摘要：企业的外协外包项目的安全管理难度非常大，安全风险较高。企业应通过建立健全管理制度、严格资质把关、开展安全教育培训和监督检查等一系列管控措施，规范对外协外包项目的安全管理，有效控制和消除外协外包项目带来的各类安全风险，为企业可持续发展创造安全稳定的生产环境。
关键词：外协外包；安全风险；管理对策
一、企业外协外包安全管理概述
近年来，随着行业的快速发展，企业的管理模式不断创新，企业的外包工程项目（如发电设施运行、维护、检修、试验、技术改造等工作）越来越多的采用外包形式。但由于部分企业对外包项目安全管理职责不清晰，导致外包工程项目安全管理工作薄弱，人身伤亡事故时有发生，外包工程项目的安全管理成为企业内部安全生产管理的重要工作内容。 设备检修、劳务作业、外雇机具、技术服务等越来越多的外协外包项目逐步渗透到企业生产经营的各个层面。这些外协外包项目安全管理难度非常大的主要原因和特点：
一是外协外包单位人员从事的工作往往都是劳动强度较大、危险性较高、安全风险较大以及职业危害较多的作业活动。二是外协外包项目作业人员构成比较复杂，流动性特别大，安全素质整体不高，一些外协人员缺乏最起码的自我安全保护意识；一些外协外包单位为了节省人工成本，往往一人多用，没有专人负责项目总体安全，即使有专人负责，其安全管理手段往往比较落后。三是外协外包单位作业现场混乱、作业过程随意，人员违章指挥、冒险作业时有发生，以至于事故多发。四是外协外包单位注重利润最大化，在安全管理方面容易忽视安全投入。
二、强化外协外包项目安全管控的主要内容
1、严控“入口关”。要坚持“严格把关、择优选用、优胜劣汰、严格管控”原则选择外包队伍，确保信誉、实力、技术、业绩等各方面都优秀的外包队伍参与公司项目，做到“宁缺毋滥”。
2、严防“风险关”。要严格落实外包队伍施工保证金制和安全考核制，坚定推行外包队伍“黑名单”，设置外包队伍安全生产“防火墙”，严防外包队伍带来的安全风险。
3、严管“项目关”。公司相关专业部室要严格按照项目管理制度的要求，依法依规开展项目管理，加强对基层单位外包工作的检查与指导，确保外包项目管理依法合规。对外包队伍安全生产必须坚持“严抓严管”，严格落实人员岗位安全责任制，强化外包项目全方位、全过程安全管控，严禁“以包代管”，确保外包项目安全可控、在控、能控。
4、严把“现场关”。要加强外包项目施工现场安全稽查工作力度，充分发挥安全稽查的监督与指导作用，积极预控安全风险。要加强外包队伍安全教育培训，增强外包人员安全生产意识和安全生产能力，促使外包队伍更好服务于公司安全生产，努力实现合作共赢目标。
三、企业外协外包安全风险控制要点
1、作业前准备。向承包单位提供与外包项目安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料。工程施工区域、运行设备、其它检修区域的隔离，设置逃生通道，悬挂警示标志。向承包单位进行外包项目的安全、技术书面交底，明示作业过程中可能存在的风险，明确需要采取的安全措施，确定施工过程中的禁止和许可事项。技术交底经双方签字确认，安全作业条件不达标、无安全技术措施和未进行安全交底的，严禁组织作业。进入现场作业前，发包单位应针对作业现场的特点、主要危险、应急处理措施和进入现场的安全注意事项等方面对承包方有关人员进行安全培训，做好培训记录，经考核合格的方可进入作业现场 。
2、作业过程。定期对其承包单位的安全管理、现场作业等情况进行全面评价。定期组织开展安全检查，即查即改，及时公布查处情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆作业安全得不到保证时，发包单位应及时对承包单位下达停工通知，整改完成后经双方验收合格方可复工。
3、发生事故控制。发包单位在接到外包项目事故报告后，应当立即启动相关事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，向事故发生地安全监督管理部门报告。外包项目发生事故的，其事故情况纳入发包单位的统计范围。
4、其他风险控制。企业外包项目的安全生产，由发包单位负主体责任，承包单位或外协单位对其作业现场的安全生产负直接责任。发包单位提供保障作业安全所需的资金，监督承包单位落实安全措施和改善安全生产条件。发包单位应当将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理。外包项目有多个承包单位或外包项目作业过程中存在交叉作业的，发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作以及同一作业区域内的多个相关方的交叉作业实施统一协调、管理。
四、有效防范外协外包项目安全风险措施
1、建立外协外包安全管理制度。依据《安全生产法》等法律法规以及各级政府部门有关安全生产的管理规定，建立《外协外包项目安全管理制度》，将外协外包项目具体分为外委施工、检修、外雇机具、物料拉运等直接从事生产作业的外协外包项目、劳务派遣制用工以及实习、代培人员等三大类，分别结合实际，制定具体管理内容。
2、对直接从事生产作业的外协外包项目的安全管理。进行安全资质审查。项目发包前，业务发包科室负责对外协外包单位的安全资质证书进行初审。首先，外协外包单位必须是具有法人资格的单位，属于建筑施工、拆迁工程等项目；审查承包单位的营业执照、资质证书和安全生产许可证，三证必须齐全；主要负责人、项目负责人和安全管理人员必须经过专门的安全培训、考核，并取得相应的资质证书，符合所承揽工程的要求。其次，针对项目实施过程中，外协外包单位有特种作业人员、特种设备作业人员上岗的和使用特种设备的，对特种作业人员持证上岗、特种设备使用登记证、年检合格证等资料一并进行审查。
3、签订安全管理协议。对安全资质审核通过后，企业与其签订业务合同。同时，安全管理部门与外协外包单位签订安全管理协议，进一步明确双方安全职责、管理要求、有效期限。其中单项项目的安全管理协议有效期为一个作业周期；长期承包项目的安全管理协议签订的有效期不超过1年。多个外协外包单位在企业同一作业区域内交叉作业时，企业应当督促单位之间签订现场安全管理协议，并进行统一协调管理。
4、交纳安全生产保证金。安全生产保证金用于对外协外包单位在作业过程中发生事故或违反企业各级安全生产规章制度、事故隐患、违章现象及出现影响厂容厂貌和竣工后没做到工完场净等的扣款。外协外包单位需要根据承包、承揽项目金额交纳一定数额的安全生产保证金。外协外包项目结束后，业务发包科室要对外协外包单位扣款情况进行汇总，扣款后剩余的安全生产保证金，如数退还外协外包单位。
5、安全告知和技术交底。外协外包项目实施前，企业应以书面形式将安全管理规定、作业环境存在的危险源、作业过程中存在的危险因素和防范措施等对外协外包单位进行安全告知，双方签字留存。同时，督促外协外包单位制定相应的安全防范和保证措施，并对措施落实情况进行监督检查。企业应针对作业内容，对外协外包单位进行技术交底，提供真实、准确、完整的现场及毗邻区域内的供排水、供电、供气、供热等地下管线资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。并督促外协外包单位针对所承包、承揽的项目制定作业方案、安全措施，对关键作业环节制定安全方案和专项预案。
结束语
对外协外包项目的管理是企业安全管理难点、也是重点。对外协外包单位实施有效安全管理，控制和防范此类作业活动的安全风险，需要企业和外协外包单位双方的共同努力，这也是企业安全发展过程中不断探索的课题。
参考文献
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[2]刘光雄.浅谈外包过程的控制[J].福建质量信息.2019(30)：97-99.
论文作者:李慧敏,施张挺
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/14
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