行业前景、政策和股份制企业的任务与问题，本文主要内容关键词为：股份制企业论文,前景论文,政策论文,行业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国家旅游局邀请旅游行业19家上市公司和部分争取上市的公司在此举行旅游企业股份制改造研讨会，这在旅游行业是第一次。在座的各企业已经进行和正在进行的企业改制工作是探索性的、创造性的、也是艰巨和复杂的。我想，这项工作至少有三个方面的重要意义：一个方面，对于企业这是探索生存和发展之道，是建立现代企业制度的重大实践。我们今天搞企业，不能停留在七十年代的水平，国家投资我生产；也无法停留在八十年代的水平，不搞“合资”不能发展。我国实行社会主义市场经济，现代企业制度是企业发展的必然方向。实行股份制，实现股票上市，无疑是实行现代企业制度的一个重要途径。在座的企业走在了全国企业改制的前列，有的还获得了重大发展，这是很可贵的。第二个方面的重要意义是对于社会主义市场经济体制建设的贡献。证券市场是社会主义市场体系中的一个组成部分，上市企业作为证券市场的基石，在努力发展自己的同时，也以比较优秀的业绩为证券市场不断走向成熟和完善作出了贡献。第三个方面，是对发展旅游业的促进和推动。旅游业发展历史有一个基本的总结：旅游业是改革开放伟大社会实践孕育的新产业，旅游业在改革开放中始终走在前列。二十年来中国旅游业以超前于国民经济的速度迅速发展，在高速成长的同时，旅游业特别需要全面提高产业素质。我们下一步的目标是“不仅以其经济规模，而且还将以其优良的产业素质，从更加完整的意义上成为国民经济中的骨干产业，真正进入世界旅游发达国家行列”。实现这个跨世纪的大目标，首要任务就是提高企业本身的素质。上市企业和准备上市的企业从业绩、规模、改制和发展的步伐上看，都先行了一步。从1993年6月7日上海新锦江第一家旅游企业上市，目前已经有13家宾馆、2家旅行社、4家景点景区综合性企业共19家旅游业或以旅游为主业的企业上市，在上市企业中初步形成了一个旅游板块，为旅游业发展作出了贡献。
因为这些方面的意义，我认为对这项工作进行专门深入的研究很有必要。因此，国家旅游局召开这样一个以上市公司为主的股份制改造专题研讨会，邀请了国家计委的同志和上海证交所、深圳证交所的同志一起探讨，还邀请了萧灼基教授给大家作报告。希望大家共同总结经验、交流体会、研究带行业共性的问题，争取把这块工作做得更好。
我从行业的角度谈些情况和意见。与会企业共同点是以旅游业为主业，行业前景、行业趋势和行业政策是大家共同关注的问题。我们凭什么上市发行成功？凭什么吸引投资者？当然要靠企业的经营管理水平、企业的实力，同时，也要靠宏观经济形势，还要靠行业的前景、趋势和政策。我想这是股份制企业比其它企业更为关注行业发展的原因，也可以说股份制企业发展与行业发展兴衰与共。
一、关于行业前景和趋势
一个评价是：旅游业是最具生机活力的产业之一
最突出的表现是我国旅游业的发展速度。旅游业自1978年改革开放到今天，境外旅游接待量由180万人次发展到5000多万人次，市场规模扩大了27倍，年均增长20.4%；旅游创汇由2.63亿美元增加到102亿美元，创汇规模提高了38.8倍，平均增幅达22.6%，高出同期国内生产总值增长率5个百分点；旅游创汇在世界的排序由第41位提升到第9位，位序提前了32位。近年来，国内旅游由小到大、蓬勃发展。“八五”期间，国内居民出游人数平均增长17.5%，国内旅游收入年均增长52%，1996年国内旅游实现了出游人数6.4亿人次，收入1638亿元人民币。旅游业的这一发展速度，在众多的产业中是少有的。我看股市上股票市盈率经常高达30倍、40倍，股民的期望值可谓不低。一个企业如果没有一个高速成长的行业为发展背景，要想达到这样的期望值确实不易。
旅游业的行业效益也是好的。“八五”期间，旅游行业主要经济指标的增长幅度明显高于同期其它产业的发展水平。1991—1995年旅游行业的营业收入总额、上缴利税总额的年均增长幅度为32.7%、54.9%，比同期全国独立核算工业企业的年均增长幅度高出7.1和32.3个百分点。同时，旅游行业的平均产值利税率达11.6%，高于全国独立核算工业企业1.9个百分点。这反映了旅游行业对国民经济的贡献程度比较高。以反映产业素质的人均利税率和行业比较劳动生产率分析，旅游业的效益与质量特征比较明显。“八五”期末的1995年，旅游行业人均实现利税0.84万元，高于同期全国独立核算工业企业人均实现利税0.66万元、建筑业0.1万元、独立核算运输企业0.07万元的水平。1995年国际旅游业的比较劳动生产率为3.5，不仅高于同期交通运输及邮电业1.78、商业餐饮业1.3、建筑业1.6的水平，而且比同期第三产业的比较劳动生产率高2.2、比第二产业的比较劳动生产率高1.4。因此，旅游在各业中的效益与质量特征是比较突出的。
在市场经济的新形势下，旅游业实现了行业的宏观发展与企业微观效益基本同步。1996年旅游业总收入已相当于国内生产总值的3.7%，相当于第三产业总值的11.8%，旅游外汇收入约占全国非贸易外汇收入的31.3%，旅游产业的宏观经济效益比较突出。同时，旅游企业也保持了比较好的经济效益，以涉外饭店业为例，1996年全国4418家涉外饭店实现营业收入731.37亿元，上缴营业税36.59亿元，盈亏相抵后的利润总额达33.54亿元，全员劳动生产率7.76万元。在当前经济调整时期，旅游全行业能够保持这样的效益水平也是比较可观的。
另一个评价：旅游业在国民经济结构调整和增长方式的转变中有特殊作用
我们从一开始发展旅游业，就认识到旅游业具有较强的关联带动功能，是一个综合性产业。现在经济专家提出它在国民经济和第三产业中处于一个产业群的核心地位，就如同一个晶体的晶核，对相关产业具有很大的联结、凝聚功能，发挥着带动其它产业和经济发展的小核心作用。旅游业的关联带动功能，不仅表现为直接给航空交通、旅游饭店、餐饮服务、商业网点、景点景区等带来了客源和市场，而且间接地带动和影响了农林牧渔、城市建设、加工制造、文化体育等方面的发展，甚至旅游业的发展还可能衍生出一些新的行业，如滑雪旅游的发展，就可能带动滑雪器材加工业的兴起。因此大力发展旅游业，有利于带动相关产业的发展和结构升级，有利于促进经济结构和产业布局的调整。
旅游业是国家非贸易创汇的主要来源，占有独特的资源优势和产品优势，能够在激烈的国际竞争中站稳脚跟。近年来，国际间贸易壁垒日益加重，市场竞争日趋激烈。服务贸易竞争也很激烈。但旅游业有一个不争的优势，就是唯我独有的旅游资源、旅游产品。
旅游业在带动就业和协调地区间平衡发展中也有优势。旅游业是融汇相当知识和技术水平的劳动密集型产业，具有资金投入少、吸纳劳力多、就业成本低等特点，在解决社会就业问题上显示出明显的优势。目前，国际旅游业就业人数约为120万人，间接就业人数约为600万。按当前旅游业发展的速度估算，2000年左右旅游业大约还能吸纳250万人就业，同时，旅游业促进东部沿海经济发达地区与中西部经济欠发达地区财富转移，有利于促进区域间经济和社会的协调发展。
此外，旅游业还是物质文明和精神文明的交汇点，它在两个文明建设中发挥着积极的作用，这也是一般产业所不具备的特点和优势。
第三个评价：旅游业有一个广阔的国际国内大市场
国际旅游人数和收入都还有很大潜力。虽然中国接待境外旅游者有一定的总量，但到中国来的出游率还非常低。我们的旅游资源确实丰富，拥有实实在在的优势。不仅5000年文化历史不可替代，我们的山水旅游资源、民俗风情资源也都是一流水平的。这几年形成的产品只是我们资源宝库中的一部分。只要产品开发对路、服务水平不断向国际需求接轨，我国作为一个旅游目的地还大有文章可做。
国内这块市场更是基础庞大，发展迅猛。96年国内旅游6.4亿人次的出游量，大概在全世界是第一位的了。但我们的出游率非常低，平均花费也不多。随着人民生活水平不断提高，对旅游这种精神物质结合、增长阅历和见识的消费，将无限止地发展。特别要看到旅游市场具有多层次的特点，花几万元可以洲际旅游，几千元可以国内旅游，几百几十元可以城市周边游；而且，旅游消费是多次重复产生的。所以这个市场不可限量，而且很实际，含金量在不断提高。
第四个评价，也算一个结论：旅游业在本世纪末和下世纪初仍将有很好的发展前景
我们的主要依据就是前面提到的旅游业本身的活力，在国民经济中的特殊作用和广阔的市场。同时，世界旅游业的发展也是看好的。旅游作为一种生活方式，越来越成为人们的基本需求，旅游业作为一个产业，正在朝阳升起的阶段。
我们预测，本世纪内，仍是旅游业发展的快速增长期，也是我国旅游业跨入世界旅游发达国家行列奠定各方面基础的关键时期，也是为21世纪实现更大发展积蓄力量的准备时期。到2000年，来华旅游的入境人数将达5450—5500万人次，其中外国人820—860万人次；国际旅游收入140亿美元。国内旅游人数9.5—10.3亿人次，收入2500—2600亿元人民币。全国旅游总收入3500—3600亿元人民币。从96年情况和97年上半年运行看，国际旅游人数和收入能达到。国内旅游人数基数比较大，再增长近3亿人可能有些困难，但国内旅游收入完全能达到，国内旅游人数增长到10亿多。与此同时，中国公民出境旅游也是一个发展迅速的大市场。
下个世纪初的十年，是中国旅游业走向成熟的十年，到时，国内旅游将成为真正的“大众消费”，消费水平也将逐步与国际接轨。公民出国旅游也将达到相当规模。有一个规划设想，到2010年，我国入境人数将达6400—7100万人次（含港澳），外国人达到1600—2000万人次、国际旅游收入380—430亿美元。国内旅游人数将达20—25亿人次，国内旅游收入将达10000—10500亿元人民币，两项合计，总产出达1.3—1.4万亿元。这是一个前景非常好的大产业。
二、有关行业政策
大力发展旅游业，已有一些基本政策。李鹏总理在今年4月PATA会上总结了五大方面。具体到与企业发展有关的，我想强调几点：
一是“政府主导型”的发展政策
我们说，旅游业是一个市场性很强的产业，同时我们也大力提倡“政府主导型”的政策。因为旅游业需要一个好的社会综合环境，单个企业永远解决不了这样的问题。我们提出“政府主导型”发展政策以来，已经有了大量实践。最突出的，已经有二十三个省（自治区、直辖市）把旅游业作为本地的“支柱产业”、“重点产业”来发展。在座的有的企业上市，正是因为省、市政府把旅游业放在很重要的位置，才推荐当地的旅游龙头企业上市的。在座的企业所进行的资产重组，组织大的企业“舰队出海”，本身就是“政府主导”、政府支持的结果。当然具体做法可以商量，逐步完善，但政府的积极支持，无疑是旅游业及旅游企业获得重大发展的最重要保证。我想，这个政策及实践，还会给企业上市、企业改制、企业发展带来很多直接影响。
二是我们主张“大旅游”的发展政策
96年我在全国旅游局长工作会议上，专门谈了大市场、大产业、大旅游的关系。我认为，作为一个产业群，旅游业不能局限于某一个单一行业，甚至不能局限于行、游、住、食、购、娱六个要素方面，因此，在旅游业发展中，我们采取的很多措施，都是从“大旅游”出发来考虑的。比如我们正在开展的“创建优秀旅游城市”活动，我们是把城市作为旅游的一个单位来认识、来看待的。本着“大旅游”的观点，我们对各行各业投入旅游、从事旅游都是欢迎的，我们不搞小行业、小部门主义。国家旅游局推荐上市的泰山旅游、张家界旅游、黄山旅游、广东金马，都不是自己的直属企业。今天在座的，有的企业也可能隶属于其它部门，但是在“主营旅游业务”这个旗帜下，我们站到了一起，共同研究，促进发展。我相信，这对行业的发展、对企业的发展都是有利的。
三是我们鼓励旅游企业向网络化、集团化方面发展，增强国际竞争能力
国际服务贸易谈判中，旅游业一直是个热点，也是一块肥肉，外商都希望进来，分而食之。我们认为，就饭店行业，外资已与国企两分天下，高星级饭店已经是合资饭店占了大头。现在是国有企业通过改制、改造、发展壮大，与之匹敌的时候了。有一批饭店企业上市，对扩大我们饭店的实力，很有好处。当然，上市也不代表管理水平就上去了，还是要不断努力、不断总结、不断提高。此外，我们也提倡和支持中国的饭店管理公司连锁经营、网络化发展。
网络化发展，将是旅游这个行业最重要的一种企业组织形式。尤其在旅行社行业。目前，全国旅行社行业正在贯彻国务院96年25号令，进行战略性的调整，由三类并为国际、国内两大类，适应市场变化。我们特别鼓励，在调整过程中，通过调整、购并，通过企业之间的资产重组，推进旅行社行业的网络化经营，这是从国家利益出发的考虑。此次到会的，由地方政府出面组织的旅游企业集团、综合性旅游公司的很多，有的尝试把景点景区与其它的经营单位组合在一起，形成区域性企业集团，这也是一种试验。但是要反对搞垄断性公司，我们的目的是要形成合力到国际市场上去竞争，而不是搞成一个一个的封闭性的小集团，这不利于旅游业发展，长远地也会影响这些企业本身的发展。
三、关于上市企业和争取上市企业在行业中的任务和问题
1.上市企业要成为行业的排头兵
这是已经有了一定基础的事情。凡上市企业，规模、业绩、经营规范程度都达到了国家要求的上市公司的要求，你们其中许多企业，原来就是行业中比较先进和优秀的。通过上市，改造，首先是聚集了一定的实力，机制又相应得到了改造，完全有能力，也应该成为行业的排头兵。要有这个历史责任感和使命感。我们每一个上市企业不仅要对本企业股东负责，还要对中国旅游业负起我们应尽的责任来。这次会议上发言，考虑到行业代表性，只安排了五家企业，事实上应该每家企业都总结。各有各的角度，要分别从企业机制转换方面提供经验，从资产重组改造过程中提供经验；筹集资金开发发展方面的成功做法要总结，树立企业形象方面的优势也要总结；可以从纯旅游业务总结，从综合性业务总结，从酒店的角度总结，从旅行社业务总结，从索道公司方面总结，从景点景区方面总结；还可以从项目投资方面总结，从企业机制方面总结，从A股发行的方面总结，从B股发行的方面总结。总之，可以总结的东西很多。希望每一个企业，都为旅游业的发展总结一点经验，作出一点贡献。这也是行业部门对大家的要求。
2.从现状看，还不是所有上市企业都能成为行业排头兵的
企业的股份制改造，对各行业都还只是一小部分企业的试验。我们也是试验，边干边总结。我始终要求各方面实事求是地评价我们的企业，包括已上市的企业。就我了解到的一些情况，目前在股份制改造方面存在不少问题：
其一，一些上市企业叫着“旅游”的名称，劲不往“旅游”上使，有些企业可能是搞“房地产”的，或者是别的什么行业，也在名称上冠以“旅游”。这种状况反映了企业本身主业不清、方向不明，无法取信于股民。今后可能有必要进行规范，称旅游，就要有旅游业务，同时，也要接受旅游行业的管理、监督。
其二，一些上市企业有投机心理，运行不规范。有那么些企业，上市本身就是目的，股民的钱拿到手了，募集资金的项目没有很好地完成，甚至是在进行招股的时候，就没想着去完成。靠什么发展，歪门斜道、违法乱纪，坏了企业名声，也坏了“旅游”名声。靠这样的上市企业，实现中国旅游产业素质提高，根本不可能。旅游上市企业，尤其是国家旅游局推荐上市的企业，一定要遵纪守法，规范经营。在股市的大风大浪中，我们要站稳脚跟。不能跟风，不能炒作，不能做不实的业绩报告，要加强法律意识，自律意识。我们宁愿市价不那么高，也要扎扎实实、脚踏实地地把业绩搞上去。我们这次要总结的一个基本内容，就是上市企业如何规范经营，如何正当发展。在这个问题上，行业管理部门也是严格要求的，一经发现，有不符合政策、法规要求的要严肃处理。
其三，还要对争取上市的企业说一点。大家积极争取上市，进取精神是可贵的，发展抱负也是可佳的。有的企业在争取过程中，真有一种不屈不挠的劲头。但是，也要看到，额度有限，不可能申请上市的企业都能达到目的。还有一句话，不上市就不能改制吗？不上市就不能发展吗？前一段，大家都对上市的好处看得多，经过这一段股市的起伏，大家对股市的风险认识是不是加深了一些。我们也希望大家深入了解一下，全面考虑全面衡量，对上市的问题有一个更加实事求是的态度。
同志们，不论已上市的企业，还是在考虑争取上市的企业，我们都是在进行艰苦、艰巨的工作，在争取可贵的发展机会。我希望通过这个会，大家方向更明、办法更实、干劲更足。从不同的方面为企业的发展、旅游业的发展作出贡献。
（本文是何光
局长在全国旅游企业股份制改造研讨会上的书面讲话）