摘要：水利水电工程在施工上存在占地面积较大的现象，并且影响范围较为广阔。其中，弃渣场设计是生产建设项目水土保持设计的核心内容。在此过程中，不仅需要移民安置，还需要减少水土流失。如弃渣进入江河湖库，影响河道行洪安全和水库效益的发挥同时，还会因堆放无序、整治不合理影响到工程的生态安全。严重者可造成诱发滑坡和坍塌的现象，直接影响了国计民生问题。这就需要从根本上进行加强组织和领导，并在严格的规范中进行技术提升和管理，控制流程，加强弃渣场的设计，实现科学有效的审查工作。
关键词：水利；水电工程；弃渣
1.新常态背景下形式和需求
1.1水土保持法需要进一步强化弃渣场的审批
相关数据显示，十二五期间，水利水电工程弃渣量已达到17.2 亿吨，占比为 18.7%，期中各种建设项目弃渣总量占据92.1亿吨。因此，弃渣场规划设计已成为防止水利水电工程水土流失的重点和关键。保持弃渣场规划设计研究成为了大家共同关注的话题。早在2010年《中华人民共和国水土保持法》修订中，就针对生产建设项目水土保持方案进行了进一步的水利主管部门的独立事项的进行明确和构建。《中华人民共和国水土保持法》（2010年）中第二十八条指出，依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。第五十五条还明确规定，针对区域性胡乱弃渣现象，应该进行责令和禁止，并承担相应的法律责任。除上述规定外，《水利水电工程水土保持技术规范》（SL575-2012）中还明确地规定，工程建设应按照组分的形式进行安放弃渣。由此可见，水利水电工程水土保持弃渣场规划建设已经进入了规范性建设，在未经过批准的情况下，应该确定是否满足水土保持方案存放地之外设置弃渣场符合法律法规规定范围内。
1.2针对重大水利工程弃渣场设计的需求进行有效提升
李克强总理在主持召开的国务院常务会中，就对重大水利工程建设进行了统筹和规划，并在此基础上实现了重要需求的明确。计划中，到2020年建设纳入规划的 172 项重大水利工程。从宏观的角度分析，主要涵盖了农业节水工程和重大引调水工程、江河湖泊治理骨干工程、大型灌区建设及其重点水源工程等进行安排“十三五”计划。弃渣场设计及其审查工作也面临新的机遇和挑战，其主要集中在：第一，本着“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”思路，进行重大决策和部署，构建新常态背景下的新思路构建，协调绿色、节能、开放、创新、共享的基础理念，完善规划弃渣场设计，统筹水环境和水污染问题的全面贯彻行为。并把弃渣场设计的水土保持内容作为焦点进行关注，实现核心问题的探索，并在此基础上提升更高的要求，来满足现代化社会的需求。第二，国家发改委文件《关于加快精简重大水利建设项目审批程序的通知》（发改农经［2015］1860号）中，水利项目审批程序发生了改变，并明确了工程建设的必要性和目的性，简化了审批环节，缩短设计时间，加快重大水利工程构建进程。第三，从目前形势分析，重大水利工程建设前期分析，应注重实际条件与和技术复杂性，及其工程的难度特点进行布置。不少项目由于高山峡谷和施工地的局限性，增加了施工布置的难度，与此同时，也造成了弃渣量严重超标，弃渣场堆积如山屡见不鲜。如不合理计划就可能会发生严重的灾难，因此，为选址和勘测设计带来了挑战，与此同时，也涉及到了自然保护区和风景区的构建。
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1.3大水利工程构建对弃渣场规划的需求提升
水利部办公厅印发《关于贯彻落实国发［2015］58 号文件进一步做好水土保持行政审批工作的通知》（办水保［2015］247 号），对水土保持方案编制资质进行提升。其中，《关于进一步加强生产建设项目水土保持技术评审工作的通知》（办水保［2016］123 号）也在第六条中，进行了弃渣专门存放地选址合理性和位置的明确性、方案堆积的可行性进行了新需求构建。
2.渣场稳定是弃渣场设计的主要问题和构建点
弃渣场稳定事关工程建设和运行管理，这是由水利水电工程弃渣场的特殊性决定的。松散的土、石以及拆除的混凝土如果没有按照规范标准进行合理的堆放，就有可能造成严重的后果。因此在弃渣场勘察的过程中就需要按照标准进行实现危险源识别和轨迹交叉探索。探究不稳定因素的发生，如在地震和洪水、降雨其作用下，可能发生的滑坡和坍塌等现象，并发生连带作用，对周边因素产生不利和危害。例如：四川阆中市兰渝铁路赵家湾隧道弃渣场发生坍塌事故就发生了死亡现象。深圳光明新区渣土受纳场发生特别重大滑坡事故现象，造成了73人死亡的后果。这样的例子数不胜数，不仅造成了人员伤亡，也造成了巨大的经济损失，引发了重大的社会关注。由此可见，弃渣场设计应严格按照标准进行等级划分，弃渣应合理、科学的进行分类，弃渣场的选址应进行实地现场认真勘察、弃渣的堆置、安全防护距离和防护措施布置应进行规划设计尤为重要。
3.水利水电工程水土保持弃渣场规划设计研究
根据以上的情况可以发现：第一，需要加强组织和领导建设，加强知识的认知和学习，让大家充分的认识到弃渣场前期工作的重要性，保证设计部门和设计单位的高度统一和质量意识树立。从源头，树立弃渣场稳定及其安全。第二，需要按照国家的标准记性展开勘察和设计，确定勘察的目标和方式，统筹技术规范，加强执行力度。第三，保证相关专业之间的协调性工作，明确建设征地与移民的性质和数量，保证水土保持专业人员的实时性联系和协调。第四，根据现场的实际情况，做好弃渣场设计的实时性变更管理工作，并在此过程中不断地优化和调整。建设单位还应该做知法和懂法的“代言人”，按照规范和程序进行实现工程实施的进度和验收工作。第五，根据相关规定，积极的探索和完善水土保持设计审查机制，在整体布局下，实现水土保持方案调整到初步设计阶段审批，减少不必要的损失。第六，每次针对实际情况进行水利水电工程水土保持工程建设的评价机制。针对于重点江河，应该重点做好防洪工作和水资源的配置工作，并在此基础上实现优化和创新，针对不足，加强优化，完善水土流失的工作，规范弃渣场设计和审查力度。实现“变废为宝”，促进水土保持绿色，改善相应的生态环境，减少水利水电工程的成本，构建经济效益和社会效益的双丰收。其中，弃渣综合的方式可以利用弃渣回填料场方式进行开采坑，利用弃渣造地和建设方式进行人造景观，利用弃渣进行构建周边道路和完善其他工程项目。实现临时防护措施构架和弃渣场顶面绿化，弃渣场坡面的有效绿化，构建弃渣场“三维植被立体化”设计网构建。
总结：新常态的背景下，随着我国水利建筑行业的快速发展，人类对建设生态水利工程的需求也呈现了较高的需求。由于水利水电工程的特殊性，就会呈现大量的弃渣，如不合理的设计并规划，就会对水土保持工作产生重要的影响。由此可见，对永久弃渣场进行合理规划，对其进行水土保持绿色设计，不仅有利于生态环境的修复，还在很大程度上保证了水利水电工程水土保持的健康发展。
参考文献：
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论文作者:唐爱平
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/23
标签：水土保持论文; 水利水电工程论文; 工作论文; 工程建设论文; 需求论文; 建设项目论文; 水利工程论文; 《基层建设》2018年第5期论文;