摘 要：随着经济体制的改革，产业结构的调整，职业技能培训和职业技能鉴定也要与时俱进，创新发展。本文结合工作实践，对职业资格证书制度的规范与完善、标准的制定以及题库和考试方式的更新等进行了分析探讨。中国论文
关键词：职业技能培训 职业技能鉴定 创新发展
自1992年国家提出建立职业资格证书制度，实施职业技能鉴定以来，不论是社会上的职业技术教育、企业在职员工职业技能培训，还是关系就业的社会职业能力建设，都有了长足的发展，取得了丰厚的社会效益。实践证明，职业技术教育、职业技能鉴定是丰富社会劳动力资源的重要措施，是提升就业水平的前提条件，更是改善民生、提高全民劳动素质的重要基础与保证。职业技能培训与鉴定对推动社会经济的增长、提高劳动者素质、提升社会人口就业能力有着重要的现实意义和深远的历史意义。
一、职业技能鉴定与职业资格证书制度须规范与完善
国家提出职业资格证书制度以来，职业技能鉴定得到快速发展和提升，职业教育日趋被各级领导重视与关注，取得了前所未有的成效。特别是“技术工人也是人才”的观念被社会接受，企业员工岗位学习技术，岗位培养人才的良好风气日渐盛行。
但就实践来看，实行职业资格证书和职业技能鉴定以来，不少行业（企业）的用工制度与国家要求的实施职业技能鉴定、实行就业准入制度仍存有不同程度的差距。某些行业虽经常强调“变招工为招生”，但不少企业的用工仍然是社会上招工的形式，就业资格准入没有形成有效的社会和企业用工的约束机制，没有真正做到从技工院校或职业技术学校招用员工，甚至有的单位用工，根本没有经过必需的岗前专业技术培训和安全培训，企业劳动用工的准入制度难以落实。这些现象不仅在劳动密集型企业和重体力劳动行业存在，甚至在建筑、危险化学品生产等高危企业和电子、机械制造等技术密集型企业也均有不同程度的存在。
因此，完善职业资格证书制度的实施，把职业技能鉴定放在就业之前，应当成为劳动用工的基本制度，劳动管理部门应当在从业人员上岗前就发挥劳动执法监察的作用，把准入制度、持证上岗制度规范实施，依法监督。只有这样才能保证职业技能鉴定和职业资格证书的规范和完善，继而推动职业技术教育广泛深入的发展。
二、职业技能鉴定的标准应与时俱进
技能鉴定的工种、职业随着社会经济的发展，科学技术的发展，各行业结构的调整、变化、更新，也发生了重大变化，有的消失了，有的合并了，有的分离了。在不同历史时期形成的职业标准，是当时先进生产力条件下的先进产物，真实地反映了当时生产力发展的水平和实际劳动岗位的实际情况，具有先进性和科学性。
随着科学技术的发展，新技术、新设备、新工艺的广泛推广应用，技能鉴定的工种、职业的技术内涵、知识要求、使用工具、操作方法都发生了很大变化，但职业鉴定的标准仍然未作变化，基本上是一成不变的。这一现象不仅局限了鉴定工作的开展，也对企业实际用工有一定的影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以机修钳工为例：钳工是一个技术综合性很强的工种，涉及机械、电器等多方面知识，特别是现代计算机在生产中的广泛应用，钳工涉及的设备维护、机械维修领域已远远超过了当时对一般机修工的技术要求，但在现行的职业标准中，仍然是80年代的技术要求，甚至高级技师也没有计算机知识方面的要求。特别是机修钳工鉴定，国家推荐使用的培训教材（教程）的内容多是机械加工行业的设备，局限性较大；在鉴定考核中，实际操作的考试试卷也多是钻孔、锉配工件一类的试题，操作上虽有难度，考试者也需要有一定的基本功，但与企业员工在岗位生产的技术实际要求有较大的差距，作为机加工行业的机修钳工，实际技术要求差距更是突出。
因此，职业技能鉴定的标准与条件考核的试题内容，都应当随着社会、科技的发展与成果的应用进行定期修改。变应当是绝对的，不变只是相对的，只有与时俱进，不断更新、求新，鉴定才能长期保持动力与活力，才能满足不断发展的社会需求。
三、职业技能鉴定的题库与考核方式应及时更新升级
职业技能鉴定已开展20余年，在实践中不断发展，影响力也不断扩大，日趋为社会重视。
按照职业技能鉴定的考核管理制度，证书的取得是十分严肃的事情，理论考试和实际操作的考核都有规范的程序。但在实际的实施过程中，鉴定的考试方法，考试技术，特别是实际操作考试的内容，仍有一些需要改进，题库内容需更新换代。例如汽车驾驶员考试，汽车目前的科技含量日益提升，电喷技术、电子技术在汽车的制造中广泛应用，而在汽车驾驶员的考试中还大量存在许多落后的，甚至是已经被淘汰的技术，在现有的考试试卷中，甚至还出现“解放”牌汽车20世纪五六十年代的技术知识。中级钳工的实际操作试题，基本就是锉配，电焊实际操作考核基本上是以手工氩弧焊为主，数控切割、焊接技术等新技术基本上没有。在考试形式上，传统的课堂考试，纸质试卷仍然是主要形式，现代信息化考试虽有部分题库，但题量欠缺，且使用不多。究其原因，题库、考核的软件技术需要提高升级。有的工种实操试题很难一个人独立完成工件制作，难以对某一个人做出公正的评价。这些现象，都对职业技能鉴定工作有一定的制约和影响。
因此，改革创新鉴定题库，改变鉴定考试技术势在必行。在计算机信息化技术高速发展的今天，职业技能鉴定应当大力推广计算机信息化考试，实际操作也应当大力提高计算机仿真模拟，依托高科技手段完善职业技能鉴定的实施。
四、职业资格证书资格应与专业技术职称证书资格一致
国家推行职业证书制度，其根本目的是为企业生产、社会发展培养高技能的人才。从大的政策上讲，高技能的操作员工与专业管理的技术人员都是人才，职业资格证书与职称证书，学历证书都应具有同等的社会地位，但是社会实践中两者有着完全不同的地位。例如，同是从事人力资源管理，通过鉴定考取的“人力资源师”职业资格就不能享受在人事部门考取的“劳动经济师”或 “人力资源师”待遇，一个是职业资格等级证，一个是专业技术职务证。同时从事职业技术教育的培训部门，在鉴定考核中取得是“企业培训师”职业资格和在职工学校评定的是培训讲师，二者待遇地位也不一致。工作性质一样，地位待遇不同，也影响了社会对职业资格证书的认识和评价，尤其是企业管理层对职业技能鉴定和职业资格证书的认识，影响了职业技能鉴定向更新更高领域的发展。
因此，职业资格证书制度应进一步完善，制定相应的管理与实施对策，从制度和政策上，保持职业资格证书与技术职称证书的一致或同等待遇。用政策和管理制度调动更广泛的社会人群参与职业技能鉴定的积极性，扎实稳步地推进职业技能培训和职业技能鉴定的开展。
论文作者:李世同
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/31
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