摘要：营改增是我国税收制度改革过程中的一项重要举措，使得各个行业的发展都发生了一些改变。在电力行业中，营改增对其人工费、机械费、材料费等均造成影响，导致工程造价控制的外部环境发生了改变。为了积极适应新的环境，需对电力建设工程造价控制工作进行落实，电力企业应在深入了解营改增的基础上，积极探索促进整体行业结构朝着合理化方向发展的途径，以减少或规避营改增对工程造价造成的影响。
关键词：营改增；电力建设工程；造价；影响因素
1营改增概述
营改增是我国税收制度的一次创新，通过税制的改革，增值税需要交纳的比例减少，只需要对企业的产品或者服务增值的部分进行纳税，减少了重复纳税的环节。具体说来，营改增主要以下方面的内容：（1）调整征税的范围。在交通行业与现代服务行业试点后，其征税范围逐渐拓展到了其它行业；（2）税率改变。营改增后新增6%和11%两档税率。交通行业、邮政业等采用11%的税率档次，而现代服务业则采用6%的税率标准；（3）计税方式发生改变。营改增过程中，由于计税方式发生改变，使得税收过程更加灵活与简洁。
2“营改增”对电力建设工程造价带来的影响
2.1电力工程造价的组成结构得到整改
过去电力行业上缴的税务类型是营业税，税制改革以后上缴增值税，营业税与增值税二者之间最大的区别，就是营业税为价内税，增值税为价外税，“营改增”政策在电力产业中的推行，使材料费、机械费、人工费这些工程造价的主要费用价税存在差别，从而使工程造价组价成分日趋详细化与繁杂化，对工程造价的严谨性提出更高的标准，价税分离的新兴报价模式将以往招标报价的模式取而代之。
2.2现存工程造价的计价模式受到影响
“营改增”政策为推行之前电力建设工程采用的为全额征税制度，计税模式多数为电力行业的营业税，工程造价体系也多为参照营业税编制的。税制调整以后以征收增值税为主导，其作为一类差额税，和税改之前的征税方式存在本质上的差异性。为实现稳定发展的目标，并符合现阶段税制政策规定，现存工程的计价模式做出相应的整改是刻不容缓的发展任务。
2.3主要材料采购市场的竞争日益激烈化
材料费用是电力建设工程造价体系的主要成分之一，相关调查研究显示，材料费在工程总造价所占比例高达60.0%。在“营改增”政策没有在电力行业中实施之前，项目建设期间所需材料多数是借助承包方与建设方采用协商的形式去运行的，不管是哪一方为项目建设提供材料，都无法和其相对应的税额进行抵扣，故此不会使争夺材料采购权的局面出现。伴随着“营改增”政策的运行，税价分离的现象出现，电力工程项目建设期间所用材料的增值税可以被抵扣，故此工程参建方为了获得更高的经济效益，其间出现争夺材料采购权的现象在所难免。
3降低营改增对电力建设供暖工程造价影响的主要对策
3.1建设健全投标报价体系
在我国税制政策革新的时代中，电力企业中的财政管理以及有关管理人员的职业做出了相应调整，故此在这样的背景中企业应使准备工作的全面性与有效性得到切实保障，继而对工程进造价进行科学规划，以使决策的精确性提升。“营改增”税制政策实施以来，工程计价不再包含税价格，使工程传统的计价方案受到一定冲击，对电力企业招标质量或多或少形成一定影响[3]。那么报价企业在参与报价的过程中应深度解析营改增的内容，借此方式使投标报价体系与相关的管理体制运行有效性得到保障。在工程投标价格方面企业应重点评估成本费用，以取得增值税的进项税额，并对工程中标率、进项税额来源等因素进行整体分析，探寻到可以获得更多进项税额发票的渠径，协助企业获得更多的优势条件投身至市场竞争中。
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3.2加强总包合同条款
具体在以下方面体现出来：①工程前期合同设计：例如项目经理部自组建时即应紧密配合公司合约部门参与投标文件及工程合约的前期准备，并在获得中标时即应紧密配合公司合约部门参与完成相关的商务会谈；②履行合同期间的设计：项目经理部的合同管理人员应向项目经理部的各职能管理人员做出关于合同风险隐患、工期目标及有关奖惩要约、合同价款调整规定等重点和关键性条款的特别说明和提示，并适时向各职能管理人员完成详细交底；③竣工结算及后期商务管理：工程项目总体竣工验收后，项目经理部应依据合同内的竣工结算条款规定积极组织人员编制完竣工结算报告，并在合同规定的时间内报送给发包人。
3.3提高员工素质
电力企业的高层管理人员应深刻认识到税制改革的意义，以及营改增推行过程对企业业务运行产生的诸多影响，并结合企业发展现状与战略目标不断施以相关措施，借此方式实现减轻营改增对电力工程造价影响效果的目标，也能够为职员工作创造良好环境，打造全员重视营改增的企业文化，同时将与营改增相关的工作内容落到实处。故此，电力企业重视对职员的培训工作，使职员在后续的工作中不断挖掘潜力，应用专业知识与经验，应对与营改增相关的工作。当然，财务管理人员也要不断的提升职业能力，对营改增知识进行不断学习与总结，以不断提升财务管理效率，助力与企业长效发展。
3.4选择社会信誉优良的供应商
上文已经提及到，在电力建设工程造价中材料设施费用所占比例相对较大这一内容，在营改增税制政策的影响下，建筑材料的采购费逐渐演变成影响企业税负高低的主要内容。正因如此，电力企业为了获得更多的抵扣项目，以减轻纳税负担，应选择社会信誉良好、具备一般纳税人资格并且可以开具增值税发票的商家作为供应商，建立长期的合作伙伴关系，并把采购内容以纸质、电子版的形式呈现出来，在法律上生效，以维护电力企业在新税制下的合法权益。另外，在供应商是小规模纳税人的情况下，电力企业应在材料采购初期应和供应商协商交易价格，以确保电力企业能够获得最佳的经济效益。
3.5强化电力企业内部监管力度
3.5.1企业应对发票监督与管理工作运行模式严格把关
进项税抵扣所采用的增值税专用发票应在成功开具之后的6个月中完成有关的认证、抵扣工作。上述措施的编制与实施主要是因为一旦企业内部的虚开增值税发票去抵扣进项税，就加大了财务风险出现的概率，故此有关人员一定要给予该项工作高度重视，以免疏漏行为的出现而对企业业务正常运行造成干扰，发票监管工作的重点如下：①发票开具的时间；②报送财务部的时间等其他时间点；③严格辨识发票的真假，开票信息和企业资料中录入信息相符。
3.5.2.企业应组织有关人员对工程
成本进行分析，确保相关问题发现与处理的时效性，以降低成本失控及纳税风险出现的概率，把施工项目现实中获取发票的不确定性将至最低水平，以维护企业的经济利益。
结束语
伴随着改革开放进程，营改增税制改革政策深入化，为我国经济与世界经济接轨提供政策支撑。电力产业作为国民经济产业之一，也存在于税制改革范畴内，为了使营业税改增值税在电力行业工程系中安稳运行，应对电力工程造价特征有所认识，降低营改增对电力工程造价产生的影响，本文进行详细解析。
参考文献：
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[3]李林.浅析“营改增”对电力建设工程造价及电力施工企业的影响[J].中国电力企业管理，2016（18）：15-17.
[4]汪辰晨.营改增对电力建设工程造价影响的探讨[J].低碳世界，2017（09）：227-228.
论文作者:倪前杰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/17
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