和有效利用。深圳市将市城建档案馆并入市档案局馆，安徽省和县把城建、水利、房地产、交通等专业档案接收到县档案馆，实现了档案资源整合、信息共享，避免了多头管理和重复建设，方便了社会各界和人民群众利用档案。这些对专业档案管理利用模式的大胆创新和有益尝试，受到了中央领导同志的高度关注和充分肯定。各级档案部门要认真贯彻落实中央领导同志有关重要批示精神，在这方面继续进行深入探索，总结更多的成功经验。整合档案信息资源，提高档案服务能力，还要充分利用计算机技术和网络技术，以确保档案信息资源整合后，能够以有效手段为社会各方面提供便捷、高效的档案信息服务。要通过档案信息化建设，构建起区域性档案资源网络体系，实现档案信息资源互补和共享共用，同时为最终构建全国性上下相通、网网互联的分布式国家档案资源网络体系奠定良好的基础。
(四)进一步抓好档案干部队伍作风建设，提供档案事业发展的保障
做好明年的各项工作，关键在于队伍。王刚同志在中央档案馆国家档案局调研时特别强调人才培养问题，各级档案部门要认真贯彻落实王刚同志重要讲话精神，进一步抓好人才培养。这里，从加强档案干部队伍作风建设的角度再提几点要求。
改进学风，创建学习型单位。我们党历来高度重视学习问题，始终把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的战略任务来抓，无论是提高思想道德素质，还是提高科学文化素质，第一位的都是抓好学习。各级档案部门要营造建设学习型单位、造就学习型团队的良好氛围，引导广大干部切实提高学习的主动性和自觉性，通过学习提高素质，通过学习推动工作。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观和中央一系列重大决策部署，深入学习开展档案工作所需要的各种新知识、新技能，切实用科学理论和科学知识把档案干部武装起来。学习要坚持理论联系实际，坚持学以致用，坚决反对照抄照搬、照本宣科的本本主义倾向，做到一切从实际出发，把理论与实际、学习与应用、言论与行动统一起来。各级档案部门要加强对档案干部教育培训工作的领导，做到分工明确、措施有力，对于干部职工的学习要有布置、有检查、有考核、有奖惩，确保各项学习收到实实在在的效果。
改进工作作风，创建实干型单位。要在工作思路已定、工作目标明确的基础上，狠抓工作落实。要发扬鼓实劲、办实事、求实效的精神，大力弘扬认真负责、严谨细致、甘于寂寞、乐于奉献的档案工作优良传统，把各项工作切实落到实处。每项工作部署安排之后，就要层层抓落实，一级对一级负责，一级一级搞好督查。发扬实干精神，还必须注意做到有始有终，每项工作不但要有一个好的开端，还要善始善终地结好尾，逐步扩大工作成效。要把加强内部管理作为事业发展的基础和保障，始终放在与业务建设同等重要的位置来抓。要执行严明的纪律，进一步完善内部管理监督的机制和手段，定期进行考查、考核。各级档案部门的负责同志要按照王刚同志在中央档案馆国家档案局调研时特别强调的那样，在关心人上下更大的功夫，投入更多的精力，多想办法、多出实招，切实帮助大家解决后顾之忧，使这支队伍始终热爱档案工作、安心档案工作、倾全力投身档案工作。
改进思想作风，创建创新型单位。改进思想作风，就是要进一步解放思想、实事求是，自觉摒弃那些不合时宜的观念、做法和体制，根据时代发展的要求不断总结新经验新做法，努力实现档案工作在理论上、体制上和机制上的创新，真正像王刚同志在中央档案馆国家档案局调研时所要求的那样，使档案工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。创新必须从本地区、本部门的实际情况和经济社会发展的需要出发，紧密结合党和国家工作大局的要求和档案工作新的实践，紧密结合社会各界和广大人民群众日益增长的对档案工作的需求来进行。各级档案部门要广泛深入地了解各方面对档案工作的需求和意见，了解相关行业的发展动态，根据实践发展的需要调整工作思路，研究确定新的工作方向和目标。要根据实践的发展，及时修改不合时宜的制度，并将符合实际需要的新鲜经验和做法以制度的形式固定下来，对档案工作实行有效的管理和监督，从而使档案工作及时跟上时代发展的步伐。
同志们，即将到来的2006年是实施全国档案事业发展“十一五”规划的第一年，对于档案事业的全面、协调、可持续性发展具有关键的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，奋发有为，扎实工作，以新的更大的成绩，为全面建设小康社会和社会主义现代化建设作出更大的贡献。