在第三次思想解放的浪潮中努力推进党的组织建设的创新与发展，本文主要内容关键词为：思想解放论文,组织建设论文,浪潮论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五大就新的历史时期中国共产党的指导思想、中国社会发展的历史阶段、经济发展和改革、党的建设等一系列最重大、最基本、最具全局意义和长远意义的问题作了极富历史性意义的阐述和部署。特别是历史性地解决了我国初级阶段所有制结构问题和公有制多样化的实现形式问题，是我们党在经济理论上的一次重大突破，是党的又一次伟大的思想解放。我们将进入全方位的改革开放，社会主义事业将更加彻底地从传统计划经济摆脱出来走向社会主义市场经济。这伟大的历史性变革，既给党所肩负的工作任务带来很大的变化，为全面加强党的建设注入了新的更加丰富的内容；又使党的建设所处的历史条件和客观环境发生深刻的变化，给党在思想、组织、作风建设等方面提出许多新情况、新问题。党的建设要适应这种巨大的变化，要与全党新一轮思想解放相适应，就必须立足新的实践，率先解放思想、更新观念、积极探索，主动地站在改革开放的第一线，去开拓新领域，迎接新挑战，从而把党的建设推向更高的层次和发展阶段。
党的每一次思想大解放，首当其冲地对党的建设特别是党的组织建设的思想解放提出了紧迫的要求；而党建工作的思想解放，又势必对社会的变化发展产生重大而深刻的影响。
从1978年邓小平领导的思想解放以来，我们党已经有过两次大的思想解放。每一次的思想解放，都使广大干部和群众在一定程度上摆脱了精神枷锁，解决了那些阻碍中国发展的最迫切和最重要的问题，催动生产力发展和经济发展出现新高潮；同时，每一次思想解放，都极大地推动了党的建设特别是党的组织战线思想的解放和观念的更新。反过来，又大大地推动了党的政治路线的贯彻和工作大局的实现。
党的十一届三中全会以后，我们党冲破“两个凡是”，坚持实践是检验真理的唯一标准，彻底的抛弃了以阶段斗争为纲，确立了以经济建设为中心的党的基本路线。这是党的第一次思想大解放，它的着力点是解决党的中心工作问题。面对全党工作中心转移的思想大解放，党的组织战线急需解放思想，更新观念，以正确的组织路线确保政治路线的贯彻落实。邓小平当时指出，“现在我们国家面临的一个严重问题，不是四个现代化的路线方针对不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才”，“缺少一批年富力强的、有专业知识的干部。而没有这样一批干部，四个现代化就搞不起来。”这种情况下，我们党正式提出了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针。“四化”方针的提出，是党的组织建设思想和观念的大解放，它至少在四个方面产生突破：一是干部工作中选人识人的标准和观念有了突破，使过去强调干部家庭出身、政治历史和社会关系等“左”的观念得到清除，使那种轻视知识、歧视知识分子的偏见得到了彻底的破除；二是领导干部的任期规定有了突破，领导干部实行任期制，实行退离休制度，事实上开始废除领导干部职务终身制；三是全党、全社会对知识的关注和追求有了突破，全国上下掀起了学文化、补文化，提高知识文化水平的热潮；四是领导班子的年轻化有了突破，一大批具有较高文化的中青年干部走上了党和政府各级领导岗位。“四化”方针的提出和贯彻，其结果使领导班子建设和干部队伍结构发生了巨大变化，在不长的时间内，我们党顺利完成几十万领导干部的交替，各级领导班子的主体成分，已是建国后我党自己培养起来的知识分子干部，这实际上顺利完成由工农老干部向新一代中青年知识分子干部转变的历史性变化，这一变化在党的历史上是空前的，它对全党工作重点的转移起了重要的保证作用，对保持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的连续性和稳定性，对我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就，提供了重要的坚实的组织保证。
1992年春邓小平南巡讲话后，在同年召开的党的十四大上，党明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这又带来了全党第二次思想大解放。如何从组织上保证加快建立社会主义市场经济体制，使我国的经济建设加速驰上市场经济的“快车道”，又一次对党的组织建设提出了更新更高的要求，组织工作中掀起了新的一轮思想解放和观念更新。这表现在选人用人的标准上，全党突出了邓小平提出的“要选人民公认是坚持改革开放路线并有政绩的人”，从党的政治路线和群众路线的结合上，深化了新时期用人标准。组织工作中明确地提出，看人看本质、看主流、看发展，破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧观念，不拘一格选拔人才，按“三个有利于”评价干部，这些都极大地激活了组织工作的生机和活力。在干部选任工作中，各地坚持把贯彻执行党的基本路线的工作实绩，作为衡量干部德和才的主要依据，坚持党的群众路线，注重社会公论，从而形成了好的用人导向。在干部成长的环境上，提出了建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，建立干部能上能下、能进能出的管理机制，逐步形成优秀人才能够脱颖而出、富有生机与活力的用人机制。其中最具革命性意义的改革，就是在干部选任工作中扩大了民主化、科学化、规范化建设的程度，在全国普遍实行了公开推荐与考试考核相结合的选拔领导干部的试验，在短短的几年间，全国4700多名市、县级干部通过“公开选拔”领导干部的改革走上领导岗位。党的组织建设上的思想解放和工作实践上这些历史性的突破，极大地激发和调动了广大干部在建设社会主义市场经济中的热情和创造力，为深化改革开放和建立社会主义市场经济体制起了重要的保证作用。
党的组织建设要立足于全党第三次思想解放的潮头，以全新的视角认识新形势下的党的组织工作，坚持新的实践，把握新的要求，努力体现新的时代特征。
“把我们的事业全面推向二十一世纪，关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步把党建设好。”党的十五大的这一论断，从解放思想的角度来讲，对党的组织建设思想解放以适应党在经济建设上新一轮次的思想解放，无疑提出了十分重要和紧迫的要求。党的组织建设更新观念、解放思想，目前至少需要把握好三个方面的问题：
一是要明确新任务的要求，把握好党的组织建设思想解放的切入点。跨世纪的改革开放事业，对坚持、加强和改善党的领导、加强党的自身建设，提出了更高更新的要求。这种要求从党的组织工作解放思想的角度看，它至少反映在以下方面：如发展社会主义市场经济，更彻底地从传统计划经济体制摆脱出来而走向社会主义市场经济体制，这是一个崭新的课题，它比以往更需党的各级干部破除计划经济条件下形成的思维方式、领导方式，确定与新时期相应的思维方式、领导方式，确定与新时期相应的思维方式、领导方式、价值观念和工作方法，下功夫提高领导水平和执政能力；又如“建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍”，提高各级领导班子“领导现代化建设能力”，这是干部工作适应党的中心任务转变最直接要求，它比以往更需要我们改革和提高干部学习培训、实践锻炼的内容和方式，确立开放性的、有针对性的培训锻炼方式，以提高干部素质；再如，建立社会主义市场经济体制是建设有中国特色社会主义这一创造性事业的推进和发展，是我们党领导的全新的事业，它比以往更需要改进党的组织建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，从政治上、思想上、组织上为不断推进建设有中国特色社会主义事业提供坚强的保证。
二是要调整好认识上的视角，把握好党的组织建设思想解放的着眼点。党的组织建设要进一步解放思想、更新观念，必须着眼于高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持用邓小平理论特别是邓小平关于党的建设的理论作为行动指南；必须着眼于我国正处在社会主义初级阶段这个“最大的实际”，从初级阶段的实际出发，不断清除“左”的观念影响，为贯彻执行党的基本路线发挥好组织优势；必须着眼于党的十五大提出的建设有中国特色社会主义经济、政治、文化建设的基本目标和基本政策，为推动现代化建设事业提供坚强的组织保证；必须着眼于加强党的建设的总体部署和目标规划为推进党的建设这一新的伟大工程作出组织机制上的努力和贡献。
三是要走出思想的误区，把握好党的组织建设思想解放的基本点。要破除那些对马克思主义、毛泽东思想的某些片面、教条的理解，清楚地认识马克思主义的生命力在于它的运动和发展，邓小平理论是时代的马克思主义，是社会主义从空想到科学的切实的新飞跃；要破除超越社会主义初级阶段的不正确的思想观念，正确认识目前所处的历史方位，使我们的全部思想和决策立足于一个科学的可靠的基点上，有一个比较科学的定位；要破除那些对社会主义不科学甚至歪曲的认识，从明确社会主义的根本任务出发，坚持用“三个有利于”标准衡量工作的是非得失；要破除在长期计划经济条件下形成的思维定势，勇于从“公”与“私”的疑惑中解脱出来，使组织工作努力寻求能够极大地促进生产力发展的公有制多种实现形式，为加快社会主义市场经济体制的建立提供优质服务；要破除因循守旧、无所作为思想，注重在党的建设特别是党的组织建设新的实践中改革、开拓和创新。
党的组织建设的创新和发展，必须坚持改革的精神，解放思想，更新观念，勇于探索，深化组织工作新的认识和推动组织工作新的实践。
按照党的十五大精神，在全党第三次思想大解放中，党的组织建设到底应在哪些方面解放思想，更新观念，在哪些方面推进创新和改革呢？笔者认为主要应有以下几方面：
评价人的观念和考虑人的角度要深化。我们建设的是高素质的干部队伍，这是非常明确的。但我们在高素质干部的价值取向上，至少有三个方面的问题需要注意把握：一是要注意培育在新的实践中产生的新的素质。领导干部的“高素质”，除过去实践基础上形成的政治品格、思想作风、敬业精神、优良传统、工作能力和协调性的道德规范外，还应清醒看到，建立社会主义市场经济这一新的实践基础上产生和要求的自主自强意识、开拓创新精神、效率效益观念、竞争探索品格及进取性的道德规范，它丰富了新的时代条件下党员领导干部“高素质”的内容。二是要以“三个有利于”作为评价领导行为的根本标准。不把伦理的、道德的标准当作衡量干部行为的最高的标准，坚持以干部在贯彻执行党的基本路线的实践和在实践中取得的实绩来评价干部。三是要善于把干部不同的现实问题归入不同的社会范畴去解决。市场经济通过价值规律对全社会资源优化配置，从而解放和发展生产力的同时，也必然带来人的个性的独立和解放，带来人对自我价值与利益的关注。市场经济条件下的道德规范，最基本的就是正视、肯定和确认了个人的利益。这也许是一个痛苦的现实，但接受这样一个现实并不是自我否定，而是一种在清醒认识初级阶段基础上，寻求更科学更现实道德规范的理性选择。这一分析告诉我们，考虑人和评价人，不能不正视初级阶段各级各类领导干部存在的不同价值目标取向的实际状况，不能不考虑制定分级分类不同的激励约束政策，以更有针对性地激活、调动干部的积极性。对干部行为的认定和评价，不能只讲“应当”和“失当”，而应在两者中加上一个层次叫“正当”，承认干部行为中“正当”的现实，尊重干部作为独立个体的正当要求和合法权益。理论和现实的鸿沟一旦缩小，干部的积极性和创造性就容易调动了。
干部培养和培训的价值目标取向要调整。十五大报告对建设高素质干部作了一个界定，这就是“适应社会主义现代化建设需要”的高素质。这一特定的、鲜明的界定，是党的干部队伍建设适应和体现党的中心工作转移的反映，是党的组织路线为保证党的基本路线贯彻执行的要求。“适应社会主义现代化建设需要”的高素质，必须是以强化这方面高素质训练的结果。一个重要的问题是，必须摆脱过去一般意义的培训要求和惯用做法的思维定势，在总结和坚持过去行之有效的干部培训工作基础上，下功夫研究如何适应社会主义现代化建设需要，调整和改进干部培训的指导思想、内容要求以及方式方法问题。如在培训的指导思想上，应研究如何确立由知识培训到素质开发的观念。高素质的培训，不能仅仅着意于一种知识的灌输，而应明确是一种现代意识的启动、能力的提高、内在素质的开发。培训思路的确定，就不仅仅达到干部党性的锻炼、理论水平的提高，而且包括与现代化建设发展合拍的知识结构的更新、现代思维方式、领导方式的输入，以及优良心理素质培养。在培训的内容上，应研究如何确立由静态知识到动态知识学习的观念。面对跨世纪以经济、科技为综合国力的竞争，面对以高科技和新技术革命为时代特色的人类经济和社会发展，干部培训的内容必须鲜明地体现时代特色，着力于复合型、多元的知识内容培训。在培训的方式上，应研究如何确立由惯用做法到与国际惯例接轨的观念。这就要求我们培训途径方式上，必须是开放性的、高层次的，在培训的思路、手段和做法上，要立足于与国际惯例接轨，核心是强调培训的针对性、适用性。
干部选任制度民主化要有实质性的进展。“建立公开、平等、竞争、择优，使优秀人才能够脱颖而出、富有生机与活力的用人机制”，这既是党的建设为干部制度改革提出的重要目标，也是组织工作保证经济体制改革和现代化事业向更深层次推进的紧迫要求。如果我们的干部选任机制不能为社会提供一个公平、公正、公开的竞争环境，那么以种种扭曲形式表现的职务竞争就会不可避免的在党内出现，同时更重要的是我们的干部选任机制就不能为培养选拔高素质干部作出使用机制上的保证。因此，随着改革的深入，在干部的选任制度建设上，我们必须尽快地把注意力放在建立一个符合社会主义制度、符合社会主义民主政治建设本质、符合我们党和国家的性质、符合我们国情、比资本主义竞选制度更为科学、民主，并且与党的传统选拔干部方式既有联系又有发展，在思路上具有创新的干部选任工作机制。把这样一个思路带入一种比较科学并能操作的规范之中。目前能够取得实质性进展的就是，公开推荐与考试考核相结合的公开选拔领导干部方式。这种方式的革命性意义在于，我们党在用人问题上逐步走上了依靠民主、科学、法制决策的科学程序，为优秀人才脱颖而出从理论到现实创造了一种良性的政策环境。它通过科学的考试，使组织和社会对干部的选择指向，由过去过多地注意和选择熟悉的人，转变为更多的注意对干部任职目标和工作思路的选择。对干部才能的选择，以至通过对任职目标、工作思路的肯定后再选择满意的干部，这是党的干部选任工作历史性的进步。因此，推进干部选任制度民主化建设的步伐，下一步的关键是扩大“公开选拔”领导方式的适用范围和层次，使这一方式逐步向党和政府各级领导岗位的纵深发展。
地方党委领导班子的组织结构要改善。随着党的工作重心的转移和发展，对地方党委领导经济建设的要求越来越高。要具备十五大提出的“领导现代化建设能力”，除了对领导成员领导经济工作的素养、能力和方法提出要求外，更多的是要研究如何围绕经济建设这个中心，改善各级党委常委会班子的结构、职位设置和组织形式等。地方党委常委会是全委会的常设机构，地方党的领导体制，目前在实际中更多地体现为常委会的领导，常委会事实上是地方最高权力机构和决策机构。但是目前常委会的组织结构，已很不适应其工作职能的转变：一是它的职位构成无法充分体现党委总揽地方工作全局，特别是对社会主义市场经济建设和社会发展等重大问题实施科学决策的要求。二是常委会的职数规定太少和职位设置太窄，不能有效地保证党的领导制度所要求的广泛的民主性和更大范围的代表性，这在实际工作中很容易造成权力过分集中。显然，要加快现代化建设事业，改革和完善地方党委常委领导班子的组织结构是客观趋势。这种改革，要改变过去那种修修补补和在强调群体协调上作文章的思路，从有利于决策的科学与决策的效率统一上去把握，既要注意结构设计的科学，又要注意实际操作的可行。改革的总精神是，应坚持以经济建设为中心，适应其领导职责和根本制度的要求，职位设置的方面要宽，有一定的包容性；领导成员的结构要合理，有一定层次的代表性；领导核心机构职数要集中，体现决策的效率性。从操作的角度讲，第一步可考虑逐步改变现有常委会传统的职位构成和职数设置，增加在经济工作一线担任领导职位的同志，增强常委决策的参数，实行党政交叉兼职，建立统一协调的高层决策机制。
国有企业经营管理者队伍建设要有突破。建立现代企业制度，实现党提出的经济体制改革的重大任务，一个公认应该首先解决的突出问题，就是要解决企业经营管理者队伍的建设和管理。按照现代企业制度建设的要求，在对企业经营管理者队伍建设上，必须更新观念，彻底的从传统的干部管理方法中解放出来，建立企业家队伍的形成机制、激励机制和约束机制，建立一支职业化的企业家人才队伍。这是一个不同于过去的全新的改革思路和建设思路，它的核心是按照党管干部原则、市场取向原则和依法选任的原则，在一个更大的社会范围内，实现经营者身份职业化、配置市场化和素质现代化。在形成机制上，强化“竞争择优上岗”，可设想建立若干企业经营管理者人才公司，由各公司把人才推向人才市场，同时建立企业家人才资格评价中心，对上岗经营者进行资格认证，择优上岗，让市场机制来配置和调整企业人才资源。在激励机制上，把企业经营的效果与经营者的利益回报结合起来，从利益回报上，强化经营者对企业的关切度，构造有效激励机制。在约束机制上，要在严格对经营者外部约束机制的情况下，更重要的是建立经营者自我约束机制，这种约束就不仅仅是纪律制约，而更多的是职业约束、人才成本的约束和机会成本的约束。
领导干部的管理机制要优化。建设一支好的干部队伍是一个概念，但管理好这支干部队伍又是另一个概念。管理的直接绩效，是管出一支能充分发挥积极性和创造性、充分激活自己生机和活力的干部队伍，这就要求我们在干部管理的着力点上必须有极大的转变。在管理上紧紧抓住干部的激励，紧紧抓住如何提高干部的内在素质，创造一个敢于探索竞争、敢于开拓进取的观念氛围，让我们各级领导干部表现出与新的时代相吻合并体现时代精神的气质和风貌。应看到，目前在干部队伍总体上缺乏一种与现代社会生活节奏加快相适应的创新素质，缺乏那种与市场经济建设相适应的内在活力和生机。这一状况有诸多的原因，但是在干部管理上，缺乏那种对干部具有革命性的激励，缺乏那种富有生命张力的价值取向，那种有利于充分发挥干部智力、能力和创造力的激励机制远未形成，不能不算是一个重要原因。因此，优化干部的管理，一个基本的方面就是要能动地调整好干部管理的价值取向，解决好干部工作的道德规范，确定与市场经济相适应的文化观念。干部的管理要改变在计划经济条件下形成的思维定势，破除陈旧的观念，按照社会主义市场经济发展的内在要求，真正确立新的功过观念和激励机制，从整体上激发广大干部内在的活力和革命性素质，造就那种敢于探索、开拓创新、能出思路、干大事等力度性品质较强的干部，唯有如此，才能形成干部使用上的正确导向，这无疑是目前干部管理工作上急需解决的重要问题。
党的基层组织建设的方式方法亟待改进。“加强和改进党的基层组织建设，要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务”，这是十五大报告的要求，也是党的组织建设上一条重要的工作指导方针。认识到这一方针并不难，而难就难在如何在重大的变革时期，在新的形势下贯彻和落实这一方针。应该看到，目前各条战线、各个行业特别是各种经济组织中，基层党组织的组织设置、工作任务、活动方式都遇到了许多新情况、新问题，我们必须用改革精神去研究、去解决。特别需要指出的是企业党的建设问题，随着企业改革的深入，实行资产大重组、机制大转换、结构大调整，带来了经济组织的多元化、生产经营的市场化和企业职工的社会化的情况，使基层党组织在不同经济成份中的活动和管理方式不可能“整齐划一”，党和基层原有的联系纽带有的需要重新缔结，有的需要重新构织。而且应看到，市场经济的运行方式与传统的党组织管理方式具有一定的矛盾性，在具体操作中会出现一定的碰撞，迫切需要正确处理它们之间的关系。当前要重点研究国有大中型企业在转换经营机制后，企业党组织作为企业的政治核心，如何充分发挥好作用；对一些外商投资企业、民营企业、合作制企业以及国营参股、控股企业党组织的建设问题，特别是对一些跨行业、跨地区、跨境外的大企业集团党组织的管理、活动方式及工作内容要尽快抓紧研究，拓宽思路，开辟新的工作渠道和提出新的工作措施，保证党的组织和党的工作在这些企业中不出现“空白”。
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