加快区域高校发展的策略思考，本文主要内容关键词为：区域论文,策略论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会以来，由于区域经济的高速发展和经济体制改革的逐步深化，我国高等教育体制突破了原来由中央和省（部）两级办学的框架，涌现出一批由地、县级市开办的高等学校。这些高校立足于一定的管辖区域，面向广大求学志士，办出了各自特色，为促进区域经济社会的发展发挥了不可低估的作用，开创了我国高等教育大众化的新路子。随着《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的实施，区域经济社会发展对人才和文化的需求，必将促使这一持续十余年之久的“新大学运动”更加进一步高涨。因此，研究区域高校的地位、作用及其发展，应当成为实施面向21世纪高等教育发展战略的重要课题。
一、区域高校是商品经济社会发展的必然产物
当国家工作重点转移到社会主义现代化建设轨道上来以后，在党的开放改革方针指导下，一部分区域的经济迅速崛起，国民生产总值持续稳定向前发展，工业产值比重迅速增加，乡镇企业迅速发展，人均收入迅速提高，经济实力开始与全国其他区域拉大差距。这样就带来了一系列与高等教育有关的问题：乡镇企业需要大量高学历的人才，但在两级办学的高教体制下，受过高等教育的专门人才，要么没有指标往下分；要么有指标，但分不下去，或留不住，人才匮乏成了制约经济发达区域发展经济的“瓶颈”；随着企业技术和管理条件的不断更新，企业职工再教育问题十分突出，不能由远距离的高校来承担；对外开放所需投资的文化、科学、教育的软环境不可能由远距离的高校来营造；发达区域人们生活普遍提高而出现的文化需求，远距离的高校也难以满足。于是经济发展呼唤着高等学校向发达区域中心城市匀化，以满足这些区域对高等教育的特定需求。
高等教育要向中心城市匀化，就必须解决办学投资问题。可是，我国还是一个发展中国家，政府用于支付高等教育的经费，还只能满足已办高等院校的需要，以承担起国家赋予高等教育赶超世界先进水平的任务。因此，高等教育向发达区域中心城市匀化的愿望，只能由经济发达区域本身去实现。
区域办高校要有足以支付高校办学的财力，要有达到入学资格的生源，而这两个条件经济发达区域都已具备了。从已开办高校的区域来看，经济增长速度大多都稳定在15—20%以上，并且，还有较强的社会集资和海外捐资能力；发达区域较先一步普及高中，教育质量达到了较高的程度，但由于录取名额有限，好些本已具备水平的应届高中生，得不到进入高校深造的机会；此外，在经济发达区域日益重视科技文化的社会背景下，大量待业青年和在职青年从学会生存的视角出发，力求提高自己的文化素质，他们当中具备进入高校深造资格的人也很多。所以，发达区域办高校，有着足够的生源。
正是在拥有强烈需求愿望和具备必要条件的前提下，发达区域便突破两级办高校的体制，自己集资办高校，这是由教育的外部关系规律所决定的。
区域办高校具有自己十分明显的优势：
1、由于区域高校建在本地，顺应了广大求学者的要求和家长的愿望，使得地方政府和企业看到了人才回报的可能性，因而大大提高了他们对发展高等教育的参与度和积极性。并且，由于对外具有较大的亲和力，又易于引进侨胞捐款。这种多元化投资机制，能较好地改善目前国家对高校投资有限的状况，促使高等教育尽快扩大规模，增加招生总额，满足发达区域对急需人才的渴望。
2、区域高校以“地方大学地方办，办好大学为地方”为办学宗旨，专业设置着眼于地方，人才培养重在实用，生源来于本土，分配面向基层，较好解决了过去二级办高校体制存在的“人才下不去，基层留不住”的弊端。
3、区域高校以其办学的综合性、多样性和灵活性来组织和实施教育，采取本专合一，职前职后沟通，学历非学历并举等方式，为求学者提供更多的就近接受高等教育的机会。
4、区域办高校，聚集了大批高级知识分子，形成了本区域的教育、科学、文化中心，提高了本区域的文化地位，优化了投资环境。
5、区域办高校，旧的框框比较少，没有老高校日积月累的遗留问题，较有利于借鉴外校办学经验，容易推行内部体制改革，因而有可能形成较好的办学效益。
正因为区域高校具有上述许多中央、省（部）办高校难以取代的优势，因而区域高校便有了存在的价值和发展的可能，成为国家高等教育体系中的重要组成部份。
二、制约区域高校发展的主要因素
由于高等教育承担着直接为社会培养各级各类高级专门人才的任务，这就决定了它比基础教育受社会制约的力度更强，不管是整个高等教育事业还是区域高等教育事业，都无不受到社会因素和自身因素的制约。单就一所区域举办的高校而言，制约它的发展因素主要有：
社会因素，即外部因素，又分三个层次：
第一层次是国家昌明的政策法规和强大的政治舆论，这是支持区域高校正常发展的政治保证。党的十一届三中全会以来一系列政策制度的出台，尤其是中共中央作出关于教育体制改革的决定，为我国高等教育的恢复和发展创造了良好的政治环境，奠定了坚实的制度基础，使得国家高校总数从1977年的404所增加到1988年的1075所，单所高校的质量和规模也都有了显著的提高，区域高校的发展也不例外。可以想象，如果国家再有一系列关于区域办高校的政策法规和强大的政治舆论作支持，就必然大大调动发达区域的办学积极性，使区域高教事业和单所高校走向一个更加繁荣的发展时期。
第二层次是省政府支持和省教育部门的业务指导。这是因为省级政府比较明了区域办高校的需要和条件，能因地制宜、审时度势地把好办学审批关。区域新办高校在提高办学质量方面比老牌高校更需要省教育部门的业务指导。
第三层次是高校所在区域政府的财力保证。高等学校是以消耗一定的社会资源为运转条件的，即使是采取多方集资，一次性提供了办学所需的校园占地和基础设施之后，也还要充分考虑到满足提高教育质量所需的包括教学设施、图书资料、教学经费、科研经费、教职工工资和福利费用等等投入，这些都应当主要由区域政府提供。
仅有外部因素这个前提还不够，还必须有区域高校自身的因素，即内部因素去运作，才以保证区域高校办出水平，办出特色。内部因素主要包括：有一个坚强有力的领导群体；有一批高水平的管理骨干；有一支高素质的教师队伍；有较好的学生来源，以及由内外因素共同作用而形成较好的教学设施和较充裕的经费。如果在外部因素的配合下，这些因素的阈值得到了基本满足和充分发挥，那么，新办区域高校就有可能在较短的时间内，把教育质量提高到公众认可的水平上来，从而毫无愧色地跻身于中国的高校之林。
三、加快区域高校发展的相关策略
（一）转变观念，积极扶植区域高校事业健康发展。
1、必须注重世界高教发展的经验，以支持区域高教事业来促进区域经济社会的协调发展。区域高等教育的发展是商品经济社会发展到高级阶段的必然选择。正因为人们从教育的外部关系规律认识到教育的反作用，因此，发达国家根据社区（类似我国“区域”这个词义）经济发展的需求，不失时机地支持社区高等教育发展，以促进社区的经济繁荣。市场经济体制建立以后，我国已进入了一个经济起飞的阶段，因此国外发展社区高等教育的经验，应当成为我们发展发达区域高等教育的借鉴。
2、从中国经济发展成功经验的启迪中，选择我国区域高等教育非均衡的发展战略。改革开放以来，中国经济冲破原有均衡发展的约束，实施非均衡发展战略，使经济改革开放前沿地带一跃成为全国经济发达区域，进而采取全方位开放和向西部推进的发展战略，促使我国发达经济向纵深区域发展，从而最终实现整个国家的均衡发展与共同富裕。中国高教事业发展应当借鉴中国经济发展的成功经验，实行高等教育发展战略重点的根本性转移，走非均衡发展之路。这里包括两个方面的含义：一是投资向重点高校倾斜，使少数高校向“高、精、尖”方向发展，成为代表国家水平的“国家队”。另一方面，为提高国家的整体素质和综合国力，要让有经济支付能力的发达区域，参与高等教育事业，开办区域高校，使这支新生力量成为我国高等教育实施非均衡发展战略的有益补充。
事实上，在实施经济非均衡发展战略的同时，中国高等教育事业实行非均衡发展战略，也必须体现在促进区域高教事业的发展上。在区域经济发展的不平衡性业已深刻影响到高等教育发展各个方面的今天，发达区域在依托高等教育这个科学技术的转换器，来推进区域经济社会高速发展的时候，我们再也不能以计划经济下均衡发展的思想理论来指导非均衡发展的高等教育实践，不能靠一平二调的方式，来上调发达区域可能以集资方式得到的高校办学经费，去平衡各类区域的高等教育事业。因为，这样势必会挫伤发达区域参与发展高教事业的积极性，影响海外捐资的亲和力。既然发达区域高校办学经费不愿又不能靠行政干预外调，那么，我们就应当因势利导，在政策上，支持发达区域办高校，让发达区域办学潜力发挥出来，使国家高教办学实力在整体上得以壮大。区域经济发展的不平衡性，要求我们实施区域高等教育非均衡的发展战略，这是历史的必然抉择。
3、认清我国高等教育总体数额不足的形势，将发展发达区域高等教育作为国家高等教育的有益补充。众所周知，大学入学率是评估社会发展水平指标体系中的一项重要指标，它表征着一个国家的教育水平、人口素质和国家综合国力的强盛程度，因此，追求高入学率已经成为全世界共同努力的方向。但是我国高等教育从总体上看发展还很不足，根据中国社会科学院社会学所1990年《社会指标》课题组的研究表明，虽然我国基础教育的发展高于低收入国家的平均值，但大学的入学率仅为2%，居世界91位，低于印度等发展中国家，与中等收入国家17%和高收入发达国家42%的水平相比，差距就更大了，即使按照国务院关于《中国教育改革和发展纲要》实施意见的规定，我国在2000年从总体达到小康水平时，大学的入学率才达到8%，与亚洲四小龙相比，仅相当于香港和新加坡七十年代中期的水平，而远低于台湾和南韩七十年代中期的水平。因此在目前国家高教投入有限的情况下，发展发达区域高等教育，是提高国家大学入学率的有效途径。
4、总结区域高校办学的成功经验，推进区域高校事业的发展。实践证明，在商品经济大潮中，发达区域创办高校的举措是成功的。不但为所在区域输送了大批急需人才，而且改善了所在区域的投资环境，深受当地政府和人民群众的欢迎。区域高校如同其他新生事物一样，从它诞生一开始，就显示出强大的生命力。短短的十几年间，区域高校从无到有，到目前已发展到100多所，规模最大的已达到在校生7千多人，广东省区域高校在校生已占全省高校在校生数额的1／3。在办学过程中，不但没有出现象1958年兴办大学的波折，而且，随着我国经济发展的进一步高涨，还将呈现出方兴未艾的势头，它预示着我国高等教育发展的一个方向。因此，我们必须转变观念，把区域高等教育纳入国家高等教育发展、改革的总体规划中来考虑。
（二）实施相关策略、促进区域高教事业再上新的台阶。
促进区域高教事业发展是一项社会系统工程，它涉及到各个层面，需要各个方面的努力，主要包括二大方面：
1、政府行为策略，这又分三个层次：
国家层次策略。主要是成立二大机构，开展四项工作。国家教委高教司成立区域高校工作处，及其属下的全国区域高校联合会。区域高校工作处主要负责国家对区域高校宏观调控的协调工作。全国区域高校联合会主要是承担办学经验交流，以及协调校际委培学生的任务，进而成立全国区域高校联合体（集团）。要做的四大工作是：①要把区域高校纳入到全国高等教育发展、改革的总体规划中去，确立其在中国高等教育事业中的地位，并有利于国家对区域高校的宏观指导。②要制订确立区域高校地位在内的大学法，并要明确三级办学、两级审批的程序，规定人口在100万和年国民生产总值在50亿或100亿人民币以上的发达区域，其政府享有举办大学的权限，省级政府享有申办大专的审批权限。同时制定区域高校设置暂行条例、区域高校教育质量评估条例，以及区域高校专业设置和管理的办法，从制订法规方面形成有利于区域高校发展的政策导向。③在有关的报刊杂志上，开辟区域高校专栏，加大宣传力度，从社会舆论上来配合区域高校的发展。④实施示范性区域高校的计划，拨出扶植示范性区域高校的经费和设立区域高校委培生扶植基金，促进区域高校向高水平发展和校际间委培学生办法的实行。
（2）省级层次策略。主要是成立三大机构，开展三项工作。省级高教主管部门设立区域高校工作处，成立区域高教研究所和区域高校联合会省级分会。区域高校工作处主要负责中观调控的有关事宜。区域高教研究所主要进行办学对策研究和专业设置及调整预测。三项工作是：①中观调控：主要是把好办学和专业设置审批关。②业务指导：主要是办学经验推广，专业调整预测，协调校际委培学生和促进跨区域联办等。③教育质量评估：是确保区域高校办学质量的关键，一定要根据国家制定的教育质量评估条例开展评估工作，提出分类指导和限期达标的整改措施，确实不具备办学条件的学校，应该停办，以确保区域高校办学应有的质量。
（3）区域市级层次策略。主要是成立一大机构，抓好二大工作。 成立区域高校董事会，真正把区域办高校纳入政府行为。二大工作是：①解决校园用地。既要着眼高校的长远建设，又要兼顾校办产业用地，解决教工福利问题，真正体现区域办高校的用地优势。②办学投入要采取多渠道加以解决，除“政府拨一点，社会集一点，海外捐一点”办法外，还可以考虑采用如下办法增大投资：1）以息集资，超前投入。即区域政府在充分估计到有能力偿还的情况下，以上述三个“一点”办法筹集到的资金作利息，发行区域内教育认购券，待后逐年还本。2）发挥地皮自控权的优势，以无偿的方式，欢迎各种研究中心和各种文化设施到区域高校内落户，竣工后共同使用。3）促进跨区联办，多市共建。在一个区域接近具备办学能力的情况下，可采取以一市为中心，联合周边区域共办高校，以此加大投入，促进区域高校早日开办。4）省、市联办，在区域内原有师专、教院的基础上，开办区域高校。5）采取换建形式，即由区域政府提供新校园用地，由企业提供资金承建，学校原来有利于从事经济活动的旧校址，换归承建企业所有。
2、区域高校自身策略
区域高校自身策略主要是确立六大思想及相应的策略。
（1）确立为区域经济社会发展服务的办学方向，在为区域培养急需的专业人才的同时要兼顾广大求学者的需求。在这一思想指导下，选择的策略是：在专业设置上，瞄准区域人才市场活跃领域，开办重点专业，为区域培养急需专门人才，满足广大求学者的需求，开办普及专业，为开发人力资源和提高人口素质服务，但普及专业在人、财、物的投入上，必须贯彻少而精的原则，只设少数骨干，负责教学的组织工作，教学力量主要来自兼职和聘请；在办学层次上，要多种层次叠加，以专科为主，本专合一，有的专业因需要还可以进行研究生层次教育和开办中专（技）班，以适应各种层次人才的需求；在办学形式上，要学历与非学历并举，职前职后沟通，普通高教与成人高教、全日制与夜、函授等各种办学形式协调进行；加大区域高校向社会开放的力度，包括对外开放实验室、图书馆、文体设施等，以充分发挥区域高校教育中心、科研中心和文化服务中心的功能，使区域广大民众在接受服务的过程中，加深对区域办高校的理解，进一步提高人民群众办学的积极性。
（2）根据区域急需实用人才和区域高校办学基础的实际，区域高校应主要着眼培养实用型人才。在这一思想指导下，采取切实可行的措施，打通人才通向基层的渠道。包括：采取先分配，后就读的办法，招收定向生，根据基层需要，开办初中起点的五年一贯制的大专班，为有一定专长的求学人员开设一年制专业证书班，对有专业发明和技术尖子，经过短期培训与考核，颁发专业合格证书；加强教学的实践环节，包括：在教学计划中加大实践课比重，利用区域高校就近的优势，校厂挂钩，校场挂钩，建立实践基地，此外，学校也要建立自己的实习厂、场，使学生通过实践课的训练，提高实际操作技能；实行灵活的分配制度和学制，采取学习——代职（就业）——再学习——毕业的办法，即在学完专业主要课程后，先以拟分配的方式，让学生到基层顶岗代职一段时间，回校后再有针对性地选学应用性的课程，使学生面向基层，提前组合知识结构，毕业后能尽快适应实际工作的需要。三年制大专一般可采用2+0.5+0.5的办法，四年本科则可以按3+0.5+0.5的办法来安排。
（3）在经济增长方式实行两个根本性转变的今天，区域高校必须三个面向。在这思想指导下：
在培养目标选择上实行“一专多能+良好素素+应变能力+（面向二十一世纪的）三张通行证（计算机、外语、汽车驾驶）”的结构模式；专业建设上，采取选择有限目标，形成局部优势的策略。在为地方服务的专业中，选择“重中之重”，把有限条件集中用到重点专业建设上去；在专业课程设置上，采取大专业、多方向及模块式的形式，以利于培养适应性强的复合人才；在科研立项上，实行重点学科组织联合攻关，其余学科采取科研成果中介、推广的做法，以利于取得“一点突破，面上推广”的效果。
（4）确立质量是高校生命的思想，采取行之有效的措施，确保办学质量的迅速提高。在这思想指导下，与老高校结缘，新老高校的校级领导、中层职能机构和系科领导，相互挂职，迅速移植老高校的管理经验，尽快提高区域高校的管理水平；克服区域高校教师什么课程都能上，为了报酬超负荷上，为了应付现炒现卖上的毛病。采取措施确保教学质量：引进、挑选和培养好专业教学的组织者，教师担任课程实行专业定向，工作定量，校内缺乏的教师向社会招聘；根据区域高校在全国、省属高校之后招生，生源素质相对较差的实际，对降分录取的学生，实行增加半年预科班的学制。新生入学后，全校集中开办预科班，补习半年后再插入各专业班就读，推迟半年毕业，以保证毕业生的质量。
由于区域高校生源质量较低，学生“厌学风”比较突出，“六十分万岁”的呼声较高，考试作弊现象屡禁不止。再加上市场经济负面因素的影响，有些教师的不良做法，也助长了学生懒学习气。为此，要在管理措施上给学生增加压力，包括：建立试题库，实行教考分离，考试集中评卷；实行淘汰制，以此来促进良好学风的形成。
认识区域高校的生存与发展对办学效益提高的依赖性。在这一思想指导下，正确处理确保办学质量，稳定专业建设与适应区域需求，及时调整专业方向的关系。在确保办学质量，相对稳定专业建设的前提下，先采取校际协调委培学生的办法，继而，借鉴现今经济领域采用粗放型向集约型转变的方式和现代战争实行集团军作战形式，成立全国的及各省的区域高校联合体（集团），达到充分利用资源，满足区域需求，扩大高校规模，确保办学质量，提高高校效益的目的。
（6）从保持可持续发展的战略高度出发，坚持奋斗目标与实际利益相统一的原则。在这一思想指导下，制定一个宏伟的经过努力能够实现的奋斗目标；扩大创收渠道，办好校办产业，利用区域高校地皮优势和高校本身科技优势，开办科技开发推广中心，提高教职工福利待遇，真正发挥区域高校住房、福利高标准的优势，为办好区域高校服务。
区域高校是中国高教事业的新生事物，它在寻求政府行为支持的同时，又要冲破旧的办学模式，找到自己生存和发展的立足点，赋于自己蓬勃的生机和活力。然而，区域办高校毕竟又是我国处于经济起飞阶段的必然选择。因此，在历史选择和国家需要面前，我们有责任去研究和扶植它，使它能以崭新的雄姿跨入二十一世纪。