摘要：随着水利水电市场竞争越来越激烈，项目的标准化管理工作越来越重要，而项目商务管理工作的规范化、标准化、常态化也成为当务之急。本文通过分析总结水利水电工程常见的变更形式，总结工程变更的处理流程及方法，提高工程变更的成功率。
关键词：浅议；水利水电；工程变更
近年来，水利水电施工项目的管理逐步从粗放到精细化转变，规范工作流程、细化工作内容，开启精细化管理模式。随着整体框架的建立，项目商务管理工作的规范化、标准化、常态化也成为当务之急。而工程变更作为项目商务管理工作的重中之重，如何做好工程变更，采用哪些途径增加工程变更的成功率，这是我们需要解决的问题。本文通过分析解读水利水电工程施工过程中常见的工程变更案例，总结出工程变更常用的处理方法，从而提高类似问题的处理效率。
1、工程变更含义
工程变更是在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序，监理人根据工程需要，下达指令对招标文件中的原设计或经监理人批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、构造尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面做出的改变，统称为工程变更。它是工程实施过程中一项重要的工作内容，是在合同工程量清单及施工组织设计为对比基础的情况下，比较实际施工图纸、实际施工方法与原合同的不同，这种不同引起了工程成本的变化，需要按照合同约定的变更处理原则和程序，经双方确认的合格工程量和合理单价走正常的结算流程进行计量结算。
2、工程变更范围
根据水利水电土建工程施工合同条件中的相关规定可知，按照变更产生的原因，工程变更分为设计变更、施工变更。其中：
2.1设计变更是指由于某种原因，需要变更原有施工图等设计文件时，由设计单位做出的修改设计的文件，常见的形式包括：
①增加或减少施工项目；
②设计标准提高；
③材料替换；
④构造尺寸变化。
设计变更必须经设计单位项目负责人签字并加盖设计单位公章后报建设项目部审核、编号并加盖建设项目部和监理公章后下发。设计变更以“设计变更通知单”或者“设计业务联系单”的形式出现，文件中载明了变更的原因、工程部位、施工要求、日期等。此类变更问题比较常见，并且处理方法和程序比较完善。
2.2施工变更是在施工条件发生变化的情况下，由承包人提出，监理人和发包人批准后变更成立。根据工程实际，常见的形式包括但不限于以下几种情况：
（1）地质水文气候条件、进度计划或运距等影响造价的关键因素发生变化，如：
①地质条件变化：开挖料土质变化、出现钙质胶结、不良地层超挖超填、土岩分界线变化、增加特别支护工程量等。特别地，基础处理增加工程量划入设计变更。
②水文条件变化：出现地下水、地下水范围增大（排水面积增加、地下水位抬高）、增加排水渠工程量、增加（特殊）支护、连续降雨增加施工道路或施工道路标准增高、超洪水引起围堰标准抬高和水毁工程修复、增加度汛防洪设施等。
③气候条件变化：冬季施工增加的保温措施、夏季混凝土施工增加的降温措施、防汛标准抬高增加的工程量、强降雨强降雪引起工程损坏增加的保险费用和修补费用、设计或地质原因冬季混凝土冻胀破坏修补费用、大旱年施工用水增加费用等。
④运输距离变化：土石方、混凝土、设备、管材等运输距离增加。增加的原因：取土场、弃渣场、堆放场位置变化或数量变化；社会原因原运输路线发生变化；弃渣场迟交增加临时周转料场；设备、管材不能进入安装工作场地增加临时存放等。
（2）新增工程：合同工程量清单中漏项、缺项的工程内容，包含增加的施工工序：如，土石方（设备、管材）二次倒运、填筑料含水量调整、增加施工平台、增加特殊检测等。
（3）在合同范围内，根据甲方要求取消的工程项目、项目部未施工项目或外委其他单位施工的项目可做工程变更。
（4）其它：按现场签证处理的施工变更或工程保险理赔、税率变化、社会原因增加的临时工程等。
3、工程变更立项审批流程及特点
3.1工程变更立项审批流程
根据笔者多年来的工作经验，工程变更（除设计变更）的处理流程包括三部分内容：
（1）工程变更申请报告
由项目部工程管理部负责实施，具体流程为：
项目部工程管理部填写工程变更申请报告单→监理审核→发包人审批→返项目部工程管理部存档→受控下发相关职能部门。工程变更申请报告以发包人要求的形式上报，报告中应详细说明变更的原因，并提供相应的证明材料、合同依据等。
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（2）工程变更价格申报
工程变更立项成立后，由项目部经营核算部负责实施，根据批复的工程变更报告内容及合同约定申报变更价格，具体流程为：
项目经营核算部编制工程变价申请报告→监理审核→发包人审批→返项目部工程管理部存档→受控下发相关职能部门。工程变价申请报告以发包人要求的形式上报，报告中应详细说明价格编制依据、价格组成等内容。
（3）结算支付
经监理、业主审批后的工程变更单价进入正常的结算支付流程。
3.2工程变更的特点
（1）工程变更是否成立不一定，与业主、监理的沟通成为变更立项的难点及重点；
（2）变更立项成立一般以书面形式为主，且支持性材料须齐全，缺一不可。在合同中无明确规定时，承包人补充相应的施工方案、施工方法、施工措施或者增加施工工序时，须上报监理人审批后实施；或者由于设备制造超差（如相关尺寸有误，集合变形、表面粗糙、行位公差等）导致施工单位在安装地点进行人工处理或重新装车运回厂家返修，须将发生的人工、材料、机械等情况进行现场签证。
（3）施工变更的单价编制和谈判灵活性高，有些变更虽然成立了，但是变更单价谈判较难，变更单价编制按照专用合同条款“三不变”原则执行，即“基础价格不变、定额不变、费率不变”。但是谈判过程就是博弈，有取得较高利润的可能性。
4、工程变更常见的问题及解决方法
4.1工程变更常见问题
（1）投标技术文件方面：施工方法很细、标准较高，与采用的定额不匹配，与最高限价或概算不吻合，给施工变更留的空间小；施工方案与单价分析表分离或不匹配等。
（2）组织工作方面：一是主要负责人重视不够，配置商务人员（合同人员、施工方案编写人员、工程量计算和签证人员、沟通谈判人员）不足或人员更换频繁，对商务人员激励没有跟上；二是施工方案编报与变更单价分离，内部没有组织评审或评审不严密；三是不善于沟通、不会沟通、怕沟通；四是业务培训和交流少；五是工作计划和责任没有落实好；六是迟报，贻误了最佳时机。
（3）业务方面：一是学习理解合同条款不够；二是对招投标文件、施工图纸、施工现场了解欠缺，贻误了变更上报；三是技术管理与变更工作两项业务不融合；四是学习创新不足。
（4）资料方面：一是支持性资料严重短缺，没有专人负责；二是工程量资料和现场签证资料问题多；三是文件表现形式不严谨，口语“官话”多、错别字多、排版任性；四是盲目追求单价、牵强制造变更原因，证据理由不支持变更成立；五是附件附表不够、不对。
4.2提高工程变更成功率的方法
根据工程变更的审批流程及特点可知，工程变更处理起来有一定的难度，但是只要做好以下几点，就能提高工程变更的成功率。
（1）重视工程变更，养成及时签证的习惯。在项目实施过程中，从领导层到一线员工应高度重视工程变更，一旦发生，应尽快找准合理时机立项上报，并按照合同约定安排工程管理部、经营核算部专人负责各种原始证据资料的收集、整理和保管。必须在变更事项发生的第一时间需要签证的立刻完成签证，防止漏签、事后补签和把多个变更事项积累后一次性签证。
（2）对于工程变更要有前瞻性，做好交底并提前进行变更策划。
开工前应做好合同交底工作，合同交底全面，确保项目经理层熟知合同运行中可能遇到的各类风险，提前做好规避措施或者有规避理念。开工初期，熟悉图纸及现场施工环境，找出图纸与工程现场的差异，一方面从做方案时开始埋下伏笔，在施工方案上报前，应提前确定好单价方案，再申报施工方案。通过确定单价方案，编制单价时就明确了业主审批单价时的多种可能性，避免单价谈判阶段的较大争议；另一方面要经常和业主、监理沟通，了解他们的思路，并引导他们朝着预期的思路思考问题，为后边报工程变更做好铺垫。
（3）工程变更资料要做好系统性和连贯性，安排专人搜集整理归档。工程变更要想获得成功，完善齐全的基础资料是获得变更成功的首要条件，应通过完善、系统的影音资料、会议纪要、现场签证等多种形式例证变更的真实。注意业主或上级领导口头指令增加工程或提高标准的事项，作好记录或促进形成四方会议纪要，为变更提供依据。
（4）加强理论学习，提高技术、商务人员的专业素养。要求各职能部门的负责人脑子中有经营管理理念，现场技术人员、商务人员熟悉招投标资料：招标图纸、技术条款、答疑、投标技术文件等。需要技术干部有很强的识图能力和敏锐的嗅觉，能够找出招标阶段与技施图阶段的区别，及时发现并做好工程变更的签证工作；商务人员应紧抓工艺流程及合同条款进行组价，并在谈判时用合同说理，用事实说话，提高变价谈判的成功率。
（5）积极主动与业主、监理进行沟通，友好协商。良好的人际关系是工程变更成功的辅助条件，长期树立的良好信誉是工程变更成功的催化剂。
5、结语
工程变更是商务管理过程中不可或缺的一部分，也是工程利润点“开源”的重要组成部分，因此，水利水电工程中应重视工程变更问题的处理，紧扣合同条款，以合同、事实为依据，加强工程变更的处理力度。
论文作者:许竞仁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/17
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