摘要：电子招投标是近年来迅速发展起来的一项全新业务形态，与传统的纸质招标相比，可以真正使招标投标交易活动更加公开透明，必将是未来招标投标发展的主流模式。文章围绕建设工程电子招投标管理等内容进行探讨。
关键词：建设工程；电子招投标
1.建设工程电子招投标的必要性
1.促进公平竞争
在建设工程中引入电子化招投标，各环节、全过程都将在招投标平台上发布，这就降低了因信息不对称而导致权力寻租的可能；同时，电子化招投标中，进程将及时公布，有利于招投标双方、监管人有效监督和掌握整个过程的时效性与合法性，确保招投标工作公正、透明，同时也有利于招投标参与度和竞争性的提高。
1.2提高招投标效率
在建设工程电子招投标中，电子招标文件和投标文件可以通过电子招投标交易平台进行传输、下载、投递，这极大的优化了招投标工作流程；同时，在评标过程中使用计算机辅助评标系统，提高了专家评标效率，压缩项目招投标周期。
1.3降低招投标成本
在建设工程项目的电子化招投标中，招标人在电子平台备案并发布电子招标文件，这能够极大压缩招标文件从编制到发布全过程的时间、人力、材料等成本；同时，投标人通过平台能够及时阅知招标信息，便捷选择拟投标项目，并编制投标文件参与竞标，也压缩了相关成本。
1.4便捷交易资料存档及查询
电子标书中的文字与图形均为数字化形式，在招投标交易结束后可就已完成项目在线归档，而不再以纸质形式存档，这不仅有利于便捷化招投标资料的存档，而且更有利于其长期保存，并能够进行全文数据提取，方便再次加工利用已存档数据。
2.电子招投标管理存在的问题
2.1电子招投标标准尚未统一
现阶段，绝大部分电子招投标系统均由造价软件公司组织开发，这也即形成了电子招投标系统出于多门的情况，在指导、管理、协调办法和技术标准等方面缺乏统一性。而这很有可能会导致部分造价软件公司与招标方人为的在系统中设置障碍，致投标方在参与投标时需配备多种软件，否则其电子投标文件由于不是规定格式而无法进入电子招投标系统，增加了投标成本。同时，不可否认某些地区还存在不同程度的地方保护主义问题，由于电子招投标标准尚未统一，则很有可能会设置不合理关卡，以限制部分投标人的参与，这不仅容易导致招投标活动丧失公平性，而且还容易滋生腐败问题。
2.2安全性和制度保障不足
电子化招投标必须与互联网连接，由于网络的开放性，必然会带来网络安全问题，这与保密性和安全性成为了制约建设工程电子化招投标推行的最为重要的阻力。同时，现行政策法律和相关制度，并未明确界定电子招投标在操作程序、权限、责任、时效等问题，也未厘清主体身份识别与签名、资料存档、信息等保密安全问题；对于电子招投标系统设计流程的有效性及合法性，也缺乏足够权威的评价方法和认证机构。值得注意的是，实施电子化招投标的一大优势即能够尽可能的实现全过程公开透明，但是这必须在能够对电子招投标系统实施有效监管的前提下，否则招投标过程可能会更加“黑箱”。
2.3信息资源共享未能实现
在招投标程序上，各地会存在不同程度的差异。现行招投标领域的行政管理工作呈现条块分割情况，在功能、信息等方面，电子招投标还存在着信息孤岛问题，进而无法有效共享市场信息资源，电子招投标的全过程也缺乏功能性整合与协调，以致电子招投标所具有的整体优势无法充分发挥。这主要是因为电子招投标未能纳入到公共服务平台，并且在信息数据格式、系统技术和交互接口等方面也未形成统一的、共同的标准。另外，由于信息数据不能共享，致使各交易系统无法交互，浪费资源。
2.4电子招投标专业人才缺乏
电子招投标需要将现代信息科技与招投标有关知识有机结合，这对从业人员提出了新的要求。相关从业人员，需要具备较高素质，并经过专业训练、教育，相关管理部门及招标代理机构、投标人等对于招投标业务知识需要精通、娴熟。但是，就我国目前的情况来看，电子招投标专业人才极为匮乏，现行教育体系中也缺乏专业性电子招投标培养内容，而且专业培训严重不足，这些都制约了电子招投标的推行和发展。
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2.5诚信体系建设滞后
诚信体系建设，是建设工程招投标不可缺少的条件，对于电子化招投标也是如此。然而，当前我国诚信体系建设还处于滞后状态，相关政策制度还不完善，且尚未形成崇尚诚信的行业文化，个别从业人员职业道德素质低下，这些都对建设工程电子化招投标的发展造成了制约。同时，由于诚信体系建设滞后，在电子化招投标中还存在串标、围标、造假等行为。
3.推进建设工程电子化招投标管理的建议
3.1 统一电子招投标标准
建立完整的电子招投标制度，有机地将招投标法律法规同电子信息技术结合起来，促进其规范化、标准化建设，推动电子招投标标准的统一。同时，还需要探索在建设工程电子化招投标中，逐步统一适用范围、电子标书制作、远程评标操作程序、评标专家管理等内容。另外，确保电子招标投标系统在功能上及技术上能够与数据标准相统一，以保障电子招标投标主体合法权益不受损，并规范其行为。
3.2构建安全与制度保障机制
在建设工程电子化招投标中，应大力推行经工信部认证的正规电子认证机构的CA 证书，提高认证的权威性，确保其公正性。同时，对于数字证书关联技术也应当积极研发、逐步完善，不仅使用PIN 码保护，而且还可以在电子证书中加入更为精密的保护措施，确保证书与使用者之间的关联是唯一的。另外，还应当实现应急备份功能，以确保数据安全稳定，并在此基础上制定应急员，定期演练，对于出现的异常情况及时补救，将安全风险尽可能的化解。
3.3建立统一电子招投标平台
作为一项系统工程，在建设工程电子招投标过程中，应当打造更为优化的平台，合理规划招标项目全流程电子化，并以建立高度兼容性和集成性的平台支持、标准化数据接口的基础上实现系统互联互通，形成全国统一的技术标准、数据接口和信息共享系统机制与运行平台，杜绝资源浪费与重复建设情况的处现，为招投标参与方、评标专家、监管者及公众，提供高度集成、全程电子化、程序规范、流程控制及过程监管的招投标信息系统平台。
3.4加强电子招投标人才队伍建设
建设工程电子招投标的发展与推进需要一大批高素质专业人才，这离不开对专业人才的大力培养，同时这也是发展建设工程电子招投标的关键。
一是实行分类培训。电子招投标活动还属于一种全新操作模式，需要招投标工作人员既要熟悉国内外通行招标方式，同时也需要其在计算机乃至信息技术方面具备一定的水准，并且专业素质较强。这就需要加强和扩大招投标培训范围，对从业人员实施分类培训。
二是实行现场培训。在培训方式上，应当注重方式的多元化，帮助受训者在理论与实践方面均有所突破，获得理性与感性认识，提高培训效果。
三是实行重点培训。重点强化招投标从业人员的岗前廉洁奉公素质教育，并帮助其熟悉国家各项方针政策，拓展其知识结构，以适应电子化招投标在建设工程中的应用。
3.5推进电子招投标诚信体系建设
建设工程领域电子化招投标的应用，需要以信用体系建设为支撑，实现统一的信用信息平台、信用评价标准以及奖惩机制。
一是完善政策制度，搭建工程建设招投标违法行为记录平台、公布诚实守信参与者，营造良好的信用环境。
二是打造诚信行业文化，通过在招标代理机构举办诚信创优活动，树立良好行风，营造诚实信用风尚。
三是构建技术保障体系，建立电子化招标投标技术体系及公共信息服务平台，提高串通、造假等失信行为的难度和成本。
四是提高招投标从业人员的职业道德素质，加强从业人员职业道德素质和职业行为规范的教育培训。
4.结束语
总之，尽管在建设工程领域采用电子化招投标仍处于起步阶段，但是由于电子化招投标相较于传统招投标方式所拥有的优势，必然将越来越广泛的应用，这就需要广大相关工作者不断加强实践与探讨，积极积累经验，走出中国特色建设工程电子化招投标之路。
参考文献：
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[2]梁萍，贺易明，晁玉增.我国电子招投标现状分析与发展对策研究 [J].改革与开放，2014，（17）．
[3]魏志平，李伟勤.我国电子招投标发展现状分析[J].中国招标，2015，（05）．
论文作者:陈娟
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/21
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