摘要：工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生限额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。本文主要对建设工程项目造价管理存在的问题与对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：建设工程项目；造价管理；存在问题；对策
一、前言
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。在目前市场经济不断深入的大环境下，有效实施建设工程项目造价控制管理是我国建筑企业生存发展的关键。在工程造价管理过程中，必须针对目前存在的一些问题采取有效措施。本文主要对建设工程项目造价管理存在的问题与对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、建设工程项目造价管理实践中存在的问题
目前，对于建设工程项目的造价管理，普遍存在着一些问题。首先管理体制还需进一步完善，当前实践管理中则包含多头控制弊端。依据主编与权限划分，工程定额包括统一定额、行业、地区定额、企业以及补充定额等方式。例如，一些区域省级定额由全省控制执行，而市政项目工程则由相关政府单位进行定额。该类不同部门定额方式令其细节尺度与执行标准有所区别，因而在实践管理中经常引发矛盾问题，令应用定额单位操作起来增加了难度，且相关主管单位仲裁管理也较难开展。在计价模式层面，则存在方法相对落后，与当前市场经济快速发展的核心需求存在差异的不良问题；存在操作时间相对滞后、管理内容单一，较难令定额管理畅通实施等问题。再者，依相关主管机构颁布的定额消耗标准与费用价格要求，其反映了社会平均水平，可将其作为参与市场竞争的相关参考标准，却不能真正的映射企业实践生产经营消耗与综合技术水平，这样则会在一定阶段对企业的竞争发展形成抑制作用。较多造价控制人员则在实践管理中没有科学树立全面成本控制意识，仍旧将造价管理局限于预算操作层面，令其缺乏系统定位与动态、多视角的管控。侧重于对工程造价的事后评估，竣工审核，令控制力与实践效果大打折扣。在工程设计层面，则存在随意变更等问题，对工程造价管理产生了不良影响。规范的工程项目管理应通过可行性分析、额度审批、严格控制，将各阶段造价额度有效管控在限额范围内。然而，由于较多单位急于回笼资金，在没做好准备的前提下便开工，无法对投资额度、实施标准、建设要求、设计深度、招投标与合同管理进行全面掌控，而是一边施工、一边修改变更，想到哪改到哪，没有对变更经济合理性、必要性实施全面监督，进一步令工程经济损失增加，成本造价不断提升。
三、加强建设工程项目造价管理与控制的策略
（1）加强建设工程项目决策阶段的造价控制
建设工程项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。据资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%。因此，项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定。在项目决策阶段的重点是控好投资估算。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。建设单位委托咨询单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。投资估算对项目的决策成败具有十分重要的意义，投资估算应考虑充分、合理，尽可能的做到完全、合理、准确。工程专业咨询人员应同设计人员密切配合，做好基础资料的收集、市场研究，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，在降低工程造价上下功夫。
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（2）加强建设工程项目设计阶段的造价控制
在工程设计阶段正确处理技术与造价的对立统一，这是控制工程造价的关键所在，设计单位对所设计项目应推行限额设计。在保证质量的前提下，严格按照已批准的可行性研究报告或项目方案所确定的建设规模、建设内容和投资总额组织进行限额设计。在限额设计具体实施中，应建立健全设计经济责任制，提高投资控制的主动性，同时还应兼顾项目功能的提高。同时，由于工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，在施工中难免会发生许多变更，设计人员对于不必要的变更坚决不予通过，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，降低工程造价。
（3）加强建设工程项目招投标阶段的造价控制
建设工程项目招投标阶段也是造价控制工作的重要部分，标底的编审工作是招投标阶段造价管理的核心工作，同时也会直接影响着后期的结算工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了准确的标底，才能在开标时做出正确的评价决策。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。同时，在选择合同类型时，虽然发包人占有主动权，但发包人不能单纯考虑自己的利益，应当综合考虑项目的各种因素、考虑承包人的承受能力，确定双方都能认可的合同类型。当然，不管采用哪种发包方式都应该通过招标确定，以便引进竞争机制，使各投标方报出优惠的价格，尽量杜绝议标或变相议标。
（4）加强建设工程项目实施阶段的造价控制
在工程实施阶段实行工程造价控制其目的就是降低工程成本，而施工阶段，材料是主要成本。因此，施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。同时，在施工进程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。另外，在施工过程中，许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
（5）加强建设工程项目结算审核阶段的造价控制
建设工程项目结算审核阶段中，应重点衡量工程量，基于清单材料，审核工程量变更。应全面掌握图纸事项，明确计算标准，统筹认识工程设计与具体施工建设。对于定额计价项目应进行套用与取费标准审核，明确是否存在高套、错套，换算方式不科学等现象。取费审核应核查其是否存在基数提升，类型与合同招标资料不符现象。再者应促进经济管理与技术规划方案的有效结合，实现平衡管控，为工程工期、造价费用合理投入、优质建设、安全经营管理提供完善保障，实现良好的经济效益目标。
四、结语
总之，要有效控制建设工程项目造价，必须加强造价管理，目前，我们在工作实践阶段中还存在一些问题，我们只有制定科学有效的应对策略，全方位实施造价管理、做好结算审核，才能提升工程建设水平，令造价管理高效、有序，并创设显著效益。
参考文献：
[1]晏永玲，胡毅方.对几种工程造价管理模式的探讨[J].四川建筑科学研究，2007（3）.
[2]姚新宇.高校建设项目造价管理中存在的问题与对策[J].教育与经济，2011（1）.
论文作者:陈中祥
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/10/30
标签：阶段论文; 造价论文; 工程造价论文; 建设工程项目论文; 定额论文; 造价管理论文; 标底论文; 《基层建设》2017年第20期论文;