摘要：为了提高地方应急救援的体系合理性，需要采取合理的方式进行建设，并注意目前救援体系中存在的问题，加以改善。只有这样才能将各项损失降到最低点，保障人民财产与生命的安全。
关键词：地方应急救援体系；建设；路径
引言：随着我国工业水平的不断提高和各项生产的不断加速，各种安全问题也频频发生，而且数量呈现出上涨的趋势。比如，各类爆炸事故、沉船事故等重大事故使得人民的生命财产蒙受巨大大损失，这就需要进行有效的应急救援。本文主要探讨了地方应急救援体系建设的方法。
一、地方应急救援体系建设存在的问题
1、缺乏正确的应急理念
在应急救援体系建设中，许多地区的应急理念并未随着社会的发展而得到更新，反而受到计划经济体制的影响，呈现出比较落后的局面。目前，许多应急救援力量比较分散，虽然有各自的应急队伍，但却无法充分发挥出整体的力量，导致一旦发生重大事故时，各部门无法积极调配充分的工作人员。常常会因某一应急组织队伍的力量弱小、资源有限而削弱应急效果，无法起到充分的协调和配合作用。
2、管理与应急处置环节较为薄弱
目前，地方基层对于事故的管理与应急处理还存在一定的不足之处。虽然该工作有政府的大力支持，但基层应急工作缺少统一规划、监督和指导，使得每一个部门“各人自扫门前雪”，缺乏必要的应急能力，关键时刻难以发挥出充分的作用，资源也存在严重浪费。安全生产应急值班也未能深入到每时每刻，人员配备不足，装备有限，不够先进等问题比比皆是。在事故上报上，缺乏统一的制度，比较分散，使得事故应急处理比较滞后。
3、缺乏应急预案
目前，地方政府在生产安全事故应急预案的制定上还不够完善。由于基层各应急组织的水平能力参差不齐，造成预案质量有待进一步提高。还有一些预案虽然比较合理，但缺乏执行力度，中途夭折的现象屡见不鲜。由于应急组织机构的设置不合理，其预警和响应分级不明确，就会导致出现问题时预警存在盲点，无法将各部分及时集合统一指挥。由于应急预案的缺乏，一旦发生事故，就会使得各项调查陷入比较尴尬的局面。
4、不重视演练
目前，地方基层政府的各职责部门、各企事业单位不重视应急救援演练，或者仅仅将演练作为应付上级的工作，形式主义极其严重。在这种情况下，许多工作人员无法掌握有效的应急救援技巧。还有一些单位虽然举办各种各样的应急演练活动，但却由于装备缺乏等问题制约应急救援活动的正产开展，从而导致应急人员的素质整体有待提升，应变能力不够。
二、地方应急救援体系建设的定位
在构建地方应急救援体系的时候，需要明确定位。应急救援体系建设的目的是减少各项事故，在各种突发事故和安全事故处置中发挥出重要的作用，规范、协调救援队伍，使其能够齐心协力开展救援。构建应急救援体系是地方政府应急管理工作的重要组成部分，也是安全生产工作的重要组成部分。
1、国家突发事件应明确定义
突发事件是不可控的，各种突发事故发生后，必须要开展救援，因此，明确突发事件的定义，使其具备相应的法律依据。
2、明确安全生产监督管理部门的职能
安全生产监督管理部门主要负责安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障工作人员的生命安全。要明确安全生产应急管理与安全生产监督管理之间的关系，一个侧重准备与救援，一个侧重管理和预防，将二者相结合开展工作，才能进一步完善应急救援体系。
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3、了解安全生产应急管理机构职能
安全生产应急管理机构主要是对各项应急工作进行必要的准备和常规管理。要在常态下做好充分准备，包括队伍、装备、物资、预案、专家、基地、机制等，尽可能要做到全面，从而有备无患。在地方应急救援体系建设中，需要发挥出这一机构的职能，将应急准备和日常管理有机结合，坚持预防为主的原则，这样才能使应急救援落到实处。
4、明确安全生产应急救援指挥中心与突发事故现场指挥中心区别
安全生产应急救援指挥中心做日常安全生产应急管理工作，是常设机构；在突发事故发生时，突发事故现场指挥部作为具体指挥、管理、协调、动作所有应急行动的非常机构存在，其只有在突发事故处置中才存在；在事故应急处置中，常设机构安全生产应急救援指挥中心作为一个行动部门将被事故现场指挥部指挥，并被安排在相关应急组中，如后勤保障组。
三、地方应急救援体系建设途径
1、树立“大应急”理念并逐步实施
地方应急救援体系的建设需要有非常先进的理念做支撑，时刻将“大应急”理念作为体系建设的先锋，这样就能够使体系充分起到规范各项工作的目的。要依据严格的法律法规开展各项应急救援工作和常规管理，组建非常专业、强大的应急救援队伍，在关键时刻可以统一调配，发挥出相应的作用。为了实现有效协调，要有专业的统一指挥平台，使各职责部门各应急组织队伍得到统一的指挥与协作。必要时，要对各部门的应急队伍进行重组，使其具备多元化的功能，可以应对多种事故。
2、加强社会化应急组织力量的建设参与
首先，地方政府要加强对应急队伍的建设，既要建设专业的队伍，又要广泛吸纳社会力量，组建专业的兼职应急队伍。加大对应急队伍的投入力度，除了在人员上要有保证之外，还要配备专业的设备，如消防车、救护设备等等。第二，可鼓励社会应急组织积极参与到各项突发事故救援之中，以志愿者的方式发挥作用。根据事故的类型和专业程度，要选择非常专业的应急队伍开展救援。比如，燃气泄漏事故、危险化学品的泄漏、管道泄漏处置等。这些事故必须要由专业的人员来操作，而且需要多方面配合，共同处理。除了消防队伍之外，专业的救援队伍能够对技术性较强的事故进行专业处理，而这并不是普通消防队伍可以达到的水平。由此可见，加强社会应急组织队伍对突发事故处置的参与度很有必要，其不仅可以提高救援速度，还可以使各项事故的处理减少遗漏之处。
3、加强事故应急处置评估
加强对事故的应急处理评估很有必要，评估可按照事故的类型进行划分，然后对处置的每一个步骤进行整理和分析，判断预警的准确程度以及反馈机制是否完善，是否有完善的应急预案，处置是否及时合理等等。通过完善的评估可以使得应急救援体系的建设更上一层楼。
4、加强应急预案演练
要进一步加强演练，使其成为常态化工作，提高应急队伍的综合素质，并检验应急预案是否合理有效。构建应急救援体系的关键就在于救援应急队伍是否可以在关键时刻发挥作用，而指导其行为的核心就是应急预案与统一指挥。当队伍素质有保障、应急预案可用的情况下，就能够对队伍统一指挥，使救援工作可以协调、及时开展，提高应急处理的效率。应急预案演练工作需要结合事故的具体类型开展，各单位要从上到下形成联动机制，开展演练，有效提高应急组织队伍的事故应急处置能力，加速应急队伍之间的协调默契，使其能够按照指挥进行工作，开展救援，在重大事故中尽快完成各项工作，将损失降到最低。
综上所述，为了建设合理的地方应急救援体系，就需要不断更新理念，提高应急救援队伍的素质，实现统一指挥与管理，从而有效提高应急救援能力。要加强对应急救援的正确评估，从中找到不足之处，不断完善。促进演练工作常态化，合理化，切实提高应急预案的合理性与应急救援队伍的专业能力。
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论文作者:范传刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/9/18
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