高质量发展背景下资源型城市转型路径研究
师军惠 谢 辉 刘斯琦
（中共娄底市委党校，湖南 娄底 417000）
摘 要： 资源型城市在发展过程中由于产业结构不合理、对资源过度开发、环境保护不到位，而造成当前的发展滞后问题历来受到广泛重视。通过国务院提出的“高质量发展”要求，为资源型城市的转型提供了坚实的思想指导。本文通过对资源型城市的具体情况进行分析，对其转型的途径进行了探讨。
关键词： 资源型城市；转型；路径
一、高质量发展的内涵和意义
2018年国务院政府工作报告指出：“按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”，这是首次提出“高质量发展”的政府信号，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
推动经济的高质量发展，从长远来看是经济持续健康发展的必然要求，同时也是解决我国当前社会的主要矛盾，促进建成全面小康社会的必经之路。在十九大报告中已经指出，我国当前的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾。高质量发展的提出其内涵首先表现在对过往片面追求GDP增速状况进行改变，从而在经济增长的同时，兼顾人民的整体生活水平。同时，高质量发展也意味着发展过程中的低风险。在改革开放以来的经济发展进程中，一方面带来了大量社会财富的积累；另一方面，也积累了许多风险，这其中包括房地产系统、金融系统等的风险，这些风险的存在会在一定程度上对社会稳定构成威胁。在所以高质量发展的前提下，在保证发展的同时，需要降低相应的风险，实现经济的可持续发展，从而解决当前我国的主要矛盾。
因此，高质量发展应该是以创新为内在驱动力、以更高的境界结构水平和更高的经济效益为目标进行的绿色环保式发展。当前，互联网技术的创新为我国经济发展创造了巨大的价值升值空间，同时也在客观上促进了我国经济结构的转型。在以高质量发展为理念的发展过程中，需要进一步推动以互联网为中心的经济创新活动，并优化经济结构，鼓励民营企业进行技术革新，通过技术的升级和服务的提升增强民营企业产品的附加值，增加企业的经济效益。同时增加对民间资本的引导，从而实现社会资源的优化配置，提高经济发展的质量。另外，应当以绿色环保作为经济发展的前提，以此对人民的生活质量进行保障。
二、资源型城市在转型过程中存在的问题
1.产业结构不合理，转型方向单一
资源型城市主要是以运用当地资源优势发展起来的城市，而随着资源枯竭，或因社会发展导致特定资源的重要性下降之后，会对城市整体发展造成巨大影响，未雨绸缪，通过转型的方式来维持城市发展的速度和质量显得尤为重要。
慢性阻塞性肺疾病在中医学中属于“肺胀”范畴，不但加重患者气道炎症，加速其肺部功能的减退，还可降低其生活质量，加重患者家庭经济负担，增加病死率，因而中西医均对稳定期慢性阻塞性肺疾病的治疗十分重视。依据稳定期慢性阻塞性肺疾病“以虚为主、虚实夹杂之证”的特点，穴位埋线取穴足三里、肺俞穴、肾俞穴、丰隆穴、曲池穴等虚微，诸穴合用，共奏调理肺气、补肾纳气、培土化元、止咳平喘、清热化痰、扶正祛邪之功效，标本兼顾，效果突出。穴位埋线作为一种集埋线、针刺多种效应为一体的复合型中医治疗技术，联合中西药联合治疗稳定期慢性阻塞性肺疾病的近远期疗效理想，在医疗领域中的应用前景广阔。
有人认为，储量评估是输入资料、运行评估软件、得出数字结果的简单程序性工作。实际上，储量评估的核心工作之一是评估分析。该项工作体现在各项参数选取及评估过程的各个环节，既有软件运行前的分析，也有运行中的分析和运行后的分析。
资源型城市按照其处在的不同阶段可以划分为新兴型的资源城市、繁荣型的资源城市、衰退型的资源城市等多种类型。在转型过程中，要结合城市具体的发展阶段，选择恰当的转型路径。如：新兴型的资源城市由于资源尚处在较为丰富、城市可持续发展问题还不突出的时期。这个阶段，城市需要通过制定相应的发展规划，搬迁预案等对城市发展未雨绸缪。在资源的开采和利用过程中，要采取延长产业链，带动其他行业共同发展的方式，从而构建起较为全面的产业基础，避免未来资源枯竭造成的城市整体衰落。在进行城市规划时，需要注意对城市分区进行合理科学的配置，确保居民能够在城市获得便利且高质量的城市服务；另一方面，要以对生态环境的保护为城市发展的第一要务，充分发挥生态补偿机制的作用，并通过以政府为主导，以职工为主体的职业培训机制，从而为产业的后续发展提供人才储备。
有许多使用通假字的现象在成语中都有所体现，比如:信口开河（“河”通“合”）、信而有征（“征”通“证”）、矢口否认（“矢”通“誓”）、唇亡齿寒（“亡”通“无”）、胆战心惊（“战”通“颤”）、好高骛远（“骛”通“务”）等等。
城镇化程度的高低是衡量资源型城市转型成果的重要指标，同时也是支撑城市进行可持续发展的推动力。由于资源型城市的成型较早，因而其整体基础设施的建成历史较早，随着社会发展过程中，资源型城市发展劣势的凸显导致其经济基础整体上比较薄弱，从而难以进行对基础设施、住房等的更新，制约了其进一步的城市化速度。
2.城市结构松散，城镇化推进难度大
多孔钽金属加强块重建PaproskyII、III型髋臼骨缺损并发症包括：术区感染（23例）、假体无菌性松动（11例）、髋关节脱位（24例）和血管神经损伤（7例）。较少见的并发症包括：切口内形成血肿（5例）、中度跛行（4例）、假体周围骨折（3例）、患肢疼痛（3例），其中所统计的其他低发生率的并发症包含肠穿孔、骨溶解、断钉、移位骨化、深静脉血栓等。
在经济上，多数资源型城市的开放程度较低。开放程度低导致对发展必要资金、技术、管理以及人才等引入不够。由于这类原因，资源型城市会出现转型过程困难和在转型完成之后，竞争力难以形成的局面。同时，资源型城市存在严重的人才短缺和人才流失问题，导致资源型城市的新兴产业和新兴行业内人才缺乏。从数据来看，石油类城市在科教方面的投入占比约为14%；煤炭类城市的投入占比则约为18%，因而可以看出造成人才不足的原因除了产业结构不合理导致的高素质人才外流之外，在科教方面的投入不足也是人才匮乏的重要原因。实现资源型城市的成功转型，需要更为开放和更具活力的经济活动，也需要通过增强科教投入，培养和吸引高素质人才为主要手段来进行。
3.经济运行封闭，科教投入不足
另一方面，资源型城市在建设过程中过分强调城市规模的扩大，忽视了人民生活的实际需求，导致整体结构分散严重，切断城市各个功能分区之间的有机联系，造成公共交通成本过高和整体循环效率降低的问题出现，也是造成资源型城市转型困难的原因之一。
三、中国资源型城市转型的举措分析
1.探索合适于城市本身的转型路径
从统计数据来看，石油类城市的第二产业占比基本处在70%左右，而第三产业的占比则普遍为15%左右；煤炭类城市的产业分布则是第二产业接近60%，第三产业约为30%。以资源枯竭城市中的地级石油类城市为例，该类城市发展的主要支柱是第二产业，第三产业的占比普遍偏低。在以第三产业为发展重心的大趋势下，此类资源型城市的发展速度明显滞后或停止发展。同时，资源类城市由于其自身产业结构的特点，因此其发展方向主要是依托于本身的资源优势，进行能源、化工、装备制造等方面的发展，并由于资金、技术方面的限制，造成发展过程中高耗能、高污染的情况。
繁荣型的资源城市一般处在转型发展时期，一方面城市资源型产业发展稳定，政府财力充足，有能力解决相应问题；另一方面城市的衰退期还未到来，整体问题较少。针对这类资源型城市，既要以延长产业链，增强整体产业基础的方式来开发城市资源的经济发展潜力；又要根据城市的实际情况，进行相应的政策引导，从而保证城市的整体发展速度和发展质量。同时，在城市规划过程中，要通过对基础设施的建设更新，制定起城市的整体发展路径，通过修复生态和改善民生的方式促进城市经济活力的进一步增强。
2.资源型城市转型的路径分析
资源型城市按其资源进行分类可以分为金属类资源城市。煤炭类资源城市、石油类资源城市。金属类资源城市转型需要通过企业改制的方式，进行对小企业的整合，从而提高整体的竞争力。同时还需要以延长金属加工产业链的方式，增强产业经济活力。同时还要积极进行产业转移，对整体产业容量进行扩充，并针对矿产区、工业区进行污染治理，从而提高周边居民和职工的生活质量。以达到转型的目的。
针对煤炭类资源城市，首先要注重的是生态环境治理。在煤炭开采过程中，会造成较其他类型资源城市更为严重的污染和土地塌陷等问题。在进行环境治理时，需要通过对塌陷土地进行回填，并将其作为农业生产和商业娱乐场地进行开发。一方面通过治理的方式来促进第一第三产业发展，降低第二产业所占比重；另一方面需要进行产业链延伸。通过引进与煤炭相关的化工、装备制造等产业的进入，从而提高经济发展的复合程度。同时针对职工情况，展开职业培训教育，以增强人才储备。由于煤炭类资源城市在民生方面较为薄弱，且政府财政不够充裕，因此要借助地方和国家政府所提供的财政资源，来完善城市整体基础设施建设，改善整体民生状况。与此同时，积极进行旅游业的探索，通过大力发展旅游业来减少煤炭开采所可能带来的环境污染。
3.建立健全城市转型过程中的政策支撑
政策是资源型城市转型的保障。在完善相应的政策过程中，首先，要建立起可持续发展的长效机制，对环境污染坚持“谁开发。谁保护；谁受益，谁补偿；谁污染，谁治理；谁破坏，谁修复”的原则；其次，以鼓励接替产业发展，通过设立相应的引导资金，进行新产业、新技术的相关扶持，以多措并举的方式推动城市转型。
四、结束语
在资源型城市转型的过程中，需要参照中外资源型城市转型的成功经验，在转型过程中，以民生为核心，坚持高质量发展的理念和精神，着重解决城市发展过程中所带来的环境污染、生态破坏等问题，有节制有计划地开采、利用资源，并大力开展第三产业，用资源带来的效益回馈资源类型城市，带动城市发展，从而增强城市的整体经济活力和社会发展水平。
参考文献
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基金项目： 湖南省软科学重点项目“湘中老工业区创新崛起路径研究”（2017ZK003）前期成果。
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