南涧县公共资源交易中心
摘要：本文对小型农田水利工程建设中存在的问题进行分析，并给出相关对策，希望能促进小型农田水利工程建设质量水平的提升。
关键词：小型农田；水利工程；问题；对策
“三农”问题作为我国社会主义建设中十分重视的问题，在历届政府中都得到了足够的重视。目前，我国新农村建设中，十分重视小型农田水利设施的建设，因为这些项目的建设能够极大改善农业的生产种植，提高粮食产量。但是随着农村的这些小型水利工程的建设，在工程的建设过程中出现了各种问题，这些问题和矛盾的出现，制约了农村小型农田水利工程的正常建设。在这种情况下，对农村水利工程建设中存在的问题进行积极思考，并研究这些问题存在的原因，然后找出有效的对策，具有非常重要的现实意义。笔者作为一名从事小型农田水利工程项目建设的参与者，结合自身工作经验和工作中的思考，对农村小型农田水利工程建设中存在的问题进行如下的分析与探讨，希望能提升我国农村小型农田水利工程建设的质量，长久发挥其真正的作用。
一、研究农村小型农田水利工程建设中存在的问题的意义
农村小型农田水利工程设施的建设，目的是为了增强农村的农田灌溉水平，同时兼具防洪涝灾害的作用。小型农田水利工程的本质就是为了改善农民的生产条件，激发他们投身农业的激情，促进农民的收入增长和农村生活水平的提升。而且，小型农田水利工程的建设，也带动了农民对农村生态环境和村容村貌的改善，提高自身居住环境的激情。农村小型农田水利工程建设的好坏，直接关系到农民是否能够通过这一工程获得实实在在的利益。因此，加强对农村小型农田水利工程建设的管理，促进小型农田水利工程建设，进而发挥真正上的作用，并给农民以正面的鼓励作用意义重大。
二、农村小型农田水利工程建设中存在的问题
（一）资金投入不足
随着经济社会的持续发展，我国的许多地方正在进行经济社会的转型建设，而且政府不断的进行招商引资发展工业和第三产业，使得农业的GDP在地方GDP中的比重不断下降，而且在政府的工作考核中，农业没有受到足够的重视。这种情况间接导致地方政府对农村小型农田水利工程建设的投入的积极性不高，资金投入不足，在政府的投资资金的使用上面，有一部分农村发展和建设的专项资金被挪作他用，使得真正用到农村小型农田水利工程建设的资金少之又少。同时，由于农民在农业种植过程中所获得的收入逐年下降，生产成本和生活成本的不断上升，农民参与农业的积极性也不高，导致农村小型农田水利工程的建设更没有得到重视。这样的情况，也导致农村小型农田水利工程建设的资金被进一步的减少。农村小型农田水利工程建设的管理随着资金投入的减少，没有跟上相应的步伐，使得工程在建设中，无法进行有效的管理，工程无法按照设计要求进行施工，施工单位也会选择删减他们认为可以减掉的项目节省资金，这样的情况，更进一步的制约了农村小型农田水利工程建设质量的提升。
（二）招标体制不规范，没有调动农民参与工程建设的积极性
当前的农村小型农田水利工程的建设大多数是以集体建设和集体负责的模式，对于农民的主体地位并没有显现出来，没有认识到小型农田水利工程建设是与农民的切身利益相关的，没有发挥出农民应该发挥的主人翁的作用，整个工程的建设对于农民的吸引力不足。而且，由于工程建设的招标体制存在问题，使得农民无法作为主人翁参与工程的建设，这样就没有调动他们参与工程建设管理的积极性。
工程招标作为一个工程项目建设的重要环节，是一个工程能否建设成功的关键一环。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当前，许多的工程招标流程普遍存在违规操作和暗箱操作的情况，工程的建设需要有一定资质的企业来进行，这样更加大了农民参与工程建设项目的障碍。许多有社会资源的企业往往能够中标这类工程项目，但是对于工程质量的监理和工程的建设管理就会出现是一个利益团体的情况，这也给工程建设质量的保证带来了难题。
（三）管理人员综合素质低
在农村小型农田水利工程建设中，管理作为保证工程建设水平的重要因素，但是也没有得到应有的重视。在小型农田水利工程建设中还存在一个问题也是关键问题就是管理人员的能力和素质不过硬，专业技术水平比较低的现象。管理人员的配备不到位，而且有些项目的建设管理人员根本没有施工经验，对于许多专业性问题无法予以有效重视。他们的施工管理经验和协调能力不足，导致整个水利工程的建设管理没有达到应有的水平，致使工程质量优劣参差不齐、工程进度无法保证。
三、解决农村小型农田水利工程建设问题的措施
（一）增加农村小型农田水利工程建设管理投入
为了提高农村小型农田水利工程建设水平，需要从资金方面予以保证。首先，从公共财政中加大支出，作为专门的工程建设管理费用，而且要有步骤、有计划的逐步加大投入。其次，引导农民加大对农村小型农田水利工程建设的重视，进而愿意投入资金进行小型农田水利工程的建设，对农民予以技术上面的全方位服务，提高他们参与小型农田水利工程建设管理事项的讨论次数，调动他们的积极性。
（二）强化农村小型农田水利工程建设项目管理
对于小型农田水利工程项目的建设要进行充分的调研、设计、规划，而且要进行可行性论证。对于工程的施工环节，也需要进行工程项目的精细管理，制定专门的小型农田水利工程的规章制度，为了确保工程建设的顺利实施，施工各方在每个过程都应遵照建设规范施行，认真做好落实工作，切实把好质量控制关，实行全面质量管理。对与小型农田水利工程的建设，其基本建设程序应贯穿于整个工程建设的全过程，工程中的每一项程序都应有相应的法律法规予以监督和约束，促进工程建设的管理。另外，在工程建设项目的管理中，对于工程招标的各个环节必须严格重视。应该聘请专业的小型农田水利工程招标单位进行工程的招标活动。而且对于工程招标的代理机构应做好相关工作，使工程的招标质量能够提升。
（三）加强对工程建设管理队伍全能人才的培养
提高小型农田水利工程建设管理，人的作用是无法忽视的。为此，应大力提高工程建设管理者的整体素质水平。对于相关的管理者，应通过培训和实践指导将他们培养成专业的技术能力强、管理经验知识丰富的全能性人才。此外，由于目前基层单位技术队伍中年轻力量薄弱，对我国今后发展新时期小型农田水利工程建设管理相当不利，因此，一定要把培养新一代年轻管理人才作为提高小型农田水利工程建设管理水平的重要指标。
总结：
农村小型农田水利工程是农村的基础设施，对于保障农村人民的生产和生活发挥着重要的作用，同时，对于农业的保产保收意义重大。所以，小型农田农村水利工程的建设质量必须予以保障和重视。
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论文作者:李学美
论文发表刊物:《基层建设》2015年26期供稿
论文发表时间:2016/3/18
标签：农田水利论文; 工程建设论文; 农村论文; 水利工程论文; 农田论文; 工程论文; 农民论文; 《基层建设》2015年26期供稿论文;