城乡建设用地增减挂钩项目中存在的问题与对策探讨
刘承斌
（洪湖市土地开发整理中心 湖北洪湖 433200）
摘 要： 随着社会经济的高速发展，社会主义新农村建设步伐的加快，城乡建设用地增减挂钩项目的也在进一步实施中，然而现阶段在实施过程中还存在着很多问题，严重阻碍了其实施步伐。因此在今后的发展中就要找出问题并分析原因，从而制定出有效的解决对策来保障其顺利实施。
关键词： 城乡建设用地；增减挂钩；问题；对策
0 引言
现阶段城乡建设用地增减挂钩项目存在的问题主要表现在：农民认知不足；农村收益有限；土地征收难度大；资金来源单一等。作为相关部门，就要受到高度重视，做好规划设计工作，进行有效对策的商讨制定，来带动社会经济的高速发展。
1 城乡建设用地增减挂钩项目实施价值
城乡建设用地增减挂钩项目实施价值主要表现在以下几个方面：①有效缓解了城乡建设的用地压力。土地的供需矛盾，是限制当地经济发展的主要因素。通过增减挂钩项目的实施能够科学合理划分土地用途，增加商业、工业、交通等盈利性用地面积，实现了城乡的和谐统一发展。②实现了土地资源的合理分配与充分利用。通过增减挂钩项目的实施，就可以将一些闲置空地、废弃用地、低效用地等充分利用，通过农业用地、城镇建设用地的增加，实现用地的合理布局，节约土地资源，避免了土地浪费。③改善了农村生产条件。通过土地的征收将其用来建设农村周边的基础以及公共设施，可以改善农民的生活以及居住条件，更好的保护生态环境，提高农民生活质量。
2 城乡建设用地增减挂钩项目中存在的问题
2.1 农民认知不足
纵观现阶段城乡建设用地增减挂钩项目的开展都存在着各种各样的问题，其中宣传引导工作不足，导致农民的认知程度较低，因此参与的积极性不高，阻碍了其高速发展。由于整个宣传引导的方式较为单一，再加上受到资金、人力等因素的限制，宣传引导的范围有限，力度不足，导致大量农民在理解上产生较大的差异。
2.2 农民收益有限
在土地征收与拆迁过程中，由于赔偿资金较少，导致农民收益有限，因此很多农民不愿意配合工作的开展。其主要表现在：①很多农民都是世世代代生存在一个地方，以务农为生，形成了较为强烈的依赖性，已经适应了该地的生活习惯。在拆迁时，由于没有新的本领为生，生活方式不同，对老屋的眷恋深厚，因此不愿意搬离。②赔偿给农民的收益较少。由于现阶段的补偿标准较低，很难达到农民的期望值，因此配合力度较低。③拆迁农民一般情况下都会选择集中安置，安置点与部分农民的耕地距离较远，导致耕种费用增加，却没有得到很好的补偿。
2.3 土地征收难度较大
土地的征收工作关系着每一位农民的切身利益。而随着社会经济的高速发展，人们生活质量水平的提升，很多农民对于赔偿款项期望较高，对于赔偿政策不够满意，因此心理落差较大，也在无形中增加了征收难度。此外，很多拆迁以及征收后的土地，又急着用来建设新项目，导致资金周转速度较慢，妨碍部分新建项目的开展。
2.4 资金来源单一
增减挂钩项目的出发点与落脚点，就是充分尊重农民的主体性，维护农民的权益。因此在城乡建设用地各项工作的开展中，都要将农民的利益放在第一位，充分调动农民的意愿。首先，对于拆迁补偿、拆迁安置、项目申报等工作，必须遵循相应的标准规定，必须让农民熟知了解，让农民积极参与并且进行监督，保障农民的经济效益。在整个工作中必须做到公开、公正与公平，密切监督项目的实施进度。其次，要做到统筹兼顾。要满足乡镇、农村的经济发展情况，符合当地的用地需求，来展开拆迁工作与新建工作。还需要及时了解农民群众的想法与需求，为其提供再次就业机会。对于特殊贫困户，还要制定合理的安置扶持方法，提高农民的配合力度。最后，对于拆迁用地、征收用地的再次使用，都需要先以农民的利益为主，以增加农民的经济效益为主。
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3 城乡建设用地增减挂钩项目的有效对策
3.1 加强宣传引导
随着城乡建设步伐的进一步加快，很多新的政策、法律、规定、标准都需要让农民熟知了解，才能促使增减挂钩项目的高效顺利开展。因此就要加强宣传引导工作，做好农民的思想工作。首先，可以充分发挥新媒体的功能。如微博、互联网、微信群、公众号等方式，让农民了解更多的增减挂钩内容以及惠民惠农政策，积极配合该项目的开展。其次，可以借助报纸、新闻、广播、宣传栏、标语等方式，增加农民的了解力度，加强与农民的沟通交流，及时了解农民的想法与观点。最后，要通过下乡工作、专题讲座等方法，将更多新的政策、标准深入到每一位农民的心中，激发其积极性。
3.2 维护农民权益
众所周知，城乡建设用地增减挂钩项目的开展，需要用到大量的资金成本。而现阶段的资金压力全都集中在政府的身上，主要依靠政府财政部门的投入，导致资金保障不足，落实不到位，无形中增加了很多项目的建设周期，再加上资金周转时间较长，资金成本就在不断增加。
在城乡建设中土地资源是保障各项工作开展的重要前提，随着社会经济的高速发展，用地需求在不断增加。只有加大新建区域的土地征收力度，才能调节当地的发展结构，带动当地的经济增长，为农民带来更多的效益。首先，需要结合当地的发展情况，做好规划设计工作。需要通过试点项目的开展，对其可行性展开大量研究、论证与分析，然后展开征收用地的力度。其次，需要提高土地征收的速度，紧跟当地经济的发展情况，促使整个工作的顺利实施。最后，要根据国家相关法律政策，做好上报、审核与批准流程。
3.3 加大征收力度
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3.4 高效利用土地
土地资源是促进城乡建设工作实施的重要前提，更是推动社会经济发展的保障之一。在城乡建设用地增减挂钩项目的实施中，会涉及到大量的土地资源，因此就会造成大量的土地资源浪费，从而就需要实现土地资源的合理分配与充分利用，提高土地的利用效率，加快城乡建设发展步伐。首先，要做好土地管理工作。国家相关部门要通过法律政策的制定，规定土地的使用、流转与征收等工作。绝不允许出现大量的土地闲置，必要时进行退耕还林，土地买卖必须经过国家相关部门的审核，土地赔款必须满足农民的需求等。此外，还可以大力开展水土保持工作，将耕地中的碎石去除，提高土壤肥力，种植高产量、高效益农作物，提高农民的收益，激发农民的种地热情。其次，对于一些废弃矿用地，还要做好复垦工作。可以先利用植物、动物、细菌等来进行填埋，改良土壤活力，在展开周边区域建设。最后，对于拆迁用地，必须要经过国家相关部门的审核批准，才能进行项目的建设，并且做好管理工作。
以40个蛋白为研究对象，分析这40个蛋白的互作网络，其中，小鼠库里面没有这几个蛋白，另外增加了这几个蛋白，共计还是40个蛋白一起构成了蛋白互作网络，见图3。
3.5 拓宽资金渠道
资金作为城乡建设用地增减挂钩项目实施的重要保障，其用处非常多，用量也非常大。只有在大量的资金支持与保障下，才能保障各类项目的井然有序开展。因此，还需要通过资金渠道的拓宽来获得大量的资金支持，改变这一落后现状。首先，需要政府相关部门，给予强力的资金支持。可以结合当地的实际情况，颁发合理的法律政策，然后给予一定的资金支持。其次，要充分发挥市场的作用。对于政府部门来讲，资金压力相对较大。因此就要政府部门联合相关企业、机构，通过试点工作的开展，来拓宽资金渠道。并且要做到专项资金的专项使用，严格监管资金的获取、使用环节，还要做好审计工作，维护农民的权益。
4 结语
综上所述，做好城乡建设用地增减挂钩项目的实施，对于提高农民生活质量，改善农民生活条件，促进当地的经济发展，保护生态环境有着非常深远的积极作用。因此在今后的发展中，就要通过加强宣传引导；维护农民权益；加大征收力度；高效利用土地；拓宽资金渠道等策略，来促使该项目的高效顺利开展。
参考文献
[1]钱诚.城乡建设用地增减挂钩项目PPP 模式风险评价[D].江苏：南京工业大学，2017.
[2]赵晨晨，罗海波，周慷慨.城乡建设用地增减挂钩研究现状及发展对策[J].南方农业学报，2018，44（3）：540-544.
中图分类号： F299.23
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）32-0005-02
收稿日期： 2019-7-15
作者简介： 刘承斌（1978-），男，工程师，大学本科，从事土地整理工作。
标签：城乡建设用地论文; 增减挂钩论文; 问题论文; 对策论文; 洪湖市土地开发整理中心论文;