扩大服务贸易出口的思路与对策，本文主要内容关键词为：对策论文,思路论文,贸易出口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
服务贸易作为产业进步的标志已经成为国际贸易和投资中越来越重要的组成部分。全球产业结构调整、我国货物贸易出口的快速增长和其他外向型经济的发展，不仅对服务贸易出口提出了新的要求，而且为扩大服务贸易出口提供了新的发展机遇。支持服务贸易出口，是我国对外贸易出口战略调整的新思路。
一、我国服务贸易出口现状与发展趋势
改革开放以来，随着国民经济和社会持续快速发展及开放度的提高，我国服务贸易迅速发展，尤其是近年来出口呈现迅猛增长态势，资金和技术密集型新兴服务贸易迅速发展，在国际服务贸易中的地位不断提高。国家外汇管理局《2005年中国国际收支报告》显示，2005年我国服务贸易进出口总额1582亿美元，增长18％。其中，出口744亿美元，同比增长19％；进口838亿美元，增长16％；由于旅游项目顺差扩大，服务贸易逆差自1999年以来首次下降到94亿美元，下降3％。据世贸组织《贸易发展报告》统计，中国服务贸易出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位，进口世界排名由第40位上升到第7位。近年来，中国服务贸易出口呈现以下特点：
(一)出口增速高于全球服务贸易出口平均增速
过去二十多年，中国服务贸易出口年均增长15.9％，其中2001-2005年，年均增速为19.8％，约为同期全球平均水平的2倍。
(二)在全球服务贸易出口中的比重逐年提高
1982年，中国服务贸易出口24.8亿美元，占全球服务贸易出口总额的比重为0.7％；2005年，中国服务贸易出口744亿美元，占全球服务贸易出口总额的3.1％。二十三年间，中国服务贸易出口额增长近29倍，在全球服务贸易出口总额中的比重提高了2.4个百分点。
(三)传统服务贸易出口保持增长势头
过去二十五年，全球服务贸易出口中传统运输类服务贸易比重明显下降，旅游类比重保持稳定，而其他商业类服务持续上升。与全球服务贸易结构发展趋势相反，近年来，由于货物贸易快速发展，中国运输服务出口占比呈逐步上升势头，旅游服务出口比重略有下降。2005年中国服务贸易出口中运输服务占比上升到20.7％，比1997年增加了8.3个百分点；旅游服务出口占比为39.4％，比1997年下降了9.7个百分点；其他商业服务出口占比为39.9％，与1997年基本持平。
图11983-2005年中国服务贸易出口与全球增速对比
(四)部分新兴服务贸易部门的出口增速超过发达国家
1997-2005年，随着全球新兴服务产业的蓬勃发展，我国计算机与信息服务、咨询、电影和音像等新兴服务贸易部门的增速加快，超过了其他部门，也超过了OECD国家相应部门的增长速度。其中我国计算机和信息服务出口从8400万美元提高到18.4亿美元，增长了21倍，在全国服务贸易出口中的比重从1997年的0.3％增长到2.5％。
(五)中国对主要市场服务贸易出口增长迅速
中国服务贸易出口市场多元化分布，进口主要集中在香港、美国、欧盟等发达国家和地区。2005年对美国服务出口99.6亿美元，占中国服务贸易出口总额的13.4％；对欧盟出口74.32亿美元，增长45.3％；对香港特区出口84.5亿美元(不含金融服务)。
(六)我国服务贸易出口面临的问题
我国服务贸易在快速发展的同时，也面临一些亟待解决的问题。首先，中国服务贸易出口规模与发达国家差距明显，2005年美国服务贸易出口3533亿美元，英国为1834亿美元，德国1429亿美元，分别是中国的4.7倍、2.5倍和2倍。其次，我国服务贸易出口与货物贸易出口的比例较低，仅占约10％，全球的平均水平为25％，而英国和美国分别占48.5％和39％。第三，自1994年以来，我国服务贸易长期存在巨额逆差，且差额呈现增大趋势，2005年比上年有所减少，但依然逆差94亿美元，而美国2005年顺差646亿美元。
二、我国服务贸易出口的产业竞争力
当今国际服务贸易中，旅游和运输服务继续保持了最大部门的地位，但由于增速减缓，所占市场份额呈下降趋势；计算机与信息服务、金融服务、文化娱乐服务以及专利许可等现代服务部门尽管所占市场份额较小，但增长速度惊人，在全部服务贸易中的比重呈上升趋势；发达国家和发展中国家的服务贸易产业政策对本国乃至全球服务贸易的产业导向发挥了积极的促进作用。
我国服务贸易出口的部门构成总体上与全球服务贸易存在共性：旅游、运输和建筑服务等传统产业出口占据主导地位，份额高于全球水平；在新兴行业的发展趋势上与全球服务贸易相比存在差异性，特许和专利权使用占比比全球低6个百分点；金融服务出口低于全球占比5.1个百分点，且现代服务贸易部门的增长速度低于世界水平。
(一)按RCA指数衡量的部门竞争力
国际学术界通常用显性比较优势指数(RCA)分析一国某产品和产业的国际竞争力。RCA指一国总出口中某类产品所占份额相对于该产品在世界贸易总额中所占比例的大小。其公式为：
一般认为，若RCA≥2.5，则具有强的竞争力；若1.25≤RCA＜2.5则具有较强的竞争力；若0.8≤RCA＜1.25，则具有一般的竞争力；若RCA＜0.8，则具有弱的竞争力。
用RCA衡量我国服务贸易总出口中各部门相对于世界服务贸易的部门竞争力，结果显示，建筑、旅游和其他商务服务有较强竞争力；运输服务有一般竞争力；其余部门竞争力较弱(见表1)。
(二)按增长速度排序的部门竞争力
近年来，我国服务贸易出口增长速度最快的部门主要是计算机信息、咨询、影视、金融、运输、公告和建筑服务，年均增长率超过20％，其中前三各部门超过35％。
图21997-2005年中国各出口服务部门增长速度排序
资料来源：国家外汇管理局《国际收支平衡表》1997-2005年。
(三)用波士顿矩阵分析的部门增长潜力
以1997-2005年间年均增长率近似等于15％(全部服务的年均增长率为14.8％)、以2005年出口规模20亿美元为基准，用波士顿矩阵(由于缺少全球行业统计，我们用出口绝对数替代了市场份额)表示的中国服务贸易各部门增长潜力情况是：处于第一象限的属于基础规模大、增长速度快的部门，需要重点支持其发展，这样的部门对中国服务贸易出口的现实的和预期的贡献率都大；处于第二象限的属于基础规模较小、但增长速度较快的部门，这样的部门在促进政策得力的情况下，会有超高速增长，对整个服务贸易出口的贡献比较大；处于第三象限的属于基础规模小、增长速度缓慢的部门，近期内促进意义不大；处于第四象限的属于基础规模较大、但增长速度较低的部门，这些部门对中国服务贸易出口贡献大，需要长期持续的支持。
图3 中国服务贸易部门出口发展潜力的波士顿矩阵分析
用波士顿矩阵分析可以得出如下结论：
——规模大、增长快、有很大发展潜力的部门：运输、咨询、建筑和计算机信息服务；
——规模小、增长快、有发展潜力的部门：金融、保险、广告和音像服务；
——规模大、增长慢、需继续维持的部门：旅游和其他服务；
——规模小、增长慢、近期内发展潜力较小的部门：通讯、特许和专利权使用。
对中国服务贸易出口的行业选择来说，有无发展潜力，是一个重要的前提和基础，而顺应全球服务贸易行业发展趋势则只是说明部门发展有更大的市场空间，但需要中国具备一定的竞争实力，否则不可以成为近期实现的目标。
综合全球服务贸易的产业发展趋势、国际市场需求前景、中国服务贸易出口的部门发展潜力以及对中国经济发展的重要性等多种因素，我们认为，近期内我国政府促进服务贸易出口的部门选择应该按照“深度挖掘”和“重点培育”和“特别关注”三个层次进行。“深度挖掘”类的部门包括运输、旅游和建筑服务，这些部门的出口基数大，在现有基础上每提高1个百分点的增长率，对出口总额的扩大就会产生巨大影响，在当前和今后都是我国服务贸易出口的骨干部门。“重点培育”类的部门包括计算机和信息、金融保险和特许专利使用，这些部门属于增长潜力大、发展速度快的部门，只要政策得当，会对我国服务贸易出口产生重大影响。“特别关注”类的部门包括文化教育、分销和咨询服务等，是我国具有一定特色优势的部门，具有一定的市场需求。我国是四大文明古国之一，拥有悠久的历史和灿烂的文化。56个民族的文化荟萃更增添了中华文明的吸引力。应该借鉴美国的做法，把拥有我国民族文化特色的体育(如武术等)、营养保健、中医、教育、哲学、戏剧、影视等分支部门全方位地推向国际市场，进一步扩大中华文明在世界的影响力和竞争力。
总之，选择重点服务行业部门进行出口促进，是中国产业结构和贸易结构调整的需要，是适应世界经济和贸易发展格局、抓住国际产业结构调整的战略机遇期、提升中国综合竞争力的需要，意义重大而深远。
三、扩大我国服务贸易出口的政策措施
贯彻和落实科学发展观，加快转变外贸增长方式，扩大服务贸易出口，不断提高服务贸易在全国外贸总额中的比重，兼顾服务贸易总量增长与收支平衡。为力争实现进出口平衡，服务贸易出口要实现超常增长。到2010年，服务贸易额(国际收支口径)达到4000亿美元，年均增长20％。目前，发达国家已经建立起完善的促进服务贸易出口的政策体系和服务网络，要发挥我国服务贸易出口的后发优势，就应当抓紧出台相关政策，积极推进服务贸易出口。
(一)推进重点部门的发展。
积极推进计算机和信息服务、金融保险等新兴的资金技术密集型服务贸易的出口与继续扩大旅游、运输等传统劳动密集型服务贸易出口相结合，改善中国服务贸易出口结构，促进中国服务贸易的健康发展。
稳妥扩大中国服务业开放与积极开拓国际服务业市场相结合，对内以开放促竞争，以开放促发展，增强中国企业的国际竞争力，对外大力实施服务业“走出去”战略，促进中国企业在外分支机构在当地提供商业服务，提高其利用两个市场、两种资源的能力。
服务贸易的全面发展与优势区域和企业的重点突破相结合，积极建设服务贸易示范区和服务业外包基地，优先支持中国具有较强国际竞争力和增长潜力的企业出口。
(二)完善服务贸易出口的管理。
成立由国务院各有关部门共同组成的“服务贸易发展协调小组”，全面协调，发挥合力。同时进一步明确商务部在服务贸易管理中的职能，加大商务部对服务贸易进出口政策的协调、出口促进、多双边谈判的力度。
(三)加大发展服务贸易的资金投入。
中国进出口银行在出口信贷条件和额度方面予以适当倾斜；出口信用保险公司在国家出口信用保险政策范围内，积极为服务贸易出口项目提供保险支持。放松服务企业境外投资的用汇限制，简化其境外投资外汇审核程序，适当提高用汇额度。根据不同服务贸易部门的具体情况，对服务贸易出口业务和企业予以税收优惠。例如，对服务型企业的人员工资在税前列支，避免两次纳税(企业所得税和个人所得税)；对服务出口所得减免营业税。
设立服务贸易发展资金。服务贸易在国际贸易中作用越来越大，需要从中央外贸发展基金划出部分资金专门用于促进服务贸易发展。资金主要用于：资助企业开拓国际市场(出国参加展览、研讨会、境内外推介活动、海外设立分支机构、国际/重点国家资质认证、重大出口项目的可行性研究等)，支持建设服务贸易示范区和服务业外包基地。
(四)尽快建立中国服务贸易统计制度。
制定服务贸易统计法规，以跨境贸易和附属机构两条主线采集我国服务贸易统计数据，并逐步开展自然人流动统计。一方面要对现有的跨境服务收支数据进行完善。在现有BOP统计数据基础上，通过调查等方式完善运保费、旅游等项目数据，同时逐步采集扩展的国际收支分类(EBOPS)数据。另一方面，建立内向和外向FATS统计。在数据采集方法上要立足中国国情，保证“方向正确且操作可行”。在此基础上，加强对服务贸易进出口的运行分析，实时掌握进出口的产业动态和国别市场格局。
(五)稳步推进对外开放。
在新一轮的WTO谈判中，根据中国国内市场的承受能力和中国服务贸易出口竞争实力，争取在自然人流动和海运领域的自由化方面取得成果，在其他领域采取审慎渐进的态度；积极推动服务贸易“紧急保障措施”谈判，为中国尚未发育成熟的服务业提供保障机制；积极参与“国内规章”谈判，通过谈判减少或消除海外贸易壁垒。
在区域自由贸易协定(FTA)谈判中，积极发挥中国拥有的比较优势，在具有较强国内市场承受能力的服务贸易领域，协商推动互相放开市场准入限制。
(六)培育服务贸易出口主体。
根据中国不同地区服务贸易的特点和行业优势，建设国家级服务贸易示范区，为示范区企业提供政策支持。以服务贸易示范区为主，在服务贸易重点部门确定一批重点企业或企业集团，予以重点支持。根据国际服务贸易发展趋势和中国的比较优势与增长潜力，对重点企业(集团)实行动态调整。力争到2010年，重点企业(集团)达到500家。
(七)加强培养服务贸易人才。
在现有教育资源的基础上，由商务部牵头组织协调高校、服务贸易示范区、服务贸易发达地区开展服务贸易人才培训。培训内容既包括服务贸易的国际国内总体情况和发展趋势，又包括软件、技术等中国具有发展潜力的领域。
(八)建立中介组织，加强对发展服务贸易的宣传和协调促进工作。
按照市场经济的要求，加快培育以企业为主体的服务贸易行业协会，整合企业力量，树立统一形象，加强对外宣传，提高企业声誉，培育企业信誉，积极为中国服务贸易企业提供优质服务，规范市场行为，充当中国政府和企业之间沟通的桥梁、企业参与国际合作的纽带。
充分发挥驻外经商机构的优势，积极对驻在国(地区、国际组织)服务贸易的管理机制、政策法规、商业机会的调研工作，帮助中国企业开拓国际市场。同时建立服务贸易预警应急机制，做好有可能出现的各种危机事件的应急处理方案。
(九)搭建服务贸易出口促进平台。
建立全国服务贸易公共信息网站，介绍世界服务贸易总体情况，以及中国和其他主要国家服务贸易方面的法律法规、相关主管部门、中介机构、行业发展情况和市场需求情况，方便企业获取国内外信息。
举办国际服务贸易论坛，支持在国内外举办若干服务贸易相关的会议、论坛、培训和展览，为企业创造参与国际交流与合作的机会。
(十)放宽对服务贸易企业人员的出入境管理。
根据服务贸易出口领域人员出入境频繁的特点和需要，对重点服务贸易出口企业的部分人员在出入境管理方面予以放宽。
(本文为扩大服务贸易出口对策研究课题组研究成果。)