现代公共文化服务体系中加强基层文化队伍建设的思考
● 马丙奎
摘要： 党的十八大以来，我国继续加大文化惠民政策发展，以满足人们日益增长的精神文化需求，积极构建现代公共文化服务体系，促进公共文化服务体系不断走向完善。就目前现代公共文化服务体系建设来说，基层文化是其中的薄弱环节，对此，需要进一步加强基层文化队伍建设工作，积极开展基层文化人才培养，为促进基层文化发展打造一支强有力的、高素质的人才队伍。本文主要分析了基层文化队伍建设中存在的突出问题，并重点介绍了现代公共文化服务体系中加强基层文化队伍建设的有效途径和方法，为促进公共文化服务体系完善，推动基层文化发展提供一些参考思路。
关键词： 现代公共文化服务体系 基层文化 队伍建设 人才培养
基层文化队伍建设是文化惠民政策的重要实现途径，也是推动基层文化事业发展的必要措施，目前基层文化队伍建设中面临的困难还比较多，需要进一步强化基层文化队伍建设工作，促进整体基层文化发展和进步。
一、基层文化队伍建设中存在的突出问题
（一）人才总体素质偏低
现阶段，基层文化队伍建设中还存在一些突出的问题，首先，基层文化人才的队伍的总体素质偏低，人才队伍的结构不合理。总体上来看，基层文化队伍人才总量不足，学历较低，年龄偏大，结构性的矛盾更为显著，相关的文化管理和经营人才严重短缺，这在很大程度上限制了基层文化产业的快速发展。
为了更好的探索教、康、保整合服务模式，爱心庄园以蒲主任、伍书记为主要召集人，各科室领导作为行政支持，集合各科室骨干力量，组建了一个教、康、保整合的专业科研团队[5]。
为了研究生物炭添加量对土壤水分保水性能的影响，采用每天称重的方法测得土壤每天的水分蒸发量，计算土壤水分总蒸发量，同时还对陈化2天后及自然状态下蒸发12天的土壤含水量进行了计算，结果如图6和图7所示。由图6可以看出，土壤水分日蒸发量出现上下波动现象，整体服从相似的规律。由图7可以看出，样品陈化2天后的含水量随生物炭添加量的增加而增大，水分总蒸发量亦表现出相似的趋势，但每个样品蒸发总量相差不大，土壤最终含水量随生物炭含量的增加而增大，即生物炭添加量越大，虽然蒸发量大，但由于土样吸水量大，因此最终含水量还是最高。
（二）人才招聘和选拔机制存在问题
目前，基层文化的人才应用中，相关的人才招聘和选拔工作缺乏有效的规范性，整体上来看，相关的招聘和选拔机制存在一定的匹配度缺失问题，人才岗位稳定性不足，选拔渠道单一，过程随意等，这些也在很大程度上影响了基层文化队伍的建设工作。
（三）文化活动不足，缺乏有效的文化氛围
在人员编制上确保岗位的稳定匹配，按照服务人口规模配备专职文化员。目前，在很多地区的基层文化工作中，要求人口在1.5万人以下的乡镇（街道）文化站配备专职文化员不少于1人；人口在1.5万人—3万人不少于2人；3万人以上不少于3人。同时，在乡镇（街道）社会服务中心核定编制内，为确保在编在岗，必须确保至少1—2个编制用于文化艺术类专业人员招聘，在专职文化员岗位空岗下，必须先满足至少1名专职文化员招聘需求，才能在编制使用允许范围内将乡镇（街道）社会发展服务中心空编用于招聘其他岗位人员。要坚持依法规范管理与落实单位用人自主权相结合，制定实施此类专业岗位单独的招聘方案；申报省文化艺术职业学院文化员定向培养，毕业后直接分配到定向培养的乡镇（街道）从事基层文艺工作。通过有效的基层文化队伍建设措施落实，切实提升文化人才的定向培养，为现代公共文化服务体系的建立提升文化人才的基础。
近年来，我国公共文化服务体系建设不断完善，基层公共文化设施规模逐步扩大，人民群众对公共文化服务的质量和要求也在日益提高。为了不断提高为基层人民群众文化服务水准，地区要加快完善文化艺术类专业人员公开招聘工作，从巩固稳定基层文化艺术类人才队伍、优化基层文艺类人才招聘和定向培养、突出实用型基层文艺人才专业要求等方面入手，努力选拔优秀的基层文化人才。
（四）缺乏有效平台建设
在基层文化建设中，要注重发挥基层文化能人的作用，通过积极寻找本乡本土的文化能人，对全镇艺术人才进行调查摸底、登记造册，并适时更新。要保证相关的文化项目以及传承人都有明确的记录，对于地区的文学、音乐、戏剧、摄影、书法、曲艺、体育、等各类艺术人才进行重点登记。考虑到长远的发展及对技艺的传承与保护，对于一些特殊的有文化底蕴和特色的服装饰、技艺等申请非物质文化遗产项目，促进文化传承和发展。引导鼓励南音、木偶戏、琵琶、二胡、洞箫等表演方面的文化能人定期组织群众在村老人协会或文化站开展文体活动。充分调动群众参与文化活动的积极性，不断丰富群众的文化生活。
二、现代公共文化服务体系中加强基层文化队伍建设的有效途径和方法
（一）完善人才匹配度，优化人才招聘方案
我国近年来能源资源一直处在短缺的状态，没有办法得到有效的缓解。而小水电站利用的是清洁可再生能源，并且还有着建设成本低廉，投资回报率高的特点让一些投资者发现了其中的商机。要想小水电能够维持良好的运转状态并使其产生良好的经济和社会效益，其工作重点还在于发电机组的运行和维护。但是目前来说有一部分的水电站内，因为技术人员没有达到相对专业的水平，缺乏一定对水电站发电机组运行维护工作的经验和技术，所以使发电机组处于不正常状态，不仅影响了小水电站的工作效率，而且还对小水电站的安全性造成影响。
基层文化是基层群众享受精神文化成果的重要举措，但是因为条件的限制，一些地区在享受文化惠民政策的过程中往往也处于不利地位，地区的基层文化服务工作不到位，举办次数和场地有限等，也导致基层民众不能有效享受优质文化活动，缺乏有效的文化氛围，也不利于地区基层文化人才的有效培养。
（二）优化育人渠道，健全人才选拔机制
针对现代公共文化服务体系构建，强化基层人才队伍培养工作，可以通过优化育人渠道，促进人才选择机制完善等来实现。地区相关部门可以在综合性高校、专业院校开设相应专业，设置科学合理的课程体系，采用理论与实践并重的教学模式，开展学历教育，培养更多优秀适用的文化管理人才。也可以利用各级各类文化干部学院、行政管理学院、国家重点文化机构、省级重点文化机构的力量，开展非学历教育，组织开设专题班、主题班，比如美术馆馆长班、剧院院长班等，侧重于对基层文化管理人才进行深度培训，提升其素质能力。此外，地区还可以通过建立健全农村文化人才的选拔、培养和使用机制，形成有利于优秀文化干部成长和发挥作用的良好环境。把乡村文化管理人才纳入各级人才培养计划予以重点支持，对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励，吸引年轻人投身于乡村文化事业建设。
（三）培育挖掘文化能人，开展多样化文化活动
文化平台是文化传播的重要渠道，但是很多农村地区在建设有效的文化平台工作中还存在很大的欠缺，相关的文化平台建设工作不到位，优质的文化资源得不到有效的整合和利用等，这些在一定程度上限制了地区的基层文化发展，也不利于优质的基层文化人才培养。因此很多文化人才放弃从事文化事业，转向其他行业，这样也导致一些文化人才的流失，不利于高素质基层文化队伍建设目标实现。
文旅惠民是此次活动的一大亮点。地区要培养更多优秀的基层文化人才，还需要营造良好的社会文化环境，让环境育人，激发全社会文化学习的积极性和主动性，开展文旅惠民活动，还能有效扮靓城乡，提升形象。县、乡、村开展环境卫生整治，清除卫生死角；在县城、乡镇、村庄、广场等地悬挂体现社会主义核心价值观内容的灯笼和宣传牌，布设中国结等景观灯亮化美化县城主要街道，营造浓厚的节日气氛。通过各种文化活动的开展，在地区形成一种文化氛围，促进文化发挥潜移默化的影响作用。
（四）搭建有效文化平台，促进政策扶持力度
因为缺乏人员编制、没有正规辅导机构、资金匮乏等，直接影响基层群众文艺队伍素质的普遍提高。对此，希望各级政府加大扶持力度，健全基层文化队伍长效培训机制，可依托各地群众文化馆举办培训，为基层文化队伍的培养搭建有效的平台和基础，在地区开设基层文艺骨干艺术培训班，采取相应教学模式，配备适合基层文艺辅导的教师资源；以文化志愿者为基础，拓展优秀基层文化艺术队伍。
实现专业设置及培养方案实施的计算机仿真系统的设计目标，是根据高校的发展规模和人才市场需求对欲开设的新办专业进行目标仿真和预测．围绕这一目标的设计，需要在系统论和控制论理论的指导下以及数学的方法作为支持，以此奠定系统的设计理论基础，即数学的方法，系统的观点，计算机系统的模拟与仿真．根据现实中高校管理模式下，专业设置及培养方案的实施过程中的程序和高校机构设置，其系统模型及框架结构应由功能模块构成（见图1）．
为满足广大基层民众学文化、增知识的欲望，要积极构建基层文化平台，例如开设基层书院，内有各类书籍、音像制品、各类报刊杂志等，村民们凭借书卡便可借到自己所喜爱的书籍。书院内开设文化讲堂，添置电脑、电子视屏、黑板、桌椅等设施，由文化程度高、表述能力强、熟知历史文化的长者担任讲解员。通过短期培训，一大批能歌善舞者脱颖而出，他们活跃在各村居，举办各类文化活动，使广大观众大饱眼福。通过为基层人民搭建有效的文化学习和传播平台，有利于进一步苦熬大整体的文化队伍建设基础，提升基层文化工作者的文化水平。
现阶段，公共文化服务事业快速发展，基层文化作为其中的重要组成部分，对于整体的基层文化事业影响较大，对此，需要加快培养基层文化人才，构建高素质的基层文化队伍，促进整体基层文化水平不断提升。
参考文献：
［1]郭睿．浅议基层公共文化服务体系建设——以云南曲靖麒麟区沿江街道为例［J]．中国民族博览，2018（03）．
［2]罗梅．浅谈如何加强基层公共文化服务队伍的建设——以惠水县农家书屋管理员队伍的建设为例［J]．贵图学苑，2017（04）．
［3]胡本春．试论基层公共文化人才队伍的有益补充——以A省M市文化志愿者队伍建设为个案［J]．长春大学学报，2014，24（03）．
（作者单位：云南省昆明市寻甸回族彝族自治县文化馆）
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