墨西哥克服金融经济危机的政策措施，本文主要内容关键词为：墨西哥论文,经济危机论文,政策措施论文,金融论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994年12月20日，墨西哥爆发了自1982年以来最严重的金融危机，进而导致经济危机。半年多来，在美国和国际金融机构的大力援助和支持下，墨政府为克服危机作出了极大努力，付出了昂贵的代价，终于在短时间内取得一定成效。墨政府根据本国情况所采取一系列严厉的财政和货币政策及措施，对墨克服危机也起了重要作用，可资借鉴。
一、稳定金融
稳定金融是避免和克服经济危机的前题和关键。90年代以来，墨一直被誉为发展中国家大胆开放并加速实行自由贸易和投资的样板。墨加入北美自由贸易区后，市场经济条件改善，外资大量流入，特别是短期资本的涌入为墨政府所始料不及。结果在墨国内宣布比索贬值和其它不稳定因素的作用下，外资抽逃，金融危机爆发。由此看来，墨当前经济危机是金融危机引发的。因此，墨政府在制订各项应急政策措施时，把稳定金融市场放在最优先位置。墨认为，稳定金融的首要任务是增加国家外汇储备，稳定外汇市场，恢复国际投资对墨的信心。为此，采取了以下措施：
1.提高利率，吸引资金。从1995年2 月起墨就将基准利率大幅度提高，最高时曾达约100%， 比索定期存款和债券利率一段时间保持在80%以上，与美国国内利率的实际利差高达约30个百分点。这种超高利率不仅稳住了国内比索持有者，而且以诱人的收益率吸引着美国等国际投资者。在这种情况下，1995年上半年墨各商业银行吸收垫款比1994年同期增加4.34%。由于这一措施，国际资本岁末年初虽有大量外逃，但还是有相当一批外资留了下来。现墨利率虽已逐步回落，但由于已实行保值储蓄机制，加之股市回升，经济前景趋于明朗，从而避免了银行发生大规模挤兑的危险情况。
2.实行自由浮动汇率制，同时中央银行适时适度干预外汇市场。危机发生后，墨宣布放弃比索对美元相对固定汇率制，实行自由浮动汇率制，外资大量抽逃浪潮一定程度上受到遏制。但一个时期内，外汇市场投机因素还很多，汇率很难稳定。为此，墨采取了既自由浮动又有一定控制的做法，由中央银行根据外汇市场交易情况，择机投放或收购美元。据估计，危机以来央行共向外汇市场投入300亿到400亿美元。这一措施有利于调整外汇的供求关系，平抑汇率。除此以外，墨还及时建立了外汇期货市场，从而减少了其它投机因素对外汇市场的冲击并使整体金融环境逐步改善，外资开始部分回流。近两个月以来墨外汇市场已基本平稳，比索对美元保持在1:6左右，符合政府制定的目标。
3.大力整顿银行系统，深化金融改革。针对银行私有化和金融开放后银行界存在的种种问题，墨政府采取了完善存款准备金制；严格限制和监督商业银行的透支行为；鼓励银行间实行兼并或战略联盟，以增强“抗震”能力；在有序开放金融市场的同时，进一步引进国际金融竞争机制；及时对违法和经营不善的银行进行干预；充分发挥现有“银行储蓄保护基金”的作用，建立“投资帐户单位”、“临时资本化计划”等新的保护机制，从而理顺了各银行间正常的信贷规则和业务关系，最大限度地避免了银行倒闭。
4.努力增加国家外汇储备。墨政府为使国际援助贷款及时到位，坚持同美国和国际金融机构展开了积极谈判。截止1995年8 月初已获取并使用228亿美元贷款，占贷款总额的45.8%。其它贷款也将陆续到位。 与此同时，政府实行鼓励出口、限制进口政策。目前墨外贸已扭亏为盈，国际收支经常项目逆差大幅度减少，对外汇储备的压力明显降低，1995年8月初国家外汇储备额已由二月的31亿美元恢复到133亿美元。
5.保持健康的公共财政，促进金融稳定。1994年墨公共财政略有赤字，危机爆发后，墨决心继续履行与国际货币基金组织达成的协议，一方面，墨在经济应急调整计划中采取了增加税收、削减公共开支等新措施；另一方面，下大力气精简政府机构，反腐倡廉。一至六月，公共财政盈余占国内生产总值的0.6%，超过国际货币基金组织规定的指标。 此外，市场流通的各类政府债券总量减少43.5%，国家内债猛降33%。
二、抑制通货膨胀
持续地抑制通货膨胀是克服危机、恢复经济增长的重要手段，墨采取的主要措施有：
1.在危机的情况下，坚持从财政货币政策入手，在紧缩公共开支、控制货币发行、加强税收管理方面实行严格政策。由于比索大幅度贬值对物价上涨形成巨大压力，墨政府开始曾采取冻结物价60天、普遍压缩公共开支等措施，但收效不大。于是又实施新的经济调整计划，使墨联邦政府预算开支两次共砍掉相当于国内生产总值11.1%的资金，1995年上半年预算内开支实际仅支付40%，财政盈余达153亿比索。 政府规定1995年全国贷款规模限制在100亿比索，比1994年减少约20%。 银行基本停止了消费贷款，严格监督信用卡的使用。政府还通过修改法律，把增值税从10%提高到15%。实施以上措施后，墨并未出现一些人预计的螺旋式超高通货膨胀，物价上涨幅度自四月攀至8%的高峰后，5月份以来已逐月回落。5、6、7月分别为4.18%、3.17%和2.04%。
2.限制工资上涨幅度，从需求效应上平抑通胀。根据墨与企业、工会和农联签署的“团结协议”和后来颁布的“行动计划”，1995年职工最低工资仅提高17%，大大低于实际物价上涨水平，造成消费基金的减少和市场需求的萎缩，从而对通胀压力发挥了制约作用。物价水平自第一轮上涨后便上扬乏力，商业部门因需求下降不得不竞相开展各种形式的降价销售，从而阻止了物价的攀升。
3.对公共服务价格的上调采取一次增加和逐月微调相结合的做法。除增值税从10%一次性提高到15 %以外， 汽油和电费分别一次性提高35%和20%，以后每月自动上调0.8%。 另一些公共服务价格逐月上调2.5%，直至全年累积达32%。对其它公共价格提价则严格加以控制。 这样既让国内价格水平适应了新的汇率水平，以维持企业运转，保障社会供应，又在一定程度上减缓了价格上涨趋势对消费者的实际打击，有助于培植社会承受力。
4.维持对基本生活品和服务的补贴，保障社会稳定。经济调整后，墨政府的财政补贴减少并集中在6—7种人民生活基本食品和公共交通上。政府还推动商业部门开展“生活用品降价月”活动，使广大低收入阶层受益，对抑制通胀、保障基本的社会稳定和克服危机起了积极作用。
三、相应的社会调节机制
相应的社会调节机制为克服通胀和危机创造有利的社会条件。
1.发挥工会和农联的影响和作用，注意协调劳资关系。虽然经济紧缩政策引起社会较大不满，但由于政府与全国企协、工会和农联达成并签署了《渡过经济紧急状态的团结协议》，发挥了现有社会调节机制的作用，通过社会协调和协商使危机的后果被控制在一定限度之内，没有造成社会性爆炸，从而为经济调整和克服危机赢得了时间。
2.照顾企业利益和处境。墨政府制定了企业贷款支持计划和出口支持计划等企业生产的政策。塞迪略总统还亲自接见企业家代表，听取其对克服经济危机的意见，并责成有关部门认真研究企业界的建议。对一些企业恢复发行国际债券也给予各种便利。
3.扩大社会保险机制的功能。危机期间墨注意发挥全国社会保险协会的作用，研究完善社会保险的改革方案。在紧缩财政的情况下仍拨出专项资金加强该机构的财力，规定工人如果失业，其医疗保险延续半年，并继续补贴保险系统开办的商店，使其按低于市场的价格出售商品。
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