中冶华天工程技术有限公司 江苏省南京市 210019
摘要：新常态下吸引社会投资者加入社会公共设施的建设是提高我国基础设施建设效率的有效方法之一，本文从公共部门和社会资本两方面对PPP模式应用存在的问题进行了阐述，对存在的问题提出了解决的方案或对策，最终为我国PPP模式的正常运行在决策方面提供支持。
关键词：新常态；PPP模式；问题；对策
引言
PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式能够很好的改善基础建设中存在的资金紧张的问题，并在一定程度上提高了公共服务的水平，在合作中达到政府与社会资本方双赢的目的。以下主要是对新常态下PPP模式应用中存在的问题进行阐述并提出解决措施。
1新常态下PPP模式应用存在的问题
1.1政府部门
当今，国内并没有与PPP模式严谨相关的制度或法律。依据中国现有的PPP模式的实践结果，PPP模式运作的效率主要取决于与PPP模式相关法律的完善程度。当今国内与PPP模式相关的法律寥寥无几，而PPP模式在具体实施过程中的每个步骤都需要用严谨的法律来进行管理和完善。
PPP模式运作过程中，合作的双方把最初签订的合同作为约束各方的标准。PPP模式能够正常的运行在一定程度上依赖于双方所具备的契约精神。然而从现有的PPP项目运行过程中能够看出，在合作中政府部门一直处在主导地位，并在合作中尚欠缺契约精神。一些政府部门缺少与PPP模式相关的专业知识和科学有效的评估方案，还有的政府部门一直套用原先的管理办法，这就容易导致发生决策上的失误。大多数贪污腐败的问题也都是这种环境下发生的，导致人民的社会公共利益受到严重的损害，最终使国家的财产大范围的流失。同时，在PPP模式的实际实施过程中还发生了其他许多实际性的问题。
新常态下的中国的市场正处在发展转型时期，市场准入制度也正处于完善的过程中。很多参与到投融资的企业和机构鱼龙混杂，政府相关部门监管不足也是导致腐败问题频繁发生的重要原因。
2社会资本
新常态下国内的基础设施建设作为拉动经济增长的重要组成部分，往往具有投资大、利润低、投资回报周期长等特点。这就使得社会资本中实际参与到PPP模式中的大多数都是国有资本。大量的民营资本和私营企业因为自身融资难，融资代价高，利润低，资金周转利用效率差等原因，不愿意加入到PPP模式当中，从而违背了国家大力推广PPP模式的初衷。
同时，民营资本的可靠性也是令人担忧的主要问题。一旦民营资本或私营企业的资金链断裂，项目将会陷入停摆状态，更严重的会出现因项目停摆导致的各种连锁反应，让主导PPP模式的政府部门焦头烂额。
PPP模式融资难，也是影响PPP项目的顺利开展的主要问题。PPP模式缺乏相关法律法规做支撑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种情况下一方面国内很多金融机构无法以原有的融资渠道、融资模式去套用在PPP项目融资上；另一方面由于各家金融机构对政策的理解不同，导致PPP模式融资审批条件要求各式各样，并直接影响到了项目融资到位，造成项目进展慢，落地难。
PPP模式是一个系统性的融资与项目建设、管理模式，过程复杂且需要多个机构、企业和政府部门共同参与，社会资本方必须要和政府部门和金融机构打交道。传统的工程建设单位很少具备相关的人才和能力处理各项问题。
2.1建立健全契约制度
社会资本不想加入到PPP模式的原因之一就是政府部门欠缺契约精神。所以必须要创建并完善有关的契约体系，并明确规定政府部门中每个部门甚至每个人的职责，制定一些奖惩制度，对政府部门的一些违约行为进行实质上的处罚，并对有积极表现的给予一定的奖励，把责任落实到个人。
2.2完善PPP相关法律法规
PPP模式的良好运行离不开该模式下严谨的法律法规的管理。该法律法规的完善不仅要参考国外的一些成功经验，也要与我国的实际情况相结合。严谨的法律法规是政府权力、社会资本方利益、相关金融机构利益得到保障的基础。良好的法律环境能够增大投资者和相关金融机构的信心，也能够降低PPP项目实施过程中的潜在风险。
2.3转化角色制定PPP审批程序
PPP模式的宣传和实行离不开政府部门的引领和参与，在转化角色制定标准化的PPP项目审批程序的过程中，政府及相关部门对该程序的简化程度是社会资本是否能够顺利参与的主要原因。PPP的合作模式和传统的合作模式相比较，政府及相关部门更好的完成了在合作过程中由主导部门逐步的向社会资本投资者合作伙伴的角色转化。
2.4增强对社会资本方的扶持
在新常态的经济环境下，是对于参与PPP模式项目的社会资本方，其核心问题都是融资问题。一般来说，除了某些特定的PPP项目以外，其他很多PPP项目都需要政府及相关部门给予社会资本方大力的融资支持，包括一些引入社会资本方的政策扶持、项目增信措施提供、征地拆迁和税收方面提供最大的支持等支持措施。
2.5制定合理的风险分担机制
在西方国家对于PPP模式有着许多成功的经验，西方的PPP合作模式主要是以双方一起承担此项目在执行过程中发生的风险。PPP模式下的政府方和社会资本方如何合理分担项目实施过程中的各种风险，致使必须建立起良好的风险分担机制。
2.6建立合理的价格形成和财政补贴机制
创建科学的价格形成和财政补贴机制的目的是要在确保社会资本方合理利润的前提下，将政府的支出降到最低。因此，最终的机制应由政府部门和社会资本方两者之间共同促成。但在价格确定的过程中，政府或相关部门需要请专门的审计机构对其价格进行审查，在把成本降到最低的前提下，还要建立健全社会公益体系，完善价格的听证制度，从而既保证社会资本方可以一直得到稳定投资回报，也确保了社会的公共财产不受损失。
2.7发展创新型融资平台
当今PPP模式所出现的大多数问题是融资困难。政府部门应该建立多种融资平台，引领的多元化的融资途径，建立健全融资保障机制，更好的吸引各方资本的参与。
2.8建立专业管理机构并提供技术支持
一般情况下PPP合作模式的周期都很长，而且在市场上也存在很多不确定性因素。政府需要建立健全相应的监管体系，通过使用专业的管理机构把PPP项目中可能发生的风险降到最低，并把PPP项目运作效率提到最高。与此同时，政府也能够通过这样的方式来保证社会资本方的建设工程质量和运营水平。
2.9增强PPP专业人才培养力度
PPP运作过程复杂且涉及内容非常广泛，包括但不限于到法律、金融、管理和财务等很多方面的专业知识。目前国内在PPP项目执行方面急需这样的人才，所以企业可以与一些学校或研究机构合作培养出一些急需的PPP项目专业人才。
3总结
随着 “一带一路”的实施，国内基础设施建设引入了PPP模式，从而提高了建设的效率。新常态下PPP模式应用的优势，是能够准确的指出我国PPP模式出现或将会出现的问题，并根据已发现的问题提出解决方案，从而为在我国PPP模式的良好推动提供一些参考。
参考文献
［1］伍迪，王守清.PPP模式在中国的研究发展与趋势［J］.工程管理学报，2014（6）：75-80.
［2］陈柳钦.PPP：新型公私合作融资模式［J］.中国创业投资与高科，2005（6）：69-70.
［3］施颖，刘佳.基于PPP模式的城市基础设施特许经营期决策研究［J］.当代经济管理，2015（06）：18-23.
［4］郭培义，龙凤娇.PPP模式推进过程中的问题及建议［J］.建筑经济，2015（08）:11-14.
［5］张晓敏，陈通.公共文化设施PPP建设运营模式研究［J］.管理现代化，2015，35（01）：118-120.
［6］百度百科https://baike.baidu.com/item/ppp%E6%A8%A1%E5%BC%8F/5474529
论文作者:周林渊
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/29
标签：模式论文; 社会论文; 资本论文; 政府部门论文; 项目论文; 融资论文; 政府论文; 《建筑学研究前沿》2017年第20期论文;