关于思想政治工作也是一门管理学的探讨，本文主要内容关键词为：一门论文,思想政治论文,管理学论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我们党历史上，思想政治工作与各项管理工作是相互渗透、相辅相成的各级组织和领导者行为。二者载体虽有职责定位，但却未截然分家。毛泽东同志曾说得十分清楚：“思想政治工作，各个部门都要负责任。共产党应该管，青年团应该管，政府主管部门应该管，学校的校长教师更应该管。”①在改革开放这一新时期，人们习惯将思想政治工作理解成一种单纯的思想教育工作，一种纯是党组织、政工干部的工作。由于这种狭隘的表层的理解，导致了思想政治工作从理论到实践的党政分家，进而造成全社会思想政治工作大面积“抛荒”，党风、政风、社会风气日趋下滑。因此，我们应为其“正名”并将其完善。
一、思想政治工作应归属现代管理学范畴
思想政治工作已从一种感性的经验化的工作方法、领导艺术发展为一门系统的理论化的应用科学，这是以毛泽东同志为代表的中国共产党人在长期革命斗争和经济建设实践中不断丰富发展和总结完善的结果。但是，就思想政治工作本质来说，它既不属于政治学，也不属于教育学，而是属于一门管理科学。
第一，思想政治工作的内容具有管理性。现代管理包含组织、决策、协调、激励、沟通等职能属性，思想政治工作也具有这些属性。其内容包括四个组成部分：教育工作、宣传工作、思想工作、政治工作。其中思想工作和政治工作都是管理行为。如思想工作，主要是用革命理论启发群众，用正确道理说服群众，用真诚感情关心群众，用物质和精神鼓励群众，用英雄模范引导群众，用民主和公仆作风联系群众，等等。这些既是我们党团结、组织、领导群众的具体内容，又是我们党历来倡导的工作方法。毛泽东同志曾指出：“不反对官僚主义的工作方法而采取实际的具体的工作方法，不抛弃命令主义的工作方法而采取耐心说服的工作方法，那末，什么任务也是不能实现的。”②“工作方法”是一个历史和民族范畴。毛泽东同志所称的“工作方法”，实质上就是“管理方法”这一概念在不同历史时期、不同民族内的异用。又如政治工作，主要是协调各组织各部门之间利益和社会关系；制订党的路线、方针、政策；按德才兼备的原则和干部“四化”要求，做好组织工作；做好整党建党、纪律检查、统一战线、少数民族工作；领导好各群众团体工作等。这些内容都体现了我们党自身建设和实施一元化领导的一种管理活动或管理行为，它与现代管理中的组织、协调、决策、沟通等职能十分相近。至于教育工作、宣传工作虽不是一种管理行为，但有的与管理工作也不无联系，有的是服务于管理工作，并充当管理的前奏曲。如，为部署某一重大工作任务，须进行动员教育或宣传以提高认识，统一思想；又如，为加强对部队有效管理，必须对军人进行纪律教育，军人条例教育，等等。思想政治工作以上四位一体的内容，充分体现了教育、管理二重性。其教育是管理的基础和手段，管理是教育的归集点，这是思想政治工作区别于其它管理学的最重要的特征和优势之所在。
第二，思想政治工作的方法也是一种管理艺术。现代行政和经济管理主要是采用命令、章程、法规、监督、协调、计划、指标、激励等方式和手段实施管理，这是一种借助于权力的管理形式，具有“刚性”特征；思想政治工作主要是采用平等说理、真情感化、典型示范、精神鼓励、“传统”引导、“原则”导向、“作风”培养、思想宣传等方式及纪律约束、民主评议等手段实施管理，这是一种“人格化”的管理形式，具有“弹性”特征。这两种不同的管理形式体现出各自不同的管理艺术和技巧。美国学者M·麦科比认为“管理方法是随人的个性和工作要求而改变的。”③其实也不完全如此。一种管理方法的选择，一是随管理对象的不同而改变，二是随管理者的管理哲学、管理价值观、管理信念及传统文化不同而改变。由于管理工作要解决的是人如何工作、资源如何配置的问题，思想政治工作主要是解决人的工作信念问题，即“为什么要这样工作问题。”因此二者方法的不同也是必然的。
第三，思想政治工作的原则体现出了一种管理哲学。思想政治工作经过长期实践经验积累，形成了一系列原则，这些原则现已成为思想政治工作科学理论的核心内容和思想精华。它们是：理论与实际相结合的原则；发扬民主与正确指导相结合的原则；思想政治工作结合经济、业务工作一道做的原则；物质鼓励与精神鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；解决思想问题与解决实际问题相结合的原则；身教同言教相结合，以身教为主的原则；表扬与批评相结合，以表扬为主的原则；耐心说服教育与严格组织纪律的原则等。这些原则是我们在各项工作过程中正确处理教育与管理、政治与经济、思想与实际、精神与物质等各种关系，解决人与事、人与人、事与事之间矛盾的重要依据。这些原则充分体现了以马列主义、毛泽东思想为理论指导的中国共产党人的管理哲学，它们不仅对做好思想教育工作具有重要意义，而且对做好现代管理工作也具有深远的指导意义。
第四，思想政治工作也具备现代管理活动诸多功能。
一是桥梁中介功能。毛泽东同志曾说：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”④在历史上，我们党所领导的革命斗争能够得到广大人民群众的支持，党的纲领和各项路线、方针、政策等能够得到贯彻实施，马克思主义基本理论能够被人民群众所接受和掌握，等等，都是因为思想政治工作起到了“桥”和“船”的作用。
二是推动社会生产力发展功能。思想政治工作的重要任务，就是，一方面通过马克思主义基本理论教育，提高人民群众认识世界和改造世界的能力；另一方面通过无产阶级人生观、价值观和共产主义理想、道德、信念教育，重塑人民群众的思想灵魂，提高思想境界、精神境界和道德境界，激发人们忘我工作，无私奉献，勇于牺牲的精神，激发人们在生产、工作中主观能动性、创造性和积极性。在我国社会主义建设时期，曾产生的雷锋精神、焦裕禄精神，“王铁人”精神等，就是思想政治工作激发作用的结果，这些精神曾激励着人们奋发向上、努力工作，并在生产实践中释放出了巨大的物质力量。从这个意义上说，思想政治工作具有推动社会生产力发展的功能，思想政治工作也是一种生产力。
三是沟通协调作用。思想政治工作一个重要方式就是通过开展经常性的同志之间、领导与群众之间谈心活动，沟通思想，交换意见、相互批评与自我批评等，达到认识共鸣、感情同化，化解矛盾，增进团结，实现和谐的人际环境。此外，还通过健全民主集中制组织原则教育，协调个人与组织、下级与上级、少数与多数、局部与整体、地方与中央之间的关系，创造既民主又集中，既自由又统一的生动活泼的政治氛围。
四是是非评判功能。主要是通过正面宣传与反面批判来引导和纠正人民群众的思想和行为。如，坚持唯物辩证法，反对唯心主义和形而上学；宣传共产主义、集体主义思想风尚，批判资产阶级个人主义，唯我主义思想；宣传社会主义制度优越性，揭示资本主义制度腐朽性；提倡艰苦奋斗、清正廉明、吃苦耐劳精神，反对不思进取，追求享乐、贪污腐化行为；提倡联系群众和民主、公仆作风，反对脱离群众、高高在上的官僚主义和家长作风；提倡深入调查研究、实事求是，反对主观主义；提倡谦虚谨慎，反对骄傲自满，等等。由于思想政治工作的是非评判作用，从而使党和政府在人民群众中赢得了崇高威信，密切了党和政府与人民群众的血肉联系，增强了领导与群众之间的亲密关系。
五是动员组织功能。动员、组织群众的具体形式就是在人民群众中开展思想政治工作来宣传马克思主义基本理论，宣传新民主主义革命的性质、动力、对象、目标、任务、宗旨及我们党的组织性质、党的纲领等，提高人民群众的思想认识和政治觉悟以取得人民群众对革命斗争意义的理解，对党的领导支持，对社会主义制度拥护，从而保证广泛地动员和组织人民群众积极投身党领导的革命斗争和社会主义经济建设等伟大实践活动之中。
六是感召凝聚功能。思想政治工作一方面用革命理论进步思想教育、启发人民群众，另一方面也教育和约束领导者和思想政治工作者自己。通过领导者和思想政治工作者对自己严格要求、身体力行、率先垂范来取信于民，通过自己的良好思想作风、工作作风和生活作风来感化群众，从而达到团结一切可以团结的力量积极投身党领导的无产阶级革命和社会主义建设伟大事业之中。
从思想政治工作以上内容、方法、原则和功能分析看，思想政治工作已不再是原始的单纯的宣传工作，政治教育或思想教育工作，而是一门兼有教育和管理内涵的管理学。
二、思想政治工作与西方管理学之异同
二者共性主要体现在以下几方面：
其一，以人为本，重视人的作用。西方管理学认为，“人是具有信念的动物，容易被语言打动；”⑤“管理就是开发人才；”⑥“人是任何一个组织中最可宝贵的，怎样管理好他们，是一个管理人员最关键和最难的问题”；⑦“管理人员有一项特殊的资源：人。而人是独一无二的资源”，⑧等等。我们思想政治工作认为：“世间一切事物中，人是最可宝贵的；”⑨“人的本质并不是单个人所固有的抽象物。在其现实性上，它是一切社会关系的总和；”⑩人是生产中最积极最活跃的因素，人民群众是推动社会历史发展的强大动力。等等。二者还都认为，人既是管理主体，又是管理客体，离开对人的管理和教育，管理活动就无法变成现实，其资源配置、经济目标的实现只能是一种空谈。二者还认为，管理的效果如何，不仅取决于管理者的行为，而且也取决于被管理者的行为，管理好人，既是一种艺术，又是一门科学。
其二，重视人的心理需要。西方心理学家马斯洛、唐纳科等人认为，人类具有五种需要，即生理、安全、感情和归宿、社会尊重、自我实现。并认为“人有三大本性：想工作；做出贡献和被人承认；思考。”(11)因此，在管理实践中，应细致体察人们的种种需要，并把合理的需要和管理的目标结合起来。我们思想政治工作认为，人的行为和表情是人对某种客观事物的特定反应，是受人的心理支配和调节的，是人的心理活动的直接表现，并认为人的心理需求具有二重性，即物质生活的需要，精神的需要，因此要求在做思想政治工作时，要区别一般心理和个性心理，要“一把钥匙开一把锁”，要把解决职工的思想问题与解决职工的实际问题结合起来，要在政治上、思想上、工作上、学习上和生活上关心职工，帮助其排忧解难及提高成长。
其三，重视改善人际关系。美国行为科学创始人梅奥认为，职工不是“经济人”，而是“社会人”，管理者应当与职工友好相处以提高劳动生产率；美国罗格、弗利兹认为，“管理是一系列人与人之间的交流，交流的成功与否取决于这些人之间的相互理解程度；”(12)日本松田腾明M型管理理论认为，“上下级关系不应是单向的，而应当是相互理解和自愿的关系。”(13)等等。我们的思想政治工作认为，一个人的行为取决于多种因素，即政治、理论、思想、社会、工作、生活、国际、家庭及人际关系等各种环境因素。马克思曾说过：“人创造了环境，同样环境也创造了人。”(14)思想政治工作任务之一，就是创造平等、团结、尊重、互助的同志式人际关系环境，提倡领导者密切联系群众，与群众打成一片；同志之间互相关心、互相爱护、互相帮助、互相学习，同心同德建设社会主义现代化；当人民内部出现矛盾时，只能用民主的方法，讨论的方法，说服教育的方法去解决。
其四，重视对人的激励。美国学者M·勒波夫认为：“世界上最伟大的管理：受到奖励的事会做得很好；”(15)赫茨伯格双激励理论认为：工作环境和条件，个人的成长和取得成就机会，是两种同时并在的激励因素；弗鲁姆等人的期望机率论认为，职工具有努力工作后获得成果、成就可能性的期望动机。等等。我们的思想政治工作依据马克思关于“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关；”(16)“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西”(17)等论述，历来重视用物质鼓励与精神鼓励相结合的“双鼓励”方式调动人民群众生产、工作积极性。
其五，重视领导者和管理者的素质和作风。美国行为科学家布莱克和穆顿管理方格论认为，管理者必须既关心生产，又关心职工生活；权变理论学派认为，领导者应注意领导方式的高效率选择和随机变化；英国罗杰·福尔克认为，“品德和才智作为管理者的素质是不可分割的，品德加才智就是一种好领导。”(18)一些西方学者还认为：领导者或管理者要善于倾听别人的意见；要有公仆精神；要以德服人；要团结广大群众；要和群众打成一片；要实行走动管理；要正直廉洁；要为下级塑造一个完美的道德行为榜样；要相信群众；要知人善任；要实行人性化管理；要有民主作风；要鼓励部下提意见；要勇于改错（即铅笔头带橡皮擦）；要调动人身内在积极因素。等等。我们思想政治工作认为：领导与被领导，领袖与群众都是平等的，只是社会分工不同，领导是群众的一员，甚至是群众的公仆；要求领导者要树立领导就是服务的观点，要关心和联系群众，领导者应当是党性强、作风好、富有远见卓识、勇于开拓创新，要善于识人、用人、团结人；要严于律己、率先垂范、大公无私、身体力行；要在群众中具有号召力、凝聚力、感染力；要具备周恩来同志所倡导的：具有俄国人的革命胆略，美国人的求是精神，中华民族的谦逊实际、中国农民的朴素勤勉，知识分子的好学深思，革命军人的机智沉着，布尔什维克的坚韧顽强等品格和作风。
思想政治工作与西方管理学二者之间的差异性主要体现在以下几方面：
一是管理的性质不同。前者是植根于马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义基本理论之上的辩证唯物主义管理学；后者是植根于西方功利主义、人本主义理论之上的经济唯物主义管理学。
二是管理对象和内涵不同。前者是对人的思想、人的社会行为（包括政治、经济、道德、工作等行为）实施管理的管理学；后者是对人力资源、物资资源、金融资源、信息资源等实施调配的管理学。
三是管理资源要素不同。前者是以马列主义理论，党的纲领，路线、方针、政策及若干纪律、原则、作风、传统等为管理要素；后者是以人力、时间、观念、目标、技术、信息、资金、制度、环境、计算器材等为管理要素。
四是管理方式不同。前者是一种“人格化”的软管理，即在平等、民主的社会环境下，通过启发、教育、引导、激励、说服等形式进行管理；后者是一种带有强制性的“硬”管理，即在不平等的雇佣关系环境下，用规章、命令、指标、程序等方式，即泰罗制管理方式进行管理。
五是人际关系性质不同。前者是建立在生产资料公有制为主体基础之上人际关系，管理者与被管理者之间是分工不同、目标和责任一致的同志式关系；后者是建立在生产资料私有制基础之上的人际关系，管理者与被管理之间完全是一种经济雇用关系，个人利益关系，没有共同的目标和责任。
六是激励的动因和方式不同。前者是从人的社会属性出发，根据个性与共性相统一、个人价值与社会需要相统一的原则，运用物质和精神相结合的鼓励方式实施管理，着重启发、引导和激励人们自觉地承担社会责任，积极创造社会价值；后者是从人的自然属性出发，根据人的心理需要和劳资双方的经济利益，运用满足个人心理需要的激励实施管理。前者是思想引导式激励，即对职工心理需要进行正当性和合理性分析后，既给予思想引导，又给予物质精神鼓励；而后者则是带有利诱性的激励，其激励法则“让驴子走路的最好方法就是在它的前面放一根胡萝卜，或是在它的后面用棍子戳它。”(19)
七是管理的宗旨不同。前者管理不仅具有提高行政、经济效率意义，而且还具有转变和提高人们的思想意义；而后者管理仅仅是为了提高行政、经济效率。
八是管理的经济效果不同。思想政治工作是一种“化学”管理过程，即通过对人的有效教育、启发、感化、激励，使人们大脑意识发生升华性的“化学”变化，产生诸如忘我工作，无私奉献、开拓创造等精神，使管理功能产生1+1＞2的裂变效果；西方管理是一种“物理”管理过程，管理者与被管理者之间作机械传动式运动，主要通过严格的指标和程序达到人与机器最佳配置，但最多也只能产生1+1=2的对称效果。
通过上述，我们可以看出思想政治工作不仅是一门与西方管理学具有内在联系的管理学，而且还是一门有利于西方管理思想、管理哲学、管理信念的管理学。从二者管理活动的严谨性、规范性上看，西方管理学优于思想政治工作，从管理的思想导向性、激励性上看，思想政治工作又优于西方管理学。因此，二者如同两个不同功用的现代运输工具，决不可相互否定，相互取代，而只能相互借鉴，相互补缺。
三、对建立和完善中国特色的现代管理学的构想
在改革开放、建立社会主义市场经济体制这一新时期，思想政治工作的任务是“要以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。”但是，思想政治工作现实理论、现实队伍、现实内容和方法与其新的历史任务是不相适应的，要使其担负起新时期历史重任，必须重构中国现代管理学思想体系，即思想政治工作理论与各种管理学理论融为一体的中国特色的现代管理学。具体是：
1.坚持以马列主义理论为指南，增强思想政治工作管理理论的思想性和科学性。马列主义、毛泽东思想是我国现代管理学——思想政治工作赖以存在和发展的基石，也是思想政治工作区别于西方管理学的根本标志。过去，思想政治工作的理论基础主要是马克思主义哲学、政治经济学，科学社会主义。在现阶段，思想政治工作仅以马克思主义这些理论为基础是不够的，其管理有效性是十分有限的，我们还必须运用马列主义人学、心理学、伦理学、政治学、管理学等来增强其思想性和科学性。如在政治学方面，列宁于1920年指出：“现在我们主要的政治应当是：从事国家的经济建设，收获更多的粮食，供应更多的煤炭……。”(21)等等。只要我们将马列主义这些科学思想运用于思想政治工作理论建设和实践之中，必然使其更具思想性和指导性。
2.大胆借鉴西方管理学科学合理成分，以增强思想政治工作管理理论的规范性和实践性。我国改革开放十几年来，我们大量引入了西方各种管理理论和经验，但如何吸收和改造它，这是至今尚未完全解决好的问题。要正确解决这一问题，就必须坚持以我为主，大胆借鉴的原则。首先，以我们自己的管理传统为主体，吸收西方先进管理学新鲜“血液”。目前，西方管理学理论只被吸收、消化在我国的行政、经济管理学之中，而我国现行行政、经济管理学理论又是与思想政治工作理论彼此独立、分道而行的，这实际上是从理论上否定了思想政治工作是一门管理科学，同时也在实践中抛弃了我们自己的曾经卓有成效的管理传统。这不仅不符合我国社会主义市场经济条件下各种管理活动对管理理论的要求，也不符合思想政治工作科学的固有的属性。因此，这种情形应当加以纠正。其次，以我们的管理理论为主体，有效实行管理理论“中西嫁接”。应该肯定，我们的思想政治工作作为一门管理学，在许多方面与现实各项管理工作不相适应，与西方管理学相比，还有其不规范、不严谨、过于弹性、过于粗放的缺陷，同样，西方管理学也有其强制性、冷漠性、利诱性的缺点。因此，我们应当集二者之优，去二者之劣，刚柔相济，情律合一，科学“嫁接”。日本学者藤井行夫认为：“仅仅只有‘玉’的宠爱，就不可能有事业上的成功，不可能培育人；仅仅只有‘剑’的严厉，不能使人心服，只能使人见而生畏而不敢跟随。只有玉和剑并用，才能够育人用人”(22)。
3.从我国古代文化思想中汲取精华，使我国的管理学更具民族性和传统性。思想政治工作作为一门管理学，与我国古代文化思想具有一种“血缘”关系，但主要还是相承了几千年儒学的“德治”管理思想，实行的是教管合一，重教轻管的管理方式。我国几千年文化思想博大精深，其主要的如孔墨显学，老庄玄学、商韩法学、荀子美学、朱程理学、孙子兵法等。它们中包含着丰富的管理思想，人才思想、道德思想、政治思想、哲学思想、教育思想等，需要我们深掘和提炼，并将其融入以思想政治工作理论为主体的我国管理学之中。这不仅能使我国的传统文化思想“化腐朽为神奇”，而且也能使我国的现代管理学理论走上科学高峰，并产生不可相比的物质力量。
4.适应新形势、探索新经验，以增强思想政治工作这门管理学的时代性和应用性。改革开放十几年来，我国广大人民群众的思想观念、价值取向和社会行为发生了较大变化，主要是：（一）由过去言必谈政治转为言必论经济；（二）由争当“模范”、“先进”转为追求物质经济实惠；（三）由注意思想道德修养转为不断更新自己的文化科学知识，增强各种能力；（四）由过去大一统的思维、信念转为多维性思维和多元化信念；（五）由重视社会效益转为注重经济效益；（六）由重教育轻管理转为重管理轻教育；（七）由蔑视西方的社会制度转为客观地冷静地分析西方社会制度；（八）由以艰苦奋斗为荣转为先富起来为荣；（九）由重视对“人才”德的要求转为对人才“才”的要求；（十）由重视无私奉献转为重视有偿服务。等等。思想政治工作既然是一门管理人们思想和社会行为的管理学，就应当追踪这些变化，并根据企业、农村、机关、事业单位不同特点、不同对象，及时调整自己的内容和方法。列宁曾告诫我们：“老式的宣传方法是讲解或举例说明什么是共产主义。这种老式的宣传毫无用处，我们需要在实践中表明应该建设社会主义。”(23)
在我国社会主义市场经济条件下，我们既不要因为思想政治工作在历史上的辉煌作用而夸大它的功能，取代一切管理学，也不可因为它在“共产风”、“大跃进”、“文化大革命”等历史时期有过教训而全盘否定它的历史地位和作用，产生“无用论”、“无关论”、“说教论”等错误认识，使之禅让于现代管理学。如果我们认识到了思想政治工作是一门管理科学，并将其运用于各项管理实践之中，那末，我国的社会主义经济建设就能健康地发展“两个文明”的目标就必然能够实现。
注释：
①《毛泽东选集》第5卷第385页。
②④⑨《毛泽东选集》第2版第1卷第140页、第139页，第4卷第1512页。
③⑤⑥⑦⑧(11)(12)(13)(15)(18)(19)(22)《西方管理思想宝库》第31页、第170页、第252页、第173页、第171页、第39页、第11页、第39页、第24页、第170页、第376页、第35页。
⑩(14)(17)《马克思恩格斯选集》第1卷第18页、第43页、第32页。
(16)《马克思恩格斯全集》第1卷第82页。
(21)(23)《列宁选集》第4卷第370页，第4卷第370页。