摘要：为提高我国城市化规模，需重视小城镇规划建设及管理，保证小城镇进程与大中型城市相协调。本文分析了小城镇规划建设管理中存在的问题，并提出了提升小城镇规划设计管理水平的措施。
关键词：小城镇；规划；建设；管理；城镇化
1 小城镇规划建设管理中存在的问题分析
1.1未充分发挥规划指导作用
第一，由于规划人员的规划意识较低，且规划起点较低，致使小城镇的规划、建设缺乏科学性。同时，还存在未充分考虑村民住房需求这一问题，使得规划区中建设用地不能满足实际需求；第二，规划编制深度不足，村镇规划实用性较低。规划人员并未充分考虑地形地势因素对规划建设的影响，规划人员过于重视设计效果，同时存在未充分考虑本地区自然环境的问题。此外，由于规划人员在规划设计中并未充分考虑土地利用规划、电力、水利等规划内容，导致小城镇规划设计与实际不符。
1.2法制观念较为落后
现阶段，在小城镇规划建设中，有许多项目均属于未批先建项目，如此不仅违反了我国相关法律，还造成了不良影响。一部分地区执法方法较为落后，执法力度较弱，致使一部分开发项目地块不规则，严重影响了小城镇的形象。
1.3业务管理水平较低
首先，小城镇建设管理人员较少，因此未组建专业小城镇建设监管队伍，严重影响了小城镇建设监管效果；其次，未形成统一管理机制，管理土地、街容街貌、道路交通、社会治安等；最后，未组建环境卫生管理部门，缺少城管人员及相关经费。
1.4基础设施较为落后
通常情况下，小城镇基础设施是由政府投资建设的。现阶段，大部分乡镇依然依靠上级部门拨付财政款，因此可用于建设基础设施的资金较少，这也是影响小城镇发展的重要因素。我国大多数城镇建设缺少特点，虽然城镇建设规模较大，但是未完善道路、绿化、供水等基础设施，这也是影响小城镇发展速度的因素。
2 提升小城镇规划设计管理水平的措施
2.1加强组织领导
为加快小城镇建设，需重视小城镇规划设计管理工作，通过组建专业领导队伍及服务体系、增加投入等措施，提高小城镇发展速度。小城镇规划建设领导小组在加强领导及指导的同时，需充分发挥定点联系和对口帮扶作用，相关部门需加强沟通，以保证小城镇建设工作顺利进行。各个部门还需提高自己的责任意识及服务意识，增加小城镇资金及建设项目方面的投入，指导小城镇稳定、快速发展。各级政府部门需培养专业人才，并组建专业管理团队，通过多种途径提高专业人员的综合素质及专业知识水平，以提升小城镇建设发展速度。
此外，还需充分落实责任制度及督查考核制度，将小城镇建设工作归入目标考核机制中，相关工作人员需严格依据规划方案进行建设，同时还需保证按时完成建设工作。相关工作人员需积极学习、引进先进观念，提高小城镇发展速度。
2.2科学规划
在进行城镇规划过程中，需充分考虑小城镇的交通、运输、电力、通讯、排水等基础设施。在规划过程中，需将乡镇规划与与新农村建设相结合；与村庄整治相结合；与农村清洁工程相结合。在确定规划方案之后，需严格依据规划方案进行建设，即便需要进行修改，也必须严格依据相关程序进行。此外，在规划过程中，需详细规划投入资金及控制措施，确保用地性质及规模符合规划方案要求。针对新开发的项目，需采取块状开发方式，营建有特色的项目。
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2.3规范管理
乡镇领导及规划建设管理办公室负责人需主动学习《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，了解并掌握相关的专业知识及技术标准，以保证小城镇的发展模式、发展阶段、空间形态符合相关要求。小城镇规划建设管理人员需了解自己的责任，并认真负责的完成自己的本职工作。同时，还需科学处理农民用房新建与改造之间的关系，合理处理个体与村集体的关系，政府部门需指导农民建房，以免房屋建设过于稀疏。此外，工作人员还需合理处理工业项目和商业开发之间的关系，并且严格依据相关规定进行建设，严禁出现未批先建项目。
2.4完善基础设施
除上述几点之外，还需加强建设管理，尤其是小城镇的基础设施。基础设施对居民的生活及工作具有重要影响，因此，为保证居民的物质生活，需完善电网、道路、饮水、污水处理等基础设施，因而政府部门需重视基础设施建设，增加资金投入，为小城镇的稳定发展奠定基础。
2.5加强土地用途管理
为推动小城镇稳定发展，促进我国经济稳定发展，需依据城乡一体化统筹发展的需求，完善相关制度，建立相应的监督及管理制度，充分研究集体土地流转、农村人口转移等小城镇发展亟需解决的问题。在规划、建设小城镇时，需坚持“保护耕地、节约用地”的原则，充分利用荒地、闲置宅基地等土地，严格依据宅基地控制指标控制新建建筑规模，以免浪费土地资源。
同时，需实施土地增减政策，合理治理“空心村”。相关工作人员需鼓励村民转移到规划区中，拆除其原本的房屋并进行复垦。充分落实耕地占补平衡政策，严格控制补充耕地质量，采取“先补后占”政策，保证补充耕地与占用耕地数量及产量相符。加大农村土地政治力度，提高耕地质量。各地区需依据本地区的实际情况对本地区田、水、路、林、村进行综合整治，加大土地复垦力度，提高农田建设质量。相关部门还需加强对农村集体经济项目建设用地规划建设及管理力度，依据本地区经济条件、生态环境、地形地势，充分利用闲置土地资源，建设并发展规模化畜禽养殖、生态农业、绿色农产品加工基地等，推动小城镇稳定、持续发展。
2.6重视长效管理
小城镇的建设重点在于管理工作，因此，相关部门需建立“富规划、精建设、严管理”的观念，提高小城镇规划、建设及管理水平。推动我国小城镇向着数字化、精细化管理方向不断发展，推动小城镇稳定发展。此外，还需提高小城镇形象及民众综合素质水平，提高民众的文化素养，采用公共文明指数评估等措施，激发人民群众参与城镇建设及管理工作的积极性，营建良好的小城镇发展氛围，创建特色、和谐城镇。
2.7下放承接权力，提高服务质量
示范镇需严格依据中央“依法赋予小城镇相应行政管理权限”的要求，改变政府职能，推动行政管理机制不断完善、优化。第一，下放承接权力。小城镇中需建设公共服务中心（具备公共服务、综合文化站等功能），以承接上级领导部门下放的行政审批及服务事项，提高办事效率；第二，建设综合执法平台，组建专业综合执法队伍，提高执法力度，并由其负责规划建设、市政交通、环境保护、市场监管等工作，通过综合执法的方式，提高执法效率与管理水平；第三，成立产城互动就业平台。建设人力资源市场，并定期举办企业招聘会，从而有效解决企业招工及农民就业问题。
3 结语
综上所述，在小城镇规划建设管理水平将影响我国城市化速度及经济发展水平，因此我们需依据本地区实际情况，依据经济及社会发展要求，采取有效措施加强小城镇规划建设管理水平，形成功能齐全、配套设施完善、具有辐射作用的经济文化中心。
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论文作者:尹永凤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/2
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