（广东省水利电力勘测设计研究院，广东，广州，510635）
【摘 要】随着国家发展改革委下发了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》，国家已放开非政府投资及非政府委托的建设项目专业服务价格，建设项目服务价格将完全由市场竞争形成，从而充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。对于行业企业发展来说既是挑战，也是机遇，短期来看对建设项目前期工作的单位来说失去了“政府定价”的保护，必然会增加勘测设计市场的竞争，长期来说，对勘察设计单位人才队伍的培养、全行业技术水平的进步及其文化发展都有着深远的意义。
【关键词】勘测设计；政府定价；市场竞争；核心竞争力
1、概述
2015年2月11日，国家发展改革委下发了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格【2015】299号），通知中规定：放开实行政府指导价管理的5项建设项目服务价格，包括：政府投资和政府委托的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理、环境影响咨询服务收费，实行市场调节。这是2014年7月国家发展改革委在已放开非政府投资及非政府委托的建设项目专业服务价格基础上的进一步放开，建设项目服务价格将完成由市场竞争形成，从而充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。如何适应建设项目服务价格的市场化改革调整，实现与市场经济的接轨，是需要引起我们业内认真思考并积极应对的。
2、案例分析
2015年，A市财政局制定了《A市财政性资金投资基本建设项目工程价款管理办法》（以下简称“《管理办法”》）。《管理办法》中关于“项目建设资金管理”的内容中规定：“凡在A市管辖区域内使用财政性资金投资的公共基本建设项目的可研、测量、勘察、设计、代理、监理等技术服务费用，依据相关收费标准，按项目总投资进行降幅计费，项目总投资1000万以下的，下浮幅度45%以上；项目总投资在1000万以上的，下浮幅度50%以上。而使用财政性资金的基本建设项目，招标时水利工程预算造价以审定的造价按下浮幅度10%以上作为招标控制价。”
在水利工程建设全过程中，勘察设计是项目进行整体规划、体现具体实施意图的重要阶段，其技术水平的高低直接影响到建设工程的投资效益和质量安全，其指导思想对整个城市的建设发展也会产生重大影响。而勘测设计费一般只占到工程总造价的4%～6%之间，占项目总投资的比重非常小，但勘测设计质量的好坏对整个项目的建设具有举足轻重的作用。而且水利工程设计与一般工民建或公路工程的设计有所不同，水利工程设计除了设计内容多，涵盖专业广、工程量大、设计周期长、失事后果严重、对国民经济影响巨大等特性之外，由于每个项目所受到现场制约条件千差万别，导致工程设计无重复性，不像工民建或公路工程等设计比较单一化和程序化。
若按A市财政局制定的《管理办法》的规定执行，按照2002年《工程勘察收费标准》再下浮50%来计费，对依靠收取服务费用的勘察设计企业来说根本无利润效益可言，严重影响勘察设计单位参与、完成水利建设项目的前期勘察设计工作的积极。目前，地方上确实存在部分单位愿以低价承接项目，特别是私人挂靠单位，通过降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性竞争，这势必会影响到勘察设计质量，扰乱正常市场秩序，不利于行业的可持续健康发展。
3、勘察设计服务价格放开通意义重要
2002年1月7日，国家计划发展委员会和建设部制定了《工程勘察设计收费标准》，由原来政府定价调整为以政府指导价为主、市场调节价为辅。其中明确规定“实施政府指导价的工程勘察和工程设计收费，其基准价根据《工程勘察收费标准》或者《工程设计收费标准计算》，浮动幅度为上下20%。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆发包人和勘察人、设计人应当根据建设项目的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费额”。由于勘察设计费计算只与项目建安费挂钩，未有充分出勘察设计单位所提供的技术水平、服务时间及提交成果质量的区别。特别是有的项目工期紧，为了确保项目按时开工建设，设计单位常常加班加点、超合同内容提供大量相关的专业技术服务，理应收取与其服务时间和水平相对应的费用；且目前水利勘察设计市场不规范，低价竞争行为时有发生，勘察设计单位在通过投标获取的项目或与业主谈勘察设计费时没有话语权，更多的是被动接受政府指导价下浮规定的束缚，最终的结果不是以技术和服务质量定价，而以价格高低来定技术和服务质量，必然导致设计技术水平和服务质量的下降。
4、与市场经济接轨的一点思考
面对新形势下发展要求，建设项目勘察设计收费价格逐步由政府指导为主过渡到主要由市场来决定是勘测设计行业发展的必然趋势，全面放开建设项目专业技术服务价格，短期来看对建设项目前期工作的单位来说失去了“政府定价”的保护，必然会增加勘测设计市场的竞争，长期来说，对勘察设计单位人才队伍的培养、全行业技术水平的进步及其文化发展都有着深远的意义。如何在新形势下加快发展，尽快适应市场化的需求，无论对整个行业还是从业单位，都是迫切需要思考并作出适应的时候，笔者根据多年勘测设计行业从业经验，从行业整体要求和个体勘测设计单位要求思考，建议从以下几个方面加强工作：
4.1建立健全信用监管体系，水利建设程序行业主管部门要加强监管，建立健全服务标准规范，进一步完善行业准入和退出机制；制定市场主体和从业人员信用评价标准，推进工程建设服务市场信用体系建设。
4.2价格主管部门要加强价格行业监管，依法查处各种截留定价权，利用行政权力指定服务、转稼成本及价格欺诈等行为。要重视水利勘察设计行业发展，财政审核、制订相应的规章文件及收费实施细则要全面反映水利勘察设计知识价值和技术含量。
4.3行业协会要充分发挥服务企业和行业自律作用，加强对本行业经营者的培训和指导。行业协会是介于政府和企业之间，并为其提供服务、咨询、沟通、协调的社会中介组织，是政府与企业的桥梁和纽带。因行业协会要积极发挥作用，作为自律性组织，协会要推进行业诚信建设，规范会员经营行为，树立会员良好形象，严格遵守相关法律法规，营造公平公正透明的市场竞争环境；与此同时，要协助政府价格监督部门对行业价格行为进行监督，对企业价格违法行为进行通报，并提出处理意见，将价格行为和单位资质年检相结合。
4.4建设项目专业服务价格放开是推动行业转型发展的必由之路。勘察设计企业面对当前的挑战和形势，从可持续健康发展着手，需要明确制定和完善自身的发展战略，坚持走科技创新、品牌经营、质量至上的发展道路。提升勘察设计企业核心竞争力，提高服务意识和质量，从可批性的、模版化的、注重程序的服务，转为可行性的、差异化的、注重程序的服务；。由以往完成一个报告的导向，转为贯穿事前事后的全过程服务；由“你掏钱，我出报告”的对立关系，转为提供增值服务与客户共享；由单纯依靠数量竞争和低价竞争，转为通过提升质量和提供特性服务竞争的新阶段，认识新常态，适应新常态，从面引领新常态。
五、结语
在中央不断简政放权的大环境中，勘察设计行业的市场化程度不断加深已是不可逆转的趋势。此次国家发改委通知勘察设计收费完成市场化，对于行业企业发展来说既是机遇，也是挑战，企业应主动适应新常态，提升以专业服务能力为核心的竞争力，才能在改革的潮流中不断发展壮大。
参考文献：
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[4]国家发展计划委员会，建设部.工程勘察设计收费标准[R].2002
论文作者:王益民
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年7月总第212期
论文发表时间:2016/9/14
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