摘要：安居，方能乐业。保障性安居工程是关系人民群众切身利益和经济社会发展大局的重大民生工程。必须正视和解决保障性安居工程建设中前期手续、要素保障、工程管理等方面的问题，切实满足人民的居住生活需求，推进新型城市化发展。
关键词：保障性安居工程；现状；对策
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2019年政府工作报告指出，更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。保障性安居工程建设是体现以人民为中心发展思想的重大民生工程，寄托着住房困难家庭改善居住条件的希望，既是推进以人为核心的新型城市化的重要内容和抓手，又是弥补历史欠账、推进新型城市化的重要途径。实施保障性安居工程建设，不仅是共享改革发展成果、帮助住房困难群体圆梦的具体体现，更是党和政府关注民生、关心困难群众、改善民生的头等大事。
“十二五”期间，温州市瓯海区建设保障性安居工程53个，总建筑面积480万平方米，总套数2.7万套，总投资约245亿元。“十三五”期间合计启动保障性安居工程127个，总建筑面积1672万平方米，总套数11.3万套，总投资约795亿元（包括2020年以后完工项目投资）。10年时间，实施项目众多，但是在手续办理、要素保障、工作进度、工程管理、质量安全等方面仍然存在不少问题。为扎实推进保障性安居工程建设，笔者认为应从以下四方面做好工作。
一、全力抓项目前期，最大限度保障项目品质。项目前期是整个工程的龙头，关键是要做深做细，必须牢牢把握前期环节的每一道关口。一是方案设计关。设计就是规划，是保障性安居工保障性安居工程是指建设的龙头。必须认真研究项目属地情况、当地乡风民俗、群众现实需求，在房屋外观、套型设计、配套设施方面作深、做细。要更加注重套型设计的“公益性”，加强与规划等部门沟通对接，避免设计过量问题，使设计方案最优化。二是招标合同细节关。除传统建设模式外，尤其对EPC、带安置出让、房开代建开发等建设模式，严格对合同条款和关键性约定进行评估和完善，避免产生人员不能及时到位、合同约定未能充分落实及退出机制不明确等问题，避免现场管理不到位、安全文明措施不完善、工期滞后及合同履约的风险。三是政策处理关。要提早介入项目政策处理，积极做好土地证注销、红线闭合、电力迁改、地下管网迁移等工作，确保征地补偿费、拆迁安置费及其它政策处理费用落实到位，确保项目进场后无障碍施工。要考虑好红线外居民的政策处理问题，保障周边居民正常生活、出入、房屋安全等，做好建设“惠民”不“扰民”。
二、全力抓项目进度，最大限度保障项目工期。保障性安居工程作为政府主导实施的项目，工期较长问题是群众密切关注并亟待解决的问题。一般房开项目可6个月完成正负零，一年实现30层住宅结顶，但政府项目一年能建成地下室都算快了。其中造成的资源浪费、政府公信力下降等负面影响巨大。故此，对如何抢抓进度，确保在合同工期内建成项目，也是保障性安居工程建设中一项最重要任务，从目前看至少要落实三方面机制：一是奖惩激励机制。根据区域实际，制定出台建设工程施工工期奖罚指导意见。比如，“奖”方面，主体工程、附属工程在合同工期内提前竣工的，每提前1天每天分别奖励合同总造价万分之一、万分之三，总额均不超过合同总造价百分之五。“罚”方面，主体工程、附属工程在合同工期内延期竣工的，每延期1天每天分别支付万分之一、万分之三罚金，总额不超合同总造价的百分之五。二是问题化解机制。施工受阻问题是工程项目最大的阻力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆必须建立联席处置问题的协调机制，对每个项目实行综合会审，确保问题处置科学高效；对常见问题，实行快速处置，扫清“拦路石”。三是巡查监督机制。工程建设在一些关键环节抢工期时，抓进度、抓质量就必须提高投入，如果巡查监督力度不够，就会出现节奏跟不上、质量不保障等问题。业主、住建等职能部门务必要抽调精干力量、强化巡查监督，确保工程建设的质量、进度和安全。
三、全力抓项目管理，最大限度保障项目质量。施工管理是最能体现工匠精神的一个环节。不管是请再好的施工单位、监理单位、设计单位，现场管理永远是最关键的环节，并且无法替代。一是落实好项目现场负责人。这是现场管理的重中之重，必须配备有丰富经验的负责人，做好整个工地的调度、组织和管理。同时也要选好配好施工员、安全员、资料员等几大员。二是做好现场管理。要强化安全文明施工和标化工地建设，避免施工单位只追求利润，不注重安全措施。必须有非常清晰的标化工地要求，并在工地现场逐一确立完善起来。确保按照平安建设“六个一律”和标化工地创建“八个必须”，全部到位。三是完善内部机制。确保每个项目都有好的团队，工程进度、材料、人员安排一清二楚、井井有条，对于项目推进过程中必须增加的机器就要增加，必须增加的人员也要跟上，确保保障性安居工程保质保量有序推进。
四、全力抓要素保障，最大限度保障项目建设。保障性安居工程建设中，要始终重视把基础工作做深、做细、做到位。具体要做好三类保障：一是强化资金保障。随着地方政府隐性债务化解工作推进，财政资金相较以往更加紧张，以温州市瓯海区为例，2019年全区可用资金约30多亿元，除去拆迁过渡费11.55亿元及保民生、保工资等其他费用，剩下可用财政资金有限。为此，需要积极做好融资，做大做强国有集团公司，推进实体化经营，同时要拓宽融资渠道，最大限度争取棚改债券，形成有效全力，多元化解决资金问题。二是强化专业知识保障。工程项目管理中，需要解决的问题往往涉及很强的专业性、知识性、政策性和技巧性，需要多种专业知识和工程技术来综合解决。项目业主、施工、监理等单位人员要始终保持勤奋学习、潜心钻研的精神，全面提升自身业务综合素质。三是加强廉政思想教育。工程建设领域是廉政问题的多发地带，是廉政风险防控的焦点。建设、施工、监理等单位要通过签订廉政合同、开展廉政谈话、进行廉政教育等形式，促使所有人员始终保持思想上坚定和政治上清醒，增强廉洁从政意识，切实杜绝各类廉政风险。
结论：
保障性安居工程建设既是重点工程、一线工程，又是民生工程、民心工程，社会民众给予热切关注。大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。只有我们积极落实在项目前期、项目管理、项目进度、要素保障等多方面的措施，才能全面加快推进保障性安居工程建设，让广大人民群众住有所居、住得温暖，生活得更加美好。
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论文作者:叶琼瑶
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
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