摘要：我国国土规划种类繁多，现已通过正当途径获得的编制大约在90种左右，然而正由于这些复杂性的规划类型，我国国土规划职能混乱，许多内容极易出现冲突的情况，导致资源浪费的现象屡见不鲜。由此看来，为了应对现有的问题，我国政府应当尽心尽力，根据各种问题利用巧妙的解决办法来实现。
关键词：国土空间规划；存在问题；对应措施
引言
空间规划职责由自然资源部统一管理后，我国空间规划改革的前期探索落下帷幕。但各空间类规划在体系、内容、标准等方面仍存在差异和矛盾。
1新时期国土空间规划存在的主要问题
1.1多数规划职能分工不明晰
根据我国现有的土地空间发展历程来看，一些部门在土地规划设计上存在差异性。其一，由于国土空间规划长时间得不到正确的指导，各种规划职能混乱不堪，所以，在国家和省级层面，逐渐形成了三大局面，分别为：城镇体系规划、国土规划和主体功能区规划。其二，我国对于土地的各级规划缺乏应有综合管理，各级之间合作不良。国土空间规划急需专业性的编制管理，但到目前为止，政府所参与的规划发展仅限于经济社会发展，对空间发展的概念较少，这不仅使土地空间规划职能不清晰，也会影响各层之间的协调性。
1.2规划编制期限存在差异
各类规划编制依据不同，规划期限也不统一，编制周期的不协调使空间利用冲突不断。城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等分别依据相关法律编制，规划期限从5年～20年不等，基期年和目标年差异显著。如：陕西省榆林市在开展“多规合一”试点中发现，城乡规划中的建设用地规模超出土地利用规划555平方公里，其中73%土地是由规划期不同导致的。
1.3土地空间规划实施体系有待完善
与一些发达国家相比，我国法律在层级间的土地空间规划上仍处于落后的状态，规划实施与法律管理体系有待健全。目前，我国大部分的规划类型都是围绕编制、实施和监督三种机制来执行的，这明显缺乏科学的决策和制约体系，人民的参与量尤为不足。若是这样发展下去，大众对土地空间规划了解不彻底，只会带来严重的后果。随着城镇规划类型的逐渐增多，政府的审批范围必须随之扩大，而这也违背了政府在土地空间管理改革上的大方向，无法适应社会经济生态化发展的大前提，因此，政府应当完善土地空间规划体系制度，进而促进规划的有效发展。
1.4城乡规划与土地利用规划的规划范围不一致
城乡规划和土地利用规划分别以规划区和行政辖区作为各类用地统计范围，导致“两规”中同类用地数量存在差异。而城市总体规划中的“城市用地”不仅包含上述土地，而且将已划入城市总体规划区内的、未建设的郊区或部分农村也计入城市现状用地，还包括分布在临近地段与城市的各项功能关联密切的其他建设用地。
2新时期国土空间规划的对应措施
2.1建立国土空间规划法律体系，完善上下级的法律法规
在法律规章制度中，政府部门可加入一些条款，像“加强各地区统筹协调发展，实现功能性规划”、“改善个地区间的差异”；除此以外，政府可建立一个有关国土空间的规划法，并以此作为国家规划的指导方针，科学的促进管理国土空间规划。在省级、市级等层级方面，要完善上下对应的法律规划体系，保证土地规划、城乡规划等规划体制有法可依，有法必依，强调其在法律制度中的重要地位。若是出现破坏规划、违法用地等恶劣行为，当按照法律制度正确处理。
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2.2制定国土空间规划相关标准，完善规划编制、实施、监督全过程管理
在规划标准上，结合市县“多规合一”试点、省级空间规划试点的有关成果，充分借鉴发达国家空间治理成功经验，从规划编制思维模式、规划编制的技术路径、规划编制的规范标准等方面深入研究，制定并完善国土空间规划法律法规、技术规范，组织修订空间性规划的有关技术规程或规范，形成层级清晰、内容完备、权责统一、衔接一致的国土空间规划标准体系。一方面，制定《国土空间规划法》，明确国土空间规划体系、定位作用、任务内容以及相关规划之间的关系，规范国土空间规划的编制、审批、实施、修改等行为主体和程序要求，明确有关责任追究规定。另一方面，以国土资源“一张图”为基础，推进国土空间基础信息平台建设，健全自然资源调查评价和动态监测体制机制，为国土空间规划的编制、实施、监管、评估提供决策分析。
2.3打造多学科、复合型技术队伍
国土空间规划领域的大数据应用中多学科融合、计算统计分析繁复的特征很明显，这使得应用创新，尤其是业务孵化期的技术门槛较高。对传统土地利用、空间规划从业人员来说，多数规划师对于各类数据和信息技术处于相对陌生状态。另一方面，对于地理信息系统、计算机科学等专业背景的工程师而言，其在规划理论方法、规划编制体系、规划管理实施等领域的认知短板，同样也难以在短时间内完成基于大数据技术的规划创新应用。需要多学科交叉、开展多专业合作，整合多部委规划研究力量，打造一支统一、规整的国土空间规划技术支撑队伍，打通从数据获取—数据整理—国土空间规划应用完整流程，无缝对接、支撑并服务空间规划职能。
2.4协调国土空间规划发展
根据国土空间规划中的横向和纵向的层次性，在编制中应将发改委作为直属的领导机构，统揽全局的工作，并制定可行性方针策略，确保规划的有序进行。在发改委的工作引领下，我国政府可再设置一个部门，其主要的工作职责是负责协调和处理其中的矛盾冲突等问题，避免出现一些不合理现象。期间，部门可采取公示、论证会、听证会等方式来寻求广大人民的意见，这不仅促进了公众的参与度，也加强了公众对我国政府的监督。
2.5拓展应用领域，增强理论向实践成果的转化
当前的大数据技术在国土空间规划领域的应用多为偏学术性的研究，大数据项目具有明显定制特征的规划问题分析，缺少完整、系统的规划应用范例。从横向来看，在土地利用领域，大数据可用于土地利用效益研究、入地功能流转研究、自然资源利用监测等方面；在总规领域，大数据可用于分析人口规模、用地识别、空间结构、总规评价等问题；在控制性规划领域，大数据可用于分析地块业态评价、空间可达性分析等问题；在专项规划领域，大数据可用于分析教育、医疗、商业、休闲、产业等用地布点及使用效果等问题；在交通规划领域，大数据可用于分析站点位置、线型选择、换乘设置等问题；在城市设计领域，大数据可用于分析公共空间评价、就业吸引力评价等问题。从纵向来看，传统土地利用、空间规划在后期监测和评价方面缺乏有效手段，而大数据与新技术的应用，可实现随时随地捕获、测量和传递信息，实现空间各个系统的实时感知，全面、精确、直观地反映国土空间要素的行为模式和动态变化，结合各门类要素的属性特征，对要素的质量、价值或效益开展综合评价，做好国土空间资源开发利用、保护管护、治理监督等政府管理。
结束语
新时期国土空间规划的改革，是确保社会经济可持续发展以及生态环境科学发展的重大举措。因此，政府只有真确地认识到大方针的方向，方能实现国土空间规划的实际价值性与科学性，才能适应新时代下的发展特征，进而推动整个国家有条不紊的发展下去。
参考文献：
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[3]赵继福.试论新时期国土规划的重要性及其特点分析[J].江西建材，2014（20）：27.
论文作者:韩金凯
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/10/18
标签：空间规划论文; 国土论文; 数据论文; 土地论文; 空间论文; 我国论文; 政府论文; 《基层建设》2019年第14期论文;