中国价格改革：20年历史进程和基本经验，本文主要内容关键词为：年历论文,中国论文,经验论文,价格论文,史进论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1978年底，党的十一届三中全会拉开了中国经济体制改革的序幕。在这次会议上决定1979年大幅度提高粮食等主要农副产品收购价格，标志着中国价格改革的开始。从那时起至今，价格改革已经走过了20年，取得了举世公认的巨大成功，积累了丰富的经验教训。
一、中国价格改革的目标模式和基本框架
改革前，我国实行的是过度集中的固定计划价格体制。这种过度集中的僵化的计划价格管理体制，抑制了生产者经营者的积极性，阻碍着产品质量的提高和技术进步，使价格既不能反映商品的真实价值，又不能反映市场的真实供求关系，往往发出错误信号，对资源配置起着“逆调节”的作用，成为我国经济发展缺乏活力和经济结构长期失衡的重要原因之一。
改革不合理的价格体制势在必行。我们党一开始就把价格改革放在整个经济体制改革的重要地位上，并明确指出，价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键。
价格体制是整个经济体制的有机组成部分。价格改革的目标模式取决于整个经济体制的目标模式。与建立社会主义市场经济体制的改革总目标相适应，我国价格改革的目标是“实行并逐步完善宏观调控下主要由市场形成价格的机制。”这是20年价格改革经验的总结。这一概括表明，新的价格制度包含了两个互相联系、不可分割的方面：一是“市场形成价格”，二是“政府宏观调控”，两者相辅相成，缺一不可，共同构成新价格体制的本质规定性。市场形成价格为主的规定性，使新的价格体制与计划价格体制区别开来；政府还要进行宏观调控的规定性，使新的价格体制与完全自由放任的市场价格制度区别开来。所以，这是一种符合社会主义市场经济要求的具有中国特色的价格体制。
建立社会主义市场价格新体制，与原有的过度集中的计划价格体制相比较，要实现一系列转换，主要有以下六个方面：第一，从价格决策主体看，由政府定价为主转换为企业定价为主。即绝大多数的价格实行“谁生产、谁经营、谁服务、谁定价”。第二，从价格形成途径和形成机理看，由行政制定价格转换为市场形成价格。任何单个生产者经营者只能接受由市场供求和竞争机制决定的价格。第三，从价格形成市场化的范围看，由狭义价格形成市场化发展为广义价格形成市场化。即不但要求物质产品和劳务的价格形成市场化，而且要求生产要素市场化，其价格形成也市场化。第四，从价格调控体系看，由直接调控为主转换为间接调控为主。第五，从价格监督看，由行政手段为主的行政机关监督转换为以法律手段为主的社会全面监督。第六，从价格结构看，由经常处于扭曲状态转换为经常趋向和保持相对合理。
通过价格改革，上述六方面的转换全面完成之日，就是社会主义市场价格体制最终确立和正常运行之时。这种价格体制，概括起来说就是：以“企业自主定价、市场形成价格、政府间接调控、社会全面监督”为基本内容的，能够使价格结构经常趋向和保持相对合理的从而有效优化资源配置的，具有高度灵活、自动调节特点的价格形成、运行和调控机制的新体制。
二、中国价格改革的历史进程和巨大成就
20年价格改革的实践，如果按着不同时期价格改革的思路、重点和方式侧重不同，大体可以划分为四个阶段。
第一阶段，是改革的初始阶段（1979年至1984年）。“完善计划价格体制”的思路居主导地位，开始引入市场机制；改革的重点是调整价格结构；改革的方式是调放结合，以调为主。
第二阶段，是改革的展开阶段（1985年至1988年）。“实行混合价格体制”的思路居主导地位，市场取向明显加强；改革的重点是转换价格形成机制；改革的方式是调放结合，以放为主。
第三阶段，是改革的巩固阶段（1989年至1991）。“实行混合价格体制”的思路仍居主导地位；围绕国民经济治理整顿，改革的重点是建立和改善价格宏观调控体系；改革的方式是控中求改，相机调放。
第四阶段，是改革的深化阶段（1992年开始至今）。在这一阶段，“建立社会主义市场价格体制”的目标模式最终确立并居主导地位，价格改革的步伐明显加快，改革的广度和深度都超过以往。
经过20年的艰苦努力，中国的价格改革已经取得了突破性的进展，价格状况发生了深刻的变化。
第一，在价格形成机制方面，过度集中的计划价格体制发生了根本转变，市场机制在商品和劳务的价格形成中已起主导作用。按全社会各类商品价格总额计算，直接生产者经营者由过去基本上没有定价权，发展为掌握着约占全社会百分之八九十的产品定价权。
第二，在价格体系方面，严重扭曲的价格结构得到明显改善。农产品内部种植业特别是粮价偏低的状况有所改善，工业品内部历史遗留下来的基础产品价格偏低、加工产品价格偏高的扭曲比价从总体上在改变；从工农产品比价看，农产品价格偏低、工业品价格偏高的扭曲比价关系从总体上有较大改善。
第三，从价格调控体系看，主要依靠行政手段直接控制价格的传统办法有了重大改变，一个综合运用经济的、法律的、行政的手段并以经济手段为主，直接调控与间接调控相结合并以间接调控为主的新的价格调控体系开始形成。
上述价格形成机制、价格结构和价格调控体系的深刻变化，对中国的经济发展和改革开放起到了重大的推动作用，对推进市场为取向的整个经济体制改革、发展社会主义市场经济起到了非常关键的作用。
三、中国价格改革的基本经验
20年价格改革的实践，积累了丰富的经验教训，至少有以下几点。
（一）进行价格改革，必须有一个良好的社会环境。所谓良好的社会环境，最重要的是两条：一条是政局稳定，人心安定，这是顺利进行价格改革的基本政治前提。社会动荡不安，会人为地把价格改革的风险放大，使改革付出过大的代价，甚至会葬送改革。另一条是要坚持社会总需求和总供给的大体平衡，控制总量，管好货币，不搞通货膨胀政策，这是顺利推进价格改革的宏观经济条件。
（二）进行价格改革，必须坚持市场取向，以转换价格形成机制为核心。在价格改革中坚持市场取向，至少体现在以下三个方面：一是在价格改革的目标模式方面，建立社会主义市场价格新体制，让绝大多数价格回到市场交换中去，在市场竞争中形成；少数必须由政府管理的价格，其形成也要在价值规律的基础上，充分考虑市场供求状况。二是在价格改革的基本内容方面，在调整价格结构和转换价格形成机制上以转换价格形成机制为核心。
在价格改革中坚持市场取向，至少体现在以下三个方面：一是在价格改革的目标模式方面，建立社会主义市场价格新体制，让绝大多数价格回到市场交换中去，在市场竞争中形成；少数必须由政府管理的价格，其形成也要在价值规律的基础上，充分考虑市场供求状况。二是在价格改革的基本内容方面，在调整价格结构和转换价格形成机制上以转换价格形成机制为核心。三是在价格改革的途径和方式方面，实行调放结合，逐步加大“放”的份量，最终以放为主。这里，所谓“调”，是指政府有计划地调整价格；所谓“放”，是指放开政府对价格的直接管制，价格由市场调节。“调”、“放”结合，就是把“看得见的手”和“看不见的手”并用。
（三）进行价格改革，必须采取“渐进改革”的方式。中国之所以选择这种渐进的改革方式，不是偶然的。首先，这是由中国现阶段的国情决定的。其次，这是由中国价格改革起步时的现实基础决定的。由于改革前价格扭曲状况极为严重，特别是基础产品和基本生活必需品抑制性低价与市场均衡价格的价差过大，如果一下子放开，这些价格会成倍上涨，从而带动整个物价全面上涨、轮番推进，各方面难以承受，也达不到理顺价格的预期目的。第三，这也是由价格改革与其他改革相互制约的关系所决定的。价格体系的调整和价格形成机制的转换，其背后是整个经济运行机制、组织和规则的转换，涉及到中央与地方、不同部门、不同地方之间利益格局的调整问题，因此不可能一蹴而就，也决定着价格改革不可能一步到位。总之，进行价格改革，不仅要考虑需要和应该改什么，而且要考虑在一定条件下，可能改什么和只能改到什么程度。既要坚持改革，尽力而为，又要稳步前进，量力而行。
（四）进行价格改革，必须同其他改革协调配套，不能孤军深入。一是必须把价格改革同企业改革结合起来，造就合格的市场主体，这是市场价格形成机制正常运行和价格改革达到预期目的的微观基础。理顺价格能不能达到优化资源配置的预期目的，不仅取决于价格信号本身是否搞正确了，而且取决于信号的接受者——市场主体——企业对信号能不能做出灵敏、积极的反应。
二是必须把价格改革和培育市场结合起来，加速建立健全完整、开放、竞争的市场体系和正常的市场秩序。完善市场体系，对价格改革顺利推进并取得预期效果至关重要。首先，它是放开价格而又避免物价过度上涨的必要条件之一。如果只有放开的价格（它意味着对价格的行政约束解除了），而没有竞争的市场（这应当是比行政力量更无情的约束），其结果只能是奔腾的通货膨胀。其次，是迫使企业消化部分原材料涨价影响的外在压力。如果没有一个开放的而不是封闭的、竞争的而不是垄断的市场，价格放开又让企业“内部消化”，只能是一种愿望，比价复归则难以避免。第三，它又是价格发挥配置资源作用的基本前提。如果商品价格信号变动后，资金、劳动力、生产资料、技术等生产要素不能合理流动，价格导向的预期目的显然难以达到。
三是必须把价格改革同财政、税收体制改革结合起来，实行价税联动，使价格改革既能触动现有的利益格局，又能使各方面都能过得去，不致引起较大的社会震动。
四是把价格改革与工资制度、涨价的收入补偿制度以及社会保障制度等方面改革结合起来，增强群众对物价上升的经济承受能力，确保大多数人在价格改革中实际生活水平不降低，这是价格改革的一条重要原则。
（五）顺利推进价格改革，必须审时度势，适时调整改革力度。20年的改革实践证明，价格改革既是一门科学，又是一门艺术。必须善于根据不同时期宏观经济、市场供求、企业状况、群众心理、社会政局等情况，正确把握和适时调整价格改革的步伐，恰当选择推进价格改革的时机，这样可以降低改革的成本，以尽可能小的代价，换取尽可能大的改革效益。20年来，价格改革有张有弛，从总体上看，力度和节奏的把握是恰当的。