试论我国政府行政人员的行为动力及其激励机制，本文主要内容关键词为：激励机制论文,试论论文,行政论文,动力论文,人员论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
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一、研究我国政府行政人员的行为动力的重要性
随着行为科学在管理领域的广泛应用，我国各行各业对人的行为的研究也日趋重视。作为整个社会事务的管理者我国各级政府，运用行为科学去分析研究、预测每个行政人员的行为并加以引导和激励，这对于提高政府的行政效率、充分调动行政人员的积极性和创造性具有极其重要的意义。
首先，马克思主义原理告诉我们，在社会生产力三个基本要素中人是决定因素，起主导作用的因素，生产效率和管理效益取决于人力的发挥程度。由此可见，重视人，研究人，是马克思主义体系的一部分。因此，在政府管理实践中，也同样要研究行政人员的行为、重视每个人的行为动力，使人这个能动性因素充分发挥自身的潜力，以实现政府的高效和活力。
其次，西方现代管理普遍应用的行为科学认为，人是组织的主体，在现代管理中对人的管理是最重要的管理，要实行合乎人情味、以人为中心的管理制度。行为科学倡导研究人的行为、预测人的行为、重视对人的管理，尤其侧重于研究人的行为动力，去维持其有利于组织的行为，从而增强组织自身的功能，提高组织效能。我国政府要实现高层次的人格化管理，也要从每个行政人员入手，提高他们的素质、分析他们的行为动力，从而合理使用、充分调动每个行政人员的积极性。
再次，把人作为个体来研究，这本身是一个相当复杂的问题。一个人的行为表现往往出自于他的内在心理，所以说，每个人的行为都是有原因的。政府中的每个行政人员的行为也是如此，要使们们的行为能够保持与政府的目标、方向一致，就必须去研究每个行政人员行为的直接动力，使这种行为动力能够持久地存在，提高政府的效率。但是，作为政府的行政人员，其本身不仅是一个行为个体，同时还是一个在特定的环境中，受国家政府的行政目标和行政任务影响的行政个体。因此，研究他们行为的直接原因，就增加了问题的难度。这样，在我国政府的特定环境中，去研究行政人员的行为动力，就更具有现实意义。
最后，改革开放，尤其是社会主义市场经济的发展，对每个人的行为产生巨大的影响。随着我国政府机构改革的全面推开、国家公务员制度的登台，每个行政人员的行为也将随之发生重大的变化，开放的气候、改革的变动、经济意识的增强、竞争机制的引入以及人们思维方式的多元化，都会使政府对行政人员的管理趋向复杂化。在这复杂的环境中，研究行政人员的行为动力对于政府机构改革人事制度改革适应市场经济的运行，同步于整个社会的改革开放的政治气候都具有重要的意义。
二、影响我国行政人员行为的动力因素分析
行为科学认为，人的个体行为动力就是人们行为的直接原因，也就是人的行为动机，是指引发并维持人的行为以达到一定目标的内在原因，它是人们行为的内驱力，作为人们行为的动力，它能发动行为，规定行为的方向，保持和巩固行为或使行为减弱或消失。因此，要分析研究我国行政人员行为的动力，就要了解影响我国行政人员动机激发的因素。概括起来，有以下几个方面：
第一，内在动力。是指人们内心不同层次的动机，它是人们行为的最重要的支配力量。我国行政人员行为的内在动力具体包括两方面：1.价值观念。这是人们根据自己的需要对客体的评价。同于人们对周围事物意义的评价，会产生对特定事物的心理和行为倾向，而且具有相对的稳定性。因此，价值观念不仅影响人们行为的方向，而且还影响着行为积极性的程度，它是人们行为的调控动力。2.自身需要。这是人们对某种目标的渴求和欲望。需要一旦为人所意识到，就会作为人的行为动机来支配人的行为，成为人积极性的原动力。作为我国政府行政人员，他们与普通人一样，也有七情六欲，要求衣、食、住、行的满足，虽然这是人类最低层的需要，却是人类最强烈、最不可缺少的需要；他们有安全的需要，要求在劳动和社会生活中免于伤害，获得稳定、安全的工作和生活条件，因此，他们看重工作环境的安全、人身的安全、经济的保障以及心理安全等；他们有社交的需要，要求自己能够与人交往，希望与同事、伙伴保持友谊、忠诚并得到信任，渴望自己能属于团体中的一员；他们有尊重的需要，希望自己有一定的社会地位、有威望，重视权力、名誉，使众人对自己有较高的评价；他们有自我实现的需要，这是人们对人生追求的最高境界，希望自己能充分发挥自身的潜能以实现个人的理想、抱负，其表现在个人的成就感和胜任感上。每个行政人员都具有这些需要，不过，在特定的条件下对于不同的人，他们的需要具有主次之分，而处于优势地位的需要是主导需要，成为行为动机的直接原因。
第二，外部环境。是指外界对于人的行为的一种力量，迫使人们不得不前进。这种外部因素具体包括：1.社会舆论。这是社会上大多数人对共同关心的事情用富于情感色彩的语言所表达的态度，它表达了人们共同的需要和愿望，它能鼓励人们的行为，也能抑制人们的行为。它促使行政人员改变自己不正当的行为，强化符合社会道德的正当行为。2.政府内部的工作环境。一个组织内部的工作环境状况也会影响人们的行为。如果有一个团结、宽松、和谐、民主的环境，有一个法制、平等、竞争的人事环境，有一套科学、公正的管理制度，有一个公平、信任有能力的领导者，有一个团结精诚、愉快融洽的集体，人们就会充分展示自己、发挥自己的积极性和创造性；反之，人们则消极、颓废得过且过，大大影响政府的效率和活力。当然从自然环境的角度来看，整洁的办公场所、空气清气、噪音小、光线适中，也是行政人员的行为动力因素之一。3.政府内部的规章制度。虽然这个因素带有一定的强制性，但是一定程度上它的确对每个行政人员的工作、作息等行为起到一种约束作用，推动行政人员的行为向政府的行政目标前进。
第三，目标的吸引力。这是指人们在达到目标后可能得到的价值对其产生的一种力量。目标吸引力的大小，影响着个体行为的方向和努力程度。每个目标对于不同的人其价值也是不同的，因此，不同的目标影响着不同人的行为。一个能满足自己需要、又能通过努力可以实现的目标，会使人们内在的需要转化为行为的动力，促使人们去行动，以实现目标。
上述三个方面作为人们行为的动力，它们是相互作用的，内在动力很重要，它是人们行为的动力源泉。外部环境和目标吸引力都必须与内在动力相合，才能成为推动人们行为的力量。但是，内在动力如果没有外部环境和目标吸引力的激发，也形成不了人们行为的推动力。因此，要调动行政人员的积极性必须从三方面入手，建立起合理、科学的激励机制。
三、建立适合我国政府行政人员的激励机制
所谓激励，是指利用外部的某种刺激来激发个人自觉行动的过程。即由于外部的刺激使个人为实现目标而产生的行为处于积极状态，对工作表现出高昂的情绪，最大限度地发挥人的潜能，从而创造出更大的价值。我国政府要调动、激发行政人员的积极性、主动性和创造性，要使政府高效化，产生巨大的活力。就应建立起适合我国政府行政人员的激励机制。
我国政府应遵循的激励原则。1.要关心行政人员的物质利益，满足其基本生活需要。我国正处于社会主义初级阶段，对多数人来说，物质需要还是第一位的。邓小平同志曾说：不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。物质利益是人们生存的必需，如果一个人的基本需要未得到满足，是难以调动积极性的。2.要正确引导行政人员的高级需要，即培养他们的“公仆”意识，树立正确的人生观和价值观。作为政府的行政人员，其需要的满足不能只停留在物质利益上，而应该从激励机制上不断地引导和发展他们的更高级的需要，真正从内在动力来激发他们的行为。3.要建立起严格、公平、合理的管理体制，使激励机制能够处于一种保证实施效果的环境之中。其中，政府中的权责体系一定要明确，使权力和责任、人员与任务、事业与经费相称。4.要坚持物质鼓励与精神鼓励相结合的原则。在实施激励的过程中，要物质、精神同时实施。因为，每个行政人员的需要各不相同，而且随着人们自身素质的提高对精神方面的需要也不断地提高，况且，如果一个人不仅满足了自己的物质需要，而且还满足了自己的精神需要，那么，对他的行为激励的作用就会产生更大的动力。
我国政府应实施的激励的内容。1.目标激励。目标是指人们通过各种努力所要达到的预期结果，包括物质和精神两个方面的内容。政府在设立目标时应注意组织目标与个人目标的协调一致，注意目标的期望值即目标对于个人有无实现的可能，注意目标的吸引力即目标的实现能否满足个人的需要。一个好的目标，能够激发动机、强化行为、振奋人心，是能够满足人的需要的外在物，是管理者运用的重要的激励方法。2.奖惩激励。是指采用奖励或惩罚的手段来激发人的行为动机，从而调动人的积极性。作为国家的政府机构要进行高效管理，必要的奖励和惩罚是必不可少的。在运用这种激励手段时，要力求及时、准确、公平，要因人而异，奖惩结合；另外，奖惩手段的使用要适度，且要公开化。3.领导者的行为激励。作为一个领导者和管理者，其自身的行为是言行一致，还是言行不一；是一个言九鼎，还是朝令夕改；是公平正派，还是有新有疏；是公正廉洁，还是以权谋私等等。前者的行为具有强大的说服力和感召力，对行政人员的行为会产生很大的激励作用；而后者则必会失去群众的基础，挫伤行政人员的积极性。4.继续教育激励。即对每个行政人员进行文化、专业、管理和技能等方面的培养和训练。这既保证了行政人员自身技能的提高，也满足了其自身的求知欲望，同时，也能激发行政人员的学习动机、增强自信心，更好地为做好政府的行政工作去努力。5.工作本身的激励。人们要满足精神和心理方面的需要，就会更重视自己的事业、荣誉、成就。因此，对于每个行政人员的工作岗位要充分考虑其自身的专长、特点，给他施展才能的机会，对工作取得的成就，事业的成功，要及时给予认可和肯定，从而满足其内在需要、促进其正确行为发展。6.规章制度的激励。作为一个现代管理的政府，其内部应有健全的规章制度。比如工作守则、作息制度、奖惩制度以及具体的操作制度、专业人员的规章制度等，这些规章制度带有一定的约束性，它制约人们的行为、推动人们的行为朝着规定的方向前进。对于每个行政人员，其行为虽然迫于外在压力，却必须去实现组织目标。因此，规章制度是政府建立激励机制必不可少的。
上述六个方面，应结合实际情况因人、因地、因时而灵活地运用，使激励机制发挥出其自身的功效。
我国政府应采用的激励方式主要有以下两种，一种叫外在的激励方式，是一种将物质或精神的因素作为一种外在于人的环境特征来直接影响人的行为。最常见的外在激励方式有：工资、奖金、福利、表扬、晋升、罚款、批评、处分等。另一种叫内在的激励方式，这是一种与人自身的活动分不开的一种内在激励行为的因素。比如：达到目标、完成任务的成就感；通过学习得到新知识、掌握新技能的求知欲的满足；自己独立完成工作的自主愿望的满足，帮助别人过程中的责任感和光荣感等。