鸡西市林业局
摘要：在我国发展建设的过程中，因为一味的重视经济发展而对我国的森林资源造成了严重的破坏，过去由于疏于管理，所以造成乱占林地以及毁林开荒的事情时有发生，正是因为如此，很多珍稀野生动物失去了它们原有的家园，并且濒临灭绝。正是因为如此，目前我国相关部门已经意识到森林资源对人类繁衍生息的重要性，所以集中力量对森林资源进行管理。本文主要从相关政策的演变入手，从这一发展变化中不难看出一些启示，即国家对森林资源的保护与管理愈发重视，也因此需要我们引以为戒，为恢复我国的森林资源作出重要的贡献。
关键词：森林资源；管理；政策演变；启示
随着城市现代化的发展，人们越来越重视森林资源的保护工作，因为森林资源可以为我们提供新鲜的空气，净化环境，在过去的发展建设中，由于过度的忽视，将重点放在了经济建设的方面，所以造成我国环境质量持续下降，长此以往会严重影响到我国的可持续发展。对此，要想进一步恢复我国的森林资源，就应该重视起对森林资源的保护工作，以此为出发点，研究对森林管理相关方面的政策演变，通过这一演变最终获得更加深刻的启示。希望通过本文的论述能够引起人们的重视。
1、我国在森林资源管理过程中发生的变化
首先，我国对森林资源的保护始于上世纪八十年代以前，当时经济建设是我国发展的核心任务，所以国家将重点都放在了促进经济发展的活动中。在这一时期的活动中，我国制定了关于森林资源的开发与利用政策，称为森林经营方案。在这一政策中主要对森林的砍伐活动进行了相应的论述，并且在主要的林业地带开展了调研工作。在许多省市中，这一政策都得到了进一步的落实，尤其是十分重视对森林资源的规划以及指导，当时我国在这方面的工作中投入了大量的人力、物力等，效果也是十分显著。但是受到文化大革命的影响，关于森林资源的保护工作受到了极大的损害，这方面的工作一度受到外界因素的干扰而产生巨大的冲击。所以关于森林资源政策方面的演变在一定程度上受到了极大的影响，在这一发展时期并没有得到完整的规划与管理，相应的政策也没有真正的投入到具体活动中去，从整体发展趋势上看，在这一阶段的主要工作是针对林业调研展开的。
其次，在上世纪八十年代的中后期，文化大革命的余热逐渐降低，国家又重新开始将森林资源管理政策的制定提上议程。这一工作得到了进一步的恢复与加强。在这一阶段的工作中，国家将重点放在了森林资源多效益的永效利用方面，对森林资源的扩大再生产也进行了重点研究，通过这两方面工作的落实，森林资源管理的工作水平得到了明显的提升。为了将具体工作落实到位，国家相继制定了一系列的政策，其中涵盖了众多的内容，如森林资源的开采以及再利用等，这些政策的落实都是针对具体的情况得以实现的。在这一阶段过后，我国关于森林资源的管理工作基本已经趋于正常化的水平，并且从横向以及纵向上都进行了更加深入的研究，这一时期的主要政策方式为国家下达的行政指令。
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20世纪80年代后期以来，随着经济体制改革的不断演化和社会主义市场经济体制的最终确立。森林资源管理面临着如何适应社会主义市场经济体制改革需要的问题。其核心是实施实物管理制度与森林资源资产化管理制度并重，以林业分类经营为目标取向的森林资源管理政策。同时在管理体制上，也进行了适应性变革．提出以分类管理和源头控制为主的林政资源管理新体制。这说明这一时期的森林资源政策已开始探索市场经济下，应如何实施综合的森林资源管理。这一阶段森林资源管理政策充分体现了经济体制改革的要求，带有明显的转型期特点。
20世纪90年代初可持续发展战略成为全球共识后，我国政府率先制定了国家级的可持续发展战略，这些思想和行动很快便体现到了森林资源管理工作中。特别是20世纪90年代中后期以来，国家加大了对实施可持续发展战略的宣传力度，由于森林生态系统对生态环境和可持续发展的重要作用，林业受到广泛关注和前所未有的重视。森林和林地的保护成为森林资源管理的核心，尤其注重对森林生物多样性和林地长期生产力维持的保护我国人地矛盾突出，林地逆转和天然林锐碱的现象比较严重。因此，制止毁林开垦和乱占林地、加强珍稀动植物资源保护、严格控制征占用林地、天然林保护等成为这一时期森林资源管理政策的主要内容。先后出台了一些重要政策和法规，如《关于加强森林资源保护管理工作的通知》、《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》、《关于开展跨世纪保卫绿色行动的通知》、《关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》、《关于严格控制采伐天然林的紧急通知》、《天然林保护工程规划》等等。总体而言，由于森林资源的比较优势开始逐步转移到社会和生态效益的提供上，这一时期的森林资源政策以保护性资源经营政策为主。
2、中国森林资源管理政策演变的几点启示
迄今，我国在森林资源管理方面作出了显著成绩，森林管理水平不断提高。尽管如此，森林资源管理的任务依旧艰巨和重大，需要提供服务以满足当代和后代的需求及保证不断增加林产品供应的目标相比，差距很大。笔者得到了如下的启示。
从政策演变过程看，虽然各个时期森林资源管理政策的侧重点有所不同，具体的目标也有差别，但森林和林她的保护和发展始终是森林资源管理政策的主要内容。只不过保护的内涵和重视程度以及采取的形式、手段上不同而已。从趋势上看，森林资源可持续经营管理已成为根本目标，森林资源管理的内容也必须与此相适应，进行拓展。传统的森林资源管理实际上只注重森林——主要是乔木层群体数量的维持，而不考虑作为自然生态系统功能要素的森林生态系统功能的持续和整合。因此，尽管传统的森林资源管理也许可以保持森林的蓄积量或森林覆盖面积的相对稳定，但却可能使森林生态系统的组成结构发生巨大变化而导致系统要素功能和持续能力遭受破坏。可见，可持续的森林资源管理必然以生态系统的完整性和持续健康活力及林地生产力的长期维持作为其管理的基本内容，在管理政策上应充分体现这一点。与此同时，森林资源管理必须适应社会主义市场经济的要求，加强宏观调控体系的建设，探讨应用经济杠杆等间接手段调控森林资源的可能性，这也可以从政策演变的趋势得到证实，但很明显，可持续的森林资源管理政策尚待进行深入的研究。
3、结语
可持续的森林资源管理离不开林业政策的强有力的支持，政府对森林资源保护和发展的宏观职能正是通过相关的政策体现的，通过分析森林资源管理政策的演变过程并总结有益的启示，将有助于我们改革现行政策中的不利因素，提高森林资源管理政策的科学性和有教性，为设计和构筑可持续性要求下的完整的森林资源管理政策体系提供依据。
参考文献：
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论文作者:栾凯
论文发表刊物:《基层建设》2016年5期
论文发表时间:2016/7/1
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