论大经贸战略下的边贸发展，本文主要内容关键词为：边贸论文,经贸论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年，我国进一步实施大经贸战略，调动了各方面发展对外经济贸易的积极性，全年共完成进出口总额3250.6亿美元，比1996年增长12.1%，在世界贸易诸强中排名第十位。与此同时，边境贸易也得到了极大发展。
一、边贸发展的必要性与可能性
边境贸易是相邻国家之间的经济贸易，由边境地区边民互市发展而来，其主要集中在相邻国家的边境地区，因而与通常所说的国际贸易不同。我国把边贸作为国际贸易的重要组成部分和发展边疆少数民族地区经济的重要内容，始于80年代的中后期。随着边境贸易的发展，其规模和形式都在发生变化。进入90年代来，边贸带动了边疆民族的沿边开放，成为边疆地区经济发展的重要途径。这对于缩小边疆地区与沿海地区的差距，打破东西部之间经济发展不平衡格局，具有重要意义。因此，加强边贸发展，增强边疆民族地区的经济发展实力，是完全必要的。
我国2.2万公里内陆边界线，与15个国家接壤， 国家决定把国外业已成熟的规范化边境贸易经验借鉴过来，作为繁荣我国边疆经济的举措，并以法规、法令来加以规范，如1996年1月， 国务院下发了《国务院关于边境贸易有关问题的通知》等文件。我国沿边地区具有同国外开展边境贸易的十分便利的边境口岸和交通条件。这些条件可使邻国之间货物运输距离缩短，例如从云南昆明经瑞丽到东南亚，比绕道走要缩短距离5000公里；从新疆乌鲁木齐经阿拉山口至荷兰鹿特丹，比走天津到欧洲缩短距离7000公里。运距短和时间节约，可以降低成本，减少运费，既可提高我国产品在邻国市场上的竞争力，又可使我国从邻国进口商品较为合算。这对于经济不发达的边疆地区来说，是十分有利的。因此，我们完全有可能促进边境贸易的发展。
二、边贸发展的紧迫性
党的十五大和九届全国人大的相继召开，为我国经济的全面发展做了最为充分的准备，也使我们进一步地认识到了地区经济发展差距日益拉大的潜在危险性。改革开放20年来，东南沿海地区经济的飞速发展腾飞是有目共睹的，但区域经济不平衡发展也是客观存在的。
在过去的几年里，在国家有关优惠政策和相关措施的指导下，各沿边省区的边境贸易获得了长足发展。如广西的边境贸易总额由1989年的4.5亿元猛增到1992年的31.92亿元；1994年云南边境贸易总额达到了35.8亿元；新疆1995年1—11月，边境贸易总额就达6.1亿美元等。在边境贸易发展的同时，国家加大了对边境地区的投资，使边境地区的基础设施也得到了极大改善。这些成绩使得各沿边省区看到了边贸对于发展经济的巨大作用，从而调动了他们发展边贸的积极性。但是，1996年中央对边境地区作出政策方面的重大调整，在一定程度上影响了我国边贸的快速发展，一些地区由于来不及作出相应的调整，或是方法、措施不当，不仅使得边贸额发生了下降，而且还出现了巨额逆差。如：新疆的边贸逆差在1996年就达到36017万美元，1997年仅1—7月就达到了13134万美元；云南省1996年对缅甸、越南、老挝的边贸额为1.36亿美元，比1995年下降了39.3%。逆差的加大不仅不利于边贸的发展，而且也会使得贸易双方商品的互补性优势由强变弱。比如云南省边贸出口产品的95%以上是工业制品，进口商品的95%以上是林、矿、畜、水产资源生产品，互补性很强，交易额的下降，就弱化了这种互补优势，致使国内边贸企业、边境第三产业及出口生产企业的生产产品滞销，又使进口加工工业因原材料紧缺而难以进行正常生产。此外，还会使连续地区的财政收入减少，对国家、政府的依赖性增大。这不仅会影响边疆地区经济发展而且也会影响到社会稳定及少数民族的脱贫致富。这些情况告诉我们，搞好边贸管理，提高效益，具有十分重要的紧迫性。
三、边贸中的问题
目前，边贸中的主要问题有：
（一）宏观管理力度不够。有些沿边地区对于有边贸经营权企业的成立控制不得力，使得越来越多有经营权的企业开始了高价购进、低进卖出的恶性循环格局。这样，就给国外客户有了压价与提价的较大余地。于是，有的企业开始给国内外客户各种好处费，使得经营成本骤升，利润日益减少。这种收入的双重流失，不仅使企业自己，也使国家的利益受到了损害。如由于国家对独联体贸易实行开放扶持政策，国内竞争异常激烈，导致国内出口价格下降，而俄国出口商品的价格则上涨了30%－50%。又如新疆的边境贸易活动，1996年第四季度，近50家做大米生意的商户，竟相降价销售，使卖价从550美元／吨跌至340美元／吨，降幅达38.2%；玉米出口年份最多的1993年为19.4万吨，价值2213万美元，到了1995年则跌到120吨，价值仅1.7万美元，到1996年出口额为零。其原因既有对方国家的玉米丰收，更有我们的经营策略不统一及管理上的不得力，外销只顾价格下降以求成功。在进出口大宗商品钢材、棉花、化肥、羊毛过程中，其支出额1996年比1993年多付外汇17690万美元， 比1995年多付外汇9396万美元。这一系列管理上的漏洞，给国家造成了巨大损失，更不利于边疆地区自身经济发展与提高。
（二）出口商品结构单一，质次价高。单一的商品结构很容易受外部因素的影响或打击。对于互补性强的商品进出口，如若形势与政策发生变化，互补性优势将会弱化，导致边贸额的下降。在我国，矿产资源70%以上都集中在中西部地区，如新疆的石油、青海的盐、内蒙古的稀土等储量可观，居全国前列。虽然在边贸发展中，增加了一些加工工业品的出口比重，但是高附加值的产品比重仍然很低。要改变这种状况，还有许多困难。如：长期形成的经营作风，难以转变过来；要增加出口品种，提高产品质量，又有资金、技术上的各种困难等。另外，由于某些出口产品的质次价高，缺乏竞争力。这种问题在近年来的边境贸易中出现得比较频繁，使得国外客户对我方出口产品的信誉产生了疑问。
（三）财务管理上的不统一。财务制度不完善，加上贸易方式由易货贸易开始向多种贸易方式转变，一些企业拿着钱在黑市上进行买卖，严重扰乱了金融市场。还有经营方式的不规范，缺乏制约机制。再加上行政干预多，企业负担过重等。这种情况势必影响企业资金的运转，不利于正常经营，特别是容易产生多方的债务牵扯关系，为今后的整顿造成了重重障碍。
另外，还有外方履约率较低，给中方造成严重损失；对方国家的政局不稳定及政策的不连续性等，又使得贸易双方缺乏协调机制；经营素质较高、业务较强的外贸人才较少，这也是边境贸易发展中的一个难题。
四、边贸发展的几点对策
针对于上述问题，我们又该采取哪些措施呢？笔者认为主要有：
（一）国家要制定正确政策，采取扶持措施，加大宏观管理力度。这些年来，国家在政策上给予了边境贸易以极大的倾斜。沿边各地区应以此为契机，联系本地区实际，切实贯彻执行。如黑龙江省的绥芬河市，它是中俄边境上的一个小城，不到4万人口。 但在近几年全国边贸普遍下滑的情况下，他们的边贸出口却连年上升，1996年比1995年增长了15.1%，1997年上半年边贸总额又比1996年同期增长196%， 创下了惊人的业绩。他们的经验就是充分利用政策和已有优势，通过改变思想，求得发展的。当前沿边地区发展，首先要解决将资源优势转化为商品优势，贫困人口脱贫等问题。要解决这些问题，离不开国家的政策和发达地区的支持，但关键还在于自己扎实的工作。经验表明，只要依靠国家政策，因地制宜，加强管理，是可以促进边贸发展的。
（二）加强东西部合作，提高加工产品的附加值。东西部合作，从无到有，从小到大，尤其是近几年来，江苏、浙江、山东、福建、上海等五省市有1000多家大中型企业在西部各省区安营扎寨，促进了经济共同发展。以上海为例，它对中西部地区实行了多层次、多渠道、多形式的合作，有2000多家各类企业落户中西部地区，一批轻纺、机械项目已移至内地，如向新疆转移纺织设备的项目正在实施，与云南开展了缝纫机、自行车、汽车装配件等项目的合作。新疆盛产葡萄，随着葡萄酒市场的扩大，可以建成几条生产线，变葡萄为高附加值的酒类产品出口，以此来打开国际市场。对于其他一些资源，也可以以自办、联办产业的形式来提高产品的附加值。随着对外经济交流加强，边贸的合作必将走上技术、资金的道路，故沿边各省区更应加强基础设施建设和人才培养、引进，为引进外资与技术做准备。这样，就可一改低附加值产品出口的状况，并能进口国内紧缺的物资与能源。
（三）把握信息的传递和机遇的掌握。虽然边贸的发展，有一定的区域性，但是指定区域外也可以通过各种有效途径来参与边贸活动。因此，对于有关国家发布的信息与政策要进行确实有效的研究，然后采取针对性措施开展经济贸易活动，使自己处于有利地位。比如，1995年是越南新政策实施以来，吸引外资最多、经济增长最快的一年。但越南经济刚刚开始从落后的农业经济向工业经济转型，贫困问题严重，经济体制落后，法制不健全，基础设施差，政府财政投资能力低，经济发展存在不少问题。1995年，预算内投资8亿美元，是财政开支的23.1%， 仅占社会总投资的16%，而且国有企业与预算内投资总共也不过占总投资的30%左右，加入AFTA（东盟自由贸易区）要求大幅度降低关税，这就会减少进出口税和财政收入来源。针对以上情况，接壤省区云南与广西就占有了优势，可以开展同越南的边贸活动。然而，自从1992年以来，广西边贸总额在达到31.92亿元后，近几年一直徘徊在30亿元左右。 这对于总人口近300万的沿边区位优势来说，是很不相称的， 故广西的边贸潜力是很大的。现在，越南又将继续改善投资环境，以增强吸引外资的竞争能力。我们本着互利原则，可以把自己的技术优势拓展到国外，进行更深层次的经济合作。另外，随着计算机技术的日益完善，可以将各沿边地区的商品需求与供应种类，各种优势输入网络系统，这样可方便各地客户查询，节省调查研究时间与经费。这项工作的经济效益潜力巨大，需给以高度重视。
（四）建立国际商贸城。虽然这不可能一步到位，但其必要性日见突出。在我国辽阔的北疆边陲，至今还没有一个真正名扬四海的边贸城，显然与我国经济的腾飞不相适应。改革开放使我国东南沿海地区出现了许多现代化大都市。作为与世界经贸联系的枢纽地带，北方却寥寥无几。现在经济搞活了，贸易做大了，也涌现了一些具有条件与规模的城市。我们可以花些精力有意识地向国际化进军。如新疆首府乌鲁木齐，处于亚欧第二大陆桥中国段的西端，是这条国际通道的咽喉，其航空、邮电、通讯都早已超越国界，世界通过各种渠道对它已了解甚深。如果我们大力发展商贸、信息产业、金融业的话，它的综合功能将会更加完善，基本齐全的工业部门，也会得到进一步的发展，它就有可能成为一个国际性的商贸都市。另外，黑龙江的黑河市，作为红火中国多年的边贸城，如今是名气在外，但是想成为世界知名的商贸城却远为不够，这就需要政府支持与自身努力。它与俄罗斯的布拉戈维申斯克市隔江相望，是中俄边境线上的唯一一对地州级对应城市，凭着其自身的优势、名声、信誉、最终也将会成为一个名副其实的国际商贸城。即是说，它们已基本具备建成国际商贸城的条件，只要从现在开始努力进行建设工作，黑河市就会在不久的将来，成为一座新兴的国际商贸城。
（五）大力开展旅游文化活动，带动边贸逐步发展。我国拥有巨大潜力的边疆旅游资源，拉萨布达拉宫的建筑群、新疆塔里木盆地风光、甘肃敦煌石刻、云南热带西双版纳风景等，都已驰名中外，但它们还没有得到真正开发。如果能将其开发出来，即将是一个新的经济增长点。旅游与商务活动相互配合，向来是国外惯用的一种相当有吸引力的促商方法，而我国旅游事业兴起得比较晚，经验也不丰富，故还需借鉴国外经验。旅游业以投资少，见效快著称，靠的是风景名胜、空气阳光、森林湖泊这些自然风光和民俗风情来取得经济收入。发展边境地区的旅游业，能够带动其交通、通讯、建筑、商业、园林、副食品生产等相关产业发展。
（六）密切注意国际贸易的发展方向。随着世界经济的发展，边贸也会日益兴盛。只要我们注意研究国际贸易的发展方向，因地制宜，发展自己的优势资源和优势产品，我国的边贸就能为国内外的经贸事业发展作出贡献。