我国近年宏观调控政策的回顾与前瞻，本文主要内容关键词为：宏观调控论文,近年论文,我国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、1998年以来我国宏观经济的形势变化及宏观政策实施过程中的经验教训
我国社会商品零售价格指数及居民消费价格指数于1997年10月份及1998年4月份分别出现持续下降的状况。1998年7月底朱镕基总理在视察山西、内蒙时正式用“通货紧缩”一词对我国当时的经济形势做出了判断，随之1998、1999两年我国经济形势急剧变化，年终各项指标均大幅下滑。GDP增长率1997年为8.8%，1998、1999两年降为7.8%、7.1%，固定资产投资、物价指数、社会消费品零售总额均达最低点，为此我国政府出台了扩大内需的积极财政政策及相应的货币政策：
1.政府投资方面：(1)1998年全国人大四次常务会议通过了我国增发1000亿元10年期国债全部用于基础建设方面。(2)1999年初发行600亿元长期国债用于基础设施建设，1999年又增发600亿元国债专项用于固定资产投资，其中153亿元用于技改贴息。(3)2000年发行1500亿元长期建设国债，其中500亿元用于西部大开发中原定的投资项目，安排90亿元国债用于技改贴息，资金合计达590亿元。(4)2001年初增发1500亿元国债用于前期在建基础设施项目及西部大开发中的基建项目。
2.公共支出方面：(1)1998年我国政府增加了社会保障、救灾、科教等重点领域的支出，主要内容有：①从1998年起连续5年教育经费增加1个百分点，支持高校体制改革及办学条件的改善。②1998年增加抗洪救灾和灾后重建资金达83.7亿元。③社会保障支出方面：1998年下岗再就业及养老保险资金共计164亿元，其中140亿元用于国企下岗职工的基本生活保障，24亿元用于转移支付，缓解地方财政压力。(2)1999年提高了国企下岗工人的生活保障水平，增加了机关事业单位工资30%；提高离退休人员工资待遇，合计支出达540亿元。(3)2000年加快了社会保障体系的建设步伐，再次加大了保障力度，城市最低生活保障支出较上年上涨50%，对西部转移支付达614.7亿元。
3.税收政策方面：(1)1998年分批提高纺织原料及其制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的出口退税率，加大“免、抵、退”税收管理办法的执行力度，调整进口设备税收政策，降低了关税税率，对鼓励发展的投资项目，实行一定范围内免征关税及进口环节增值税。针对社会存在乱收费问题，1998年清理了不合理收费及基金727项，减轻企业、社会负担370多亿元。对合理的收费也加强了征管。(2)1999年进一步提高出口退税率，退税档次由五档变为四档，出口退税率达15.51%，小范围降低了部分产品的关税率、消费税率，港口能源等交通项目的企业所得税减半，固定资产投资方向调节税1999年减半，2000年取消征收以鼓励投资，符合技术改造项目国产设备投资40%可抵免所得税，对国企实行加速折旧，加大新产品开发费提取。开征存款利息所得税；对房地产、营业税、契税、土地增值税出台优惠政策。
4.货币政策方面：(1)1998年3次下调金融机构存贷款利率，降低存款准备金率，减轻企业利息负担930亿元，并且为防范金融风险，1998年发行2700亿元30年期限国债充实国有独资商业银行资本金，使之达8%的要求；顶住了东南亚、日本货币贬值压力，稳定人民币的汇率。(2)1999年取消了流动性资金贷款指令性限额管理及固定资产投资贷款的指令性计划管理，放宽商业银行资产负债比例要求，恢复了货币市场的债券回购交易业务，鼓励增加消费信贷，颁布了新的《个人住房贷款管理办法》。
宏观调控取得了明显效果，但我们从宏观政策的目标看宏观经济政策的效应，仍可发现诸多偏差，具体表现为：一是GDP的增长的质量并不很高。二是民间投资增长仍显乏力。三是我国基尼系数仍继续扩大，消费仍显不足。四是金融机构贷款差仍就巨大，股市泡沫也导致资金沉淀其中，致使货币供应量表现不足。五是贸易增长速度减缓且慢于外资的引进速度。2001年贸易增长6.80%，而外资引进增长14.9%，这种情况造成外资企业抢占我国辛苦扩大的内需现象，加剧了国内市场的竞争。
二、我国宏观经济政策应如何调整
毫无疑问，目前国内外的形势都仍然严峻，问题依然多多，积极的宏观政策仍需继续，但面对新的问题，新的形势，笔者认为对此应作以下具体调整：
1.适当控制国债规模，调整国债资金的使用方式、方向，提高资金的使用效率，注意财政的平衡、可持续发展。近几年的积极财政政策使财政的债务负担明显加重，财政支付的风险加大，财政赤字、债务依存度都急速上升，中央财政债务依存度达60%左右水平，因此必须严密监视控制国债规模，建立预警机制，防止财政风险爆发。今年初再次增发国债时，很受民众欢迎，但这也说明了国债的利率优势对民间投资产生了一定挤出效应，也反映了一种对财政偿还支付能力的普遍性乐观预期。这更值得警惕：财政直接投资对经济增长的贡献巨大，我们也应看到国有独资的弊端，且效益较好的国债投资基础设施储备项目也已无多。我们仍应注意财政的平衡及可持续发展。另外很重要的一点，在必要的财政投资项目中应更多的采用财政贴息及财政参股的方式，这有利于带动民间资本的介入，产生汲水效应，也将同时提高项目自身的效益。最后一点即是与产业政策相配合，在国债投资中加大企业设备和技术改造的使用比例，新一轮经济增长的重要基础就是企业的大规模改造，经济周期的低谷就在于过时的落后的生产力过剩，消除过剩的方法即是淘汰和实行技术改造，实现产业升级，进而实现消费升级，从而带动新一轮的经济增长。
2.降低税负、改革税制，以加强税收的宏观调控职能，促进投资、消费增长及产业结构的升级。我国1994年税制改革为“生产型”增值税，如换算为“消费型”增值税则税率为23%左右，与国外比较，仍处于较高水平，应尽早与国外接轨。企业所得税我国为33%，而德国为25%，澳大利亚为28%，我国明显偏高。我国的个人所得税也不尽合理，税率累进档位过多，最高税率偏高，我国为45%，而美国为35%-39.1%，澳大利亚更低。另外“分项所得税”是造成收入分配不尽合理的重要原因之一，只有改为“综合所得税”后才能真正做到对高收入者多征，低收入者少征的合理征税。而降低收入者税负，刺激消费增长正是宏观政策的目标之一。另外减税应与税制结构调整相结合，改进和加强对高新技术企业的税收优惠政策，加大税收对研究开发项目的扶持，配合国家创新体系的形成，实现产业升级。
3.改进货币政策传导机制、增加金融工具，完善和规范金融市场，积极推进利率市场化改革，让货币政策发挥更大作用。在利率已很低及存贷差继续扩大的情况下，再降利率和降低准备金率效果甚微，当务之急是健全企业会计金融法规、硬化国有企业的预算约束，严厉打击编制虚假会计报表、以及恶意逃避债务的行为；同时推进金融机构尽快建立起科学的贷款风险评价体系，这将会减轻银行机构“惜贷”现象，解决非国有经济信贷匮乏问题，促进投资增长；另外商业银行的存贷利率是市场经济中最重要的商品——货币的价格，只有利率的市场化，金融机构才能真正发挥对中小企业的支持作用，更好地发挥货币政策的调控职能，当然这应是一个逐步的过程。另外积极推广“住房信贷”、“消费信贷”等信贷方式、丰富金融工具、发挥货币政策刺激消费的职能，加快建设银行与股市之间的金融业务市场，实现货币政策向股市的正确传递，引导资金的流向。
4.采取必要措施扩大城镇就业，继续加强农村基础设施，加大农村科技投入提高城镇失业人员及农民收入。要提高失业人员收入，促进消费，依赖社会保障支出远远不够，重新就业是最根本出路。鉴于失业人员文化素质偏低，我们必须将剩余劳动力向服务业及其他劳动密集行业转移，由于此行业国内生产过剩的现实，国家应加大对此类产品的出口的政策扶持及相应的技术培训且避免流于形式；鉴于农村劳动力严重过剩、收入偏低的现实，我们应加强对乡镇企业税收、信贷支持，加速其城镇化步伐。农民收入偏低的主要原因是农产品质量不高，而导致价格偏低，因此我们要加大对农村科研投入，引进优良品种、肥料，提高农副产品质量，提高农产品深加工程度，延长农村产业链，同时推进税费改革，降低农产品成本，提高我国农产品的价格和市场竞争力，以真正提高农民收入。